政治生態(tài)學視角下大學生黨員退出機制研究

羅鋒懋

摘要：大學生黨員是大學生中的中堅力量和骨干，其在大學生群體中發(fā)揮著引領(lǐng)和表率作用。當前部分大學生黨員存在入黨動機不純、黨性意識不強，共產(chǎn)主義信仰不堅定，黨員的先進性未能體現(xiàn)等問題，嚴重地影響到了大學生黨員的形象，弱化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在大學生群體中產(chǎn)生了較壞的影響。完善大學生黨員退出機制，將不合格大學生黨員清退出黨員隊伍，對提升大學生黨員隊伍的先進性與純潔性具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)學；大學生；不合格黨員；退出機制

“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”[1]。2013年7月2日，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》，文件提出要及時處置不合格黨員。2017年2月28日，中共教育部黨組在印發(fā)《普通高等學校學生黨建工作標準》中指出：“加強黨員日常管理監(jiān)督，建立健全大學生黨員退出機制，及時穩(wěn)妥處置不合格黨員，及時處分違紀黨員。”自1921年建立中國共產(chǎn)黨以來，至今已有96年歷史，黨員數(shù)量從最初的幾十人到如今的8000多萬，隨著世界局勢變化，國內(nèi)形勢，黨內(nèi)情況得風云變化，黨員隊伍良莠不齊，一部分不合格黨員逐步顯露。

一、當前高校大學生黨員退出研究現(xiàn)狀

目前各大高校黨員隊伍逐漸發(fā)展壯大，據(jù)中央組織部2016年全國共發(fā)展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名。其中大專及以上學歷黨員3775.5萬名，占黨員總數(shù)的43.0%，所占比例較上年提高1.4個百分點[2]。黨組織的先鋒隊作用得到有效彰顯，形成了“嚴把發(fā)展關(guān)、嚴抓教育關(guān)、嚴格管理觀”的“三位一體”建設工程，[3]。但隨著市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，部分大學生黨員受到西方社會思潮，如拜金主義、享樂主義、歷史虛無主義、新自由主義等等影響，沖擊到世界觀、人生觀、價值觀、民族觀等。另外也有部分大學生出現(xiàn)入黨動機不純、理想信念不夠堅定，言行舉止有違黨員身份的行為。正如硬幣有兩面一樣，我們在肯定高校在大學生培養(yǎng)工作取得成績的同時，也必須正視其中出現(xiàn)的問題。

縱觀如今形勢，黨員退出無外乎兩種情況：一是黨員的自然死亡；二是非自然推出，因違反法律，被強制清退出黨。《黨章》第一章第九條規(guī)定：黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應當經(jīng)支部大會討論后宣布除名，并向上級黨組織備案。黨員缺乏革命意志。不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸其退黨。勸黨員退黨，應當經(jīng)支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準。黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨，支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準[4]。

（一）不合格大學生黨員劃分界限模糊

現(xiàn)階段高校里，大學生黨員具備雙重屬性，即大學生和黨員。大學生的主要任務是搞好學業(yè)，黨員主要任務就是履行黨員義務。這兩者出現(xiàn)的問題無外乎是專業(yè)學習懈怠，考試掛科，黨員意識松懈起不了先鋒模范作用，或者忘記交納黨費等等，似乎又沒有達到退黨的必要。部分黨員在入黨前積極性非常高，同時也具備服務意識，組織考察的時候表現(xiàn)非常優(yōu)秀，一旦入了黨，意志開始松散，對學習和工作開始懈怠。

（二）不合格大學生退出機制不完善

從大學生黨員的管理來看，目前高校對大學生黨員的退出機制并不完善。在“入口”方面，高校做出的成績斐然，從學生遞交入黨申請書到成為積極分子，再從積極分子到預備黨員，最后再轉(zhuǎn)成正式黨員，需要兩年的時間。黨組織用兩年時間通過書面、口頭的交流時刻掌握入黨學生的思想動態(tài)和學習、工作狀態(tài)，十分合理，監(jiān)督管理得比較完善。但自學生黨員成為正式黨員后，黨組織基本就會放松對其考察，造成“前緊后松”的狀態(tài)。

