持續強化設備管理機制建設全面提升設備運營管理水平

國家電力投資集團公司

（2017年3月23日）

持續強化設備管理機制建設全面提升設備運營管理水平

國家電力投資集團公司

（2017年3月23日）

2016年，國家電力投資集團公司緊緊圍繞“彎道超車”戰略，堅持以安全生產為基礎，以提高企業經濟效益為中心，以提高發電運營質量與技術經濟指標為重點，進一步完善制度建設，深化發電運營對標工作，強化設備可靠性管理，加大節能減排力度，提高營銷工作質量。一年來，通過廣大干部職工的共同努力，扎實開展工作，克服了種種困難，基本實現了預期目標。在生產設備管理方面，堅持以提高發電設備可靠性、節能減排為重點，繼續加強機制建設和對標管理，使設備健康水平得到了明顯提高，能耗指標得到了有效降低。現將國家電投2016年設備管理總結如下：

一、2016年公司設備管理工作情況

截止到2016年底，國家電投電力裝機容量11662.94萬千瓦。其中：火電裝機容量7145.69萬千瓦；水電裝機總容量2159.67萬千瓦；風電裝機總容量1198.22萬千瓦；太陽能裝機總容量711.84萬千瓦，潔凈能源比重達到42.90%。

（一）電量和利用小時完成情況

2016年，國家電投發電量完成3969.34億千瓦時，同比增長4.24%。其中火電完成發電量2829.40億千瓦時，同比增長2.73%，完成年度計劃的104.10%，超計劃111.36億千瓦時；火電利用小時3994小時，同比降低247小時，在五大發電集團中同比降幅排名第四。利用小時相對值完成102.57%，供熱量完成1.55億吉焦,增幅8.66%。

（二）節能減排完成情況

2016年國家電投供電煤耗完成304.9克/千瓦時，同比降低2.6克/千瓦時，火電供電煤耗在五大集團排名第三，同比降幅排名第二。集團公司火電機組發電廠用電率累計完成5.85%,同比降低0.02個百分點；綜合廠用電率累計完成6.87%,同比持平。全年完成51臺容量2439萬千瓦超低排放改造，截止2016年底，已完成超低排放改造機組73臺，容量3557.8萬千瓦，占煤電裝機容量52.25%，超額完成了集團公司“十三五”超低排放改造計劃。

（三）大機組競賽獲獎情況

在全國大機組競賽中，田集3和4號機組獲得一等獎；大別山2號、燕山湖1號機組獲得二等獎；大別山1號、貴溪1號、坑口1號機組獲得三等獎。田集3號機組獲得全國600兆瓦超超臨界供電煤耗最優機組，并獲得該等級國資委公布的中央企業煤耗最優機組。貴溪1號機組獲得全國600兆瓦超臨界廠用電率最優機組。

二、2016年設備管理工作

（一）加強安全基礎管理工作

1.堅持問題導向，持續改進提高。針對火電安全管理中暴露出的問題，重點組織開展了安全生產檢查和關鍵崗位人員培訓工作。一是結合春、秋季安全檢查，組織開展了“二十五項反措”專項安全檢查和技術監督檢查，做到火電企業全覆蓋。通過檢查發現問題，狠抓整改落實，鞏固安全生產基礎。二是根據集團公司技術監督管理的現狀和存在的突出問題，組織制定了集團公司《進一步加強火電技術監督管理的要求》，指導各單位技術監督工作的開展，不斷提升火電技術監督工作水平。三是加強關鍵生產崗位人員的培訓。舉辦了兩期電廠總工程師培訓班，加強先進生產管理經驗交流。通過安全事件分析，剖析安全生產管理存在的問題，充分吸取教訓，全面提高火電企業生產領導的安全意識、管理能力和技能水平。

2.加強隱患排查和整改治理。建立隱患排查治理的工作機制，認真做好隱患的分級和鑒定，建立排查-治理-驗收的閉環管理流程，持續開展隱患排查治理工作。對危及人身安全和可能造成重大損失的隱患，實施掛牌督辦，一抓到底。以隱患消除率100%作為管理目標。

（二）火電工程建設安全管理得到全面加強

1.轉變HSE管理理念，突出技防物防創新。學習并借鑒核安全文化理念，技防上結合濱海項目的門禁系統應用經驗，組織開發了火電工程安全管理支持系統。采用“互聯網+”技術，采用人臉識別的門禁系統，并將安全資質審查、違章管理、隱患排查治理等安全活動融入管控程序。在物防上按照人車分離、生產人員與非生產人員分離、專業生產人員之間分離的原則，實現了“三分離”，大大提高了現場的安全物防、技防水平。安全管理支持系統得到了中電建協的高度評價，一致認為是火電行業首創。在2016年中國電機工程學會上作為主旨報告進行專題交流，得到大家充分肯定。

2.改進安全管理標準。在堅持高標準、嚴要求的基礎上，結合核電HSE項目體系評估，把核電的管理方式和理念應用到火電項目，全年印發了《預防火電工程建設安全事故重點要求》、《火電工程安全風險預控體系建設》、《火電工程較大危險源作業安全管理標準化規范》、《關于進一步加強火電工程安全管理的通知》等文件及文明施工、起重機械、施工用電、腳手架、消防安全管理手冊等安全管理標準，加強和完善了火電安全管理的標準體系。

3.強化分包隊伍管理，推行“四個一”罰則。在火電工程和技改領域全面推行了“四個一”罰則,有效遏制分包工程管控不到位、作業人員違章現象屢禁不止的蔓延態勢，形成安全考核個人與集體的連坐機制，壓力得到有效傳遞。

（三）加強火電生產運行管理

1.持續推進“十三五”火電節能降耗工作。一是召開集團公司火電節能工作專題會，制定下發《火電節能工作指導意見》，推進“十三五”火電節能降耗工作，確保火電節能降耗指標達到行業內較好水平。二是制定“十三五”節能規劃。明確各單位節能目標，開展機組節能空間診斷；積極推進供熱改造、通流改造等重大節能改造項目，持續開展行業內同類機組能耗對標；充分依托上海成套院等技術資源，加強火電節能診斷與評估，深入推進節能降耗工作。

2.加強火電生產管理，提升設備運營水平。一是加強設備檢修管理。堅持以機組A、B級檢修后各項指標達設計值和“零非停”為目標，強化檢修全過程質量管理，促進了設備健康水平和主要指標的提高。二是繼續推進機組達設計值工作。在全國火電市場增速放緩、機組負荷率降低、大范圍實施超低排放改造增加能耗的情況下，供電煤耗實際值與設計值的差值完成3.2克/千瓦時。上海電力大漕涇二臺百萬等級機組供電煤耗優于設計值。

3.嚴格運行節能精細化管理，機組運營指標顯著改善。圍繞機組達設計值運行，開展了供電煤耗實際值與設計基準值差值對標；加強運行參數偏差分析和診斷工作。積極開展運行指標分析、優化運行調整、值際競賽等活動，深入開展輔機優化運行工作，促進了主要運行指標的持續提高。

4.嚴格技改項目管理。嚴格執行限額項目審批制度,充分做好技改項目的技術論證和投資效益分析。遵循技改項目專款專用的原則，集中資金優先安排安全、環保方面的技改項目；集團公司組織系統內中央研究院、上海成套院、山東院等科研單位，對目前國內外先進、實用的技術項目進行系統的篩選，對改造完成的項目進行優選和評價，提出集團公司節能技術改造的指導意見和要求，大力推廣汽輪機通流改造、汽封改造、低溫省煤器改造等技術的應用，在三北地區的供熱機組選擇試點機組開展火電靈活性改造。

（四）加大環保設備治理和改造力度，穩步推進減排工作

按照效益優先、超前實施的原則，對于超低排放改造后，取得環保補貼電價有邊際收益的改造項目，要求各二級單位提前實施改造，2015年和2016年超額完成了集團公司“十三五”超低排放改造計劃。截止2016年底，集團公司煤電總裝機197臺，6644萬千瓦，已完成超低排放改造機組73臺，容量3557.8萬千瓦，占煤電裝機容量52.25%。

（五）加強水電新能源管理

1.組織開展國家電投系統年度光伏電池板質量檢測和系統效率測試工作。作為光伏電站質量管理體系的組成部分，2016年共抽選了112個光伏項目，涉及25個組件廠家、13種功率型號。抽檢結論已作為國家電投2016年度組件集中招標采購中對組件廠家的評價依據，對于后續光伏項目開發建設中組件的選型和質量控制具有積極的指導作用。

2.組織開展同區域不同機型風電機組發電性能比較評價工作。2016年國家電投組織編制了《風力發電機組質量性能評價指標體系》和《風力發電機組質量性能評價實施方案》，并選擇了4個運行滿一年的典型風電場進行數據采集和分析工作。評價成果為項目單位的安全生產和發電量提升提供技術參考。