（三）黨員退出執(zhí)行力不強

我國是個“熟人”社會，關(guān)系網(wǎng)社會，很多事情就是礙于面子往往就不會處理而導致不了了之。“調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當前不合格黨員大體占黨員隊伍的 1%～5%，但每年受到清除出黨處理的只有1‰～5‰左右”。這個懸殊的比例讓人汗顏，說明至今仍有很多不合格黨員存在黨員隊伍里頭，對黨組織的正常工作產(chǎn)生或大或小的阻力。大家都根深蒂固的認為一入黨就終生是黨員，只要不犯大錯誤挑戰(zhàn)國家的底線就不會被清退出黨。在高校里同樣是這樣，對于出現(xiàn)思想意志不堅定、成績掛科、與同學相處關(guān)系差勁、沒有服務意識的明顯不合格的黨員，支部成員也是礙于朝夕相處的情分，不按照規(guī)章制度辦事，不上報黨組織。

二、大學生黨員退出機制的政治生態(tài)價值

（一）黨員退出機制的生態(tài)平衡意義

在政治生態(tài)學的視野里，生態(tài)平衡是絕對的法則。生態(tài)系統(tǒng)失去既有平衡，就會發(fā)生連鎖性的后果，并出現(xiàn)兩種可能： 一是通過優(yōu)化升級建立新的或更高級的平衡，二是功能失調(diào)造成生態(tài)危機加劇或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)的衰退甚至終結(jié)[7]。像任何組織一樣，政黨也是質(zhì)量和數(shù)量相同的生物。黨員作為政黨生態(tài)系統(tǒng)存在的物質(zhì)前提，是政黨最小單位的政治生態(tài)系統(tǒng)和最基本的政治作用，黨員人數(shù)和個人素質(zhì)在很大程度上決定了內(nèi)部的組成和功能生態(tài)。保證現(xiàn)有黨員的先進性成為政治和生態(tài)平衡的維護和發(fā)展是不可或缺的手段。

（二）黨員退出機制的生態(tài)凈化意義

從政治生態(tài)學來看，政治腐敗是政治有機體組織的病變，是政治生態(tài)系統(tǒng)生命力的殺手。而腐敗正是從黨員信念、義務、責任被淡化后開始的，任何一個有名無實的黨員都會成為有機體的一塊贅肉，成為多余的組織，不但產(chǎn)生不了生態(tài)系統(tǒng)所需要的正能量，相反還要消耗組織稀有的能量，更為嚴重的是，這些多余者往往會成為劣變的生態(tài)因子，成為腐敗的病灶，發(fā)展成毒瘤。

正常的政治生態(tài)系統(tǒng)通常具有生態(tài)恢復和凈化的能力，這主要表現(xiàn)在政治生態(tài)系統(tǒng)取決于自我規(guī)制和自組織，使其有序發(fā)展，或利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力[7]。對于一個政黨來說，這種自我維修，凈化能力不僅來自監(jiān)督、宣傳等，而且還要依靠有效和及時的黨員退出機制，不合格黨員的進程是黨的政治生態(tài)衰落，也是腐敗的過程。endprint

三、完善大學生黨員退出機制的有效路徑

（一）制定高校不合格學生黨員的評判體系

《中國共產(chǎn)黨章程》對黨員的義務做出了明確規(guī)定，這八項義務應當被視作黨員合格的基本標準。但從管黨治黨的角度來說， 八項義務的規(guī)定比較籠統(tǒng)，需要進一步的標準予以細化。有學者認為，應當在實踐中界定不合格黨員，“一是指違反國家法律、法規(guī)和黨的紀律，被追究刑事責任和受到黨紀處分的黨員；二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務，長期不交納黨費，不參加組織活動，不發(fā)揮黨員作用的黨員。”[8]

此外，高校黨組織還可以從“思想政治素質(zhì)”、“學術(shù)綜合素質(zhì)”、“群眾基礎(chǔ)”、“社會服務行業(yè)”的實際出發(fā)，嚴格規(guī)范。綜合調(diào)研、評價和輿情，及時推動黨員黨員的動向，引導學生及時、教育、及時判斷大學生失敗，定期考核，有針對性地檢查，及時提醒，促進。

（二）完善高校不合格學生黨員的退出程序

不合格黨員的退出程序，應當嚴格遵循黨章規(guī)定，“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務不符合黨員條件，黨的支部應當對其進行教育，要求限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應當勸其退黨。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定將其除名，并報上級黨組織批準”。[2]對于那些違反學校紀律并且累教不改，經(jīng)正確勸說和教育引導沒有作用的大學生黨員，理應按規(guī)定要求他們自行退黨。不合格大學生黨員退出首先必須要制定出不合格的標準，根據(jù)民主評議正確劃分不合格黨員；其次是黨的支部考察其生活作風、工作狀態(tài)、思想狀態(tài)；第三是對不合格黨員形成認定材料，并通知不合格黨員。第四是針對不合格黨員的實際情況進行幫扶，幫扶無果的情況下勸其退黨。五是支部召開黨員大會，談論不合格黨員退出的問題，并把決議上報上一級黨總支。六為上級領(lǐng)導審核結(jié)果。