3.組織開展風機設備缺陷集中整治工作。針對湘電風能風機在國家電投各風電場的運行情況和存在的主要設備缺陷，國家電投組織所屬各風電企業和湘電風能就風機設備缺陷進行了集中交流，匯總各類缺陷共83項。截至2016年底，累計完成整治70項，整改完成率為84.3%。進一步提高了設備運行健康水平。

4.全力推進新能源區域生產運營中心建設工作。在全國布局40個新能源區域生產運營中心，統一進行設備運行、維護和檢修。2016年完成建設18個，覆蓋全國50%的項目。

5.組織開展中小水電站區域/流域集中控制中心的建設規劃工作。根據國家電投國內中小型水電站布局特點，在全國布局了13個中小水電站區域/流域集中控制中心，并明確了2017年、2018年的建設目標。

三、當前設備管理工作面臨的主要問題

1.技術監督管理有待進一步加強。隨著電力體制改革的深入，發電企業的技術監督工作格局發生了重大的變化。近年來，隨著國家電網體系下電科院業務的重新定位，其發電側的業務成為了輔業，人財物各方面的支持顯著減少，基本依靠存量資源開展相關的電源側工作，導致集團公司火電企業技術監督管理存在服務內容不統一、執行監督標準不統一、收費標準不統一以及服務質量差距較大等問題。以前發電企業技術監督工作的主體是屬地化的電科院，技術監督的管理和服務工作均由當地電科院承擔，計費標準普遍采用按單位容量固定單價收費的方式開展。由于各屬地電科院自身技術儲備、技術監督模式亦有所不同，最終導致同一發電集團不同區域發電企業技術監督管理模式及服務水平參差不齊。

2.火電工程建設水平需進一步提高。部分單位基建管理力量薄弱，執行行業和集團的標準、制度不嚴格，工程安全、質量、進度、造價等方面控制未完全實現預期目標。工程服務平臺能力建設與集團公司管理要求存在一定差距。EPC總包服務的設計、設備的控制能力較弱，總包配送的服務與現行體制還有待進一步磨合。部分項目開工條件落實不到位，開工后圖紙、設備交付嚴重滯后，造成工程窩工且難以協調推進，給質量管理、特別是深度調試工作帶來了壓力。部分項目由于時間緊、任務重，現場的安全管理水平、工程建設質量、投產機組的性能指標還有待進一步完善和提高。

3.節能降耗工作壓力巨大。國家電投集團高參數、大容量的火電機組相對較少，平均裝機容量較其他電力集團還有差距。受國家環保要求限制，在重點區域建設火電機組的困難增多，火電結構調整難度加大，脫硫、脫硝改造和設施的運行導致供電煤耗增加，火電機組節能降耗面臨諸多挑戰。受國家宏觀經濟增速放緩等因素影響，全國電力增長處于較低水平，將依然是供大于求的狀況。深化電力體制改革，特別是大用戶直供電，在當前電力市場疲軟的情況下，競爭將更加激烈。機組利用小時低、負荷率低，將給節能工作帶來巨大壓力。

2017年，國家電投將積極調整工作思路，精心謀劃，找準管理定位，采取有效措施，堅持以安全生產為基礎，部署、指導各單位開展設備管理，努力提升發電企業的綜合競爭能力。

四、2017年設備管理工作計劃

認真貫徹落實國家電投年度工作會議精神，緊緊圍繞集團戰略定位，牢固樹立價值思維理念，按照“抓創新管理、抓基礎提升、抓新技術應用、抓價值創造”的工作思路，明方向、定標準、建機制。加快火電發展轉型升級，開創綜合智慧能源發展新局面，夯實安全生產基礎，提高設備可靠性和先進性，全面提升存量和增量機組競爭力，創造工作新成效，助力集團公司“彎道超車”。在設備管理方面重點做好以下幾個方面的工作：

（一）夯實安全基礎

1.強化責任，健全安全生產責任體系。深刻汲取湖北當陽“8.11”、江西豐城“11.24”重特大事故和集團公司近幾年發生的事故教訓，開展“安全事故反思、安全形勢反思、安全意識反思、安全能力反思”活動，提升安全意識，提高職業技能。

2.突出抓好外包工程和勞務用工管理。強化總包單位安全監管責任，外包用工應與本企業員工等同管理，加強外包工程資質審查和勞務工安全教育培訓、日常管理與監督考核。嚴格執行“四個1”罰則，對多次發生安全違章的外包隊伍，依據相關規定取消其承包資格。