（三）明確高校不合格學生黨員退出工作的責任體系

為保障退出機制的順利運行，我們應當將各項工作落實到個人。首先，明確領(lǐng)導責任，健全領(lǐng)導體系。以“屬人”原則為主，學生黨員所在支部的黨支部書記擔負主要責任，由其上級黨組織進行監(jiān)督指引。其次，完善信息傳送體系，建立由支部到二級黨委再到校黨委的三級信息傳送網(wǎng)絡，確保工作審慎地開展。第三，健全工作處置系統(tǒng)，各級黨組織要做到權(quán)責明確，分工清晰。此外，對于不符合條件的學生黨員對違反工作程序工作發(fā)展的“不合格”理由，不遵守黨員的標準行為，視情況的嚴重性 情況，有關(guān)黨組織和負責人，包括介紹人民的責任，以促進雙方的溝通，引進溝通對象，聯(lián)系，確保黨員的順利發(fā)展。加強黨員個人責任感，對分支機構(gòu)，班級和宿舍有問題的黨員，也要承擔黨員和學生的責任。

（四）完善不合格黨員的“退出環(huán)境”

不合格黨員退出機制能否正常運行，很大意義上取決于退黨人員的相關(guān)配套機制是否健全，退黨人員有關(guān)權(quán)利是否到有效保障。對于任何一個政黨或組織，只有“能進能出”的通道打開了，才能吐故納新，才能保持組織的健康與活力。中國共產(chǎn)黨作為一個偉大的政黨，自然也需要有這樣的氣魄和勇氣。但長期以來，由于種種原因，我們在處置不合格黨員的工作上仍受到多方面的影響和制約，盡管黨章里面也有“黨員有退黨的自由”的相關(guān)規(guī)定，但黨員身份常常代表著一個黨員的政治生命，黨員身份的終止也就意味著政治生命的終結(jié)，所以，在現(xiàn)實生活中無論何種形式的黨，都可能對當事方產(chǎn)生一些不利后果，甚至一些合法的權(quán)益不能得到保障，這些可能是黨員“出口”的主要原因。 因此，要建立科學的發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變觀念，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，確保非合格的黨員退出機制順利運作。

五、結(jié)語

高校學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎(chǔ)工程，做好新形勢下大學生黨員發(fā)展工作，提高大學生黨員的發(fā)展質(zhì)量，對于培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，實現(xiàn)“兩個100年”目標和中國夢，具有重大的戰(zhàn)備意義。

目前，黨員退黨機制的實踐仍處于探索階段，尚未確定配套規(guī)則和程序。在制度化的過程中，一方面要防止“體育”的撤退，另一方面要防范個人的喜好和不禮貌以及地方主義的主觀影響。 建立嚴格的審計，并在此基礎(chǔ)上確定不合格的黨員為勸告教育的主要依據(jù)，跟蹤幫助，使教育得到主動整改。因此，后續(xù)教育機制的建設，應該是黨的建設工作發(fā)展的未來方向，使更多的年輕學生黨員加強自我修養(yǎng)和自我完善，提高隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力 。在不合格黨員退出后，構(gòu)建模式跟進榜樣示范教育形式，借助優(yōu)秀黨員的典型，對不合格黨員進行教育引導，使不合格黨員能繼續(xù)在黨組織的教育和培養(yǎng)上快速恢復黨員的先進性，[9]得到黨性的洗禮，盡快改正不良思想，爭取重新成為一名合格的中共黨員。由此可見，完善高校大學生黨員退出機制是一項系統(tǒng)的工程，并且勢在必行。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央黨校出版社黨務書編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編（一大——十八大） （十八大版）[M].北京： 中共中央黨校出版社，2013.

[3]周德海.創(chuàng)新大學生黨員管理：大學生黨員進出機制研究[J].延邊黨校學 報，2015（04）.

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[7]游崇盈.黨員退出機制問題研究[J].商丘職業(yè)技術(shù)學院學報，2013（3）：10.

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[9]邸乘光.正確認識和把握黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系[J].理論建設，2013（4）.endprint