3.進一步提升本質安全水平。加快推進火電廠安全管理支持系統建設，做好現場人車分離、生產與非生產分離、專業之間分離的安全管理“三分離”，重點區域應實現安全隔離。

4.加強安全風險預控管理。嚴格做好重大施工方案審查和危險源辨識與控制工作，做好現場重大隱患排查與治理，繼續抓好大型起重機械、腳手架等高風險作業安全管理。有條件的火電廠取消氨區和制氫站。

5.做好安全檢查工作。認真做好春秋季等安全檢查，采取火電廠自查、二級單位復查、集團公司抽查等形式，實現閉環管理。依托內外部資源，繼續開展火電安全性評價工作。二級單位應成立超低排放及重大節能改造工程專項安全監督檢查組，對安全管理情況進行檢查，每月將檢查情況報送集團公司。

（二）創新理念，全面提升火電工程管理水平

1.積極推行火電工程EPC建設模式。發揮設計為龍頭的作用，在認真總結白音華自備EPC招標經驗的基礎上，進一步完善EPC招標書和招標方式，并在大型火電領域和小型項目推行EPC建設管理模式。白音華自備應嚴格執行EPC合同，控制業主管理費用，降低工程投資，提升項目競爭能力。

2.做好數字化電廠示范工程建設。以普安電廠為試點，建設集團公司數字化電廠示范工程。試點工程應做好數字化電廠頂層設計和實施工作。積極開展火電總線技術、APS控制技術應用研究，推行設備二維碼管理和在線診斷，提升電廠運維管理水平。

3.實施安全、質量管理支持系統。全面實施安全管理支持系統，年內在建火電工程全部實施，新開工項目在開工前必須實施。組織開發質量管理支持系統，將質量管理標準、調整試驗操作卡等，納入現有的數字化管理流程（PAP系統）。

4.高標準開工建設，按期實現投產目標。按照河南沁陽項目開工標準，二級單位對所有新開工項目檢查落實，要確保實現高標準開工建設。提前謀劃好接入系統等配套工程建設，要在年初全面梳理制約投產的各項問題，確保不影響整體工程進度。

5.切實加強中小型項目管理。完善垃圾發電、背壓機、分布式燃機以及綜合能源等中小型項目標準體系建設，依托大型項目經驗，逐步完善建設管理標準，實現安全、質量、進度、造價可控在控。

（三）加強火電生產管理

1.以技術監督為抓手，加強基礎管理。深刻汲取赤峰熱電因技術監督工作不到位導致的生產事件教訓。嚴格落實集團公司《關于進一步加強火電技術監督管理的要求》，健全技術監督三級管理體系。修改完善技術監督工作內容、工作標準和實施細則，規范技術監督日常工作；建設集團公司技術監督管理信息平臺，實現全部火電企業技術監督數據、報表及有關信息納入信息平臺，進行統一監控分析、發布預警和閉環管理，提升集團公司火電技術監督工作質量和水平。

2.加強檢修質量管理，優化檢修周期。堅持實施檢修“三制一化”，堅持機組A、B級檢修后“零缺陷”和各項指標達設計值，規范關鍵質量節點的把關和驗收工作，嚴格檢修工作標準和質量控制標準。針對火電利用小時下降的新形勢，研究機組大修周期優化策略，利用遠程診斷和在線監測等方式，加強機組狀態監測，開展狀態檢修試點，逐步延長機組大修周期，優化檢修等級，控降檢修費用。

3.加強技改項目技術把關和評價。加強對技改項目的系統性、一體化方案制定和優化，加大技改項目后評價及監督指導，做好技改項目投資收益監督。積極跟蹤國內、國際先進技術，推廣實施先進有效的技術。

4.加強運行精細化管理。嚴格執行“兩票三制”，細化“兩票”危險點分析和控制措施落實，踐行重大操作領導到崗到位制度；嚴格執行保護、自動投退制度和相關規定；充分發揮控制裝置作用，實現熱工自動控制系統全投入，確保機組“壓紅線”運行，提高運行經濟性；堅持開展運行小指標競賽，促進機組達設計值運行。

（四）加強節能和環保管理

1.繼續推進節能降耗工作。嚴格落實《集團公司火電節能工作指導意見》，繼續推進機組達設計值工作，從加強管理和采用新技術方面著手，嚴格做好節能降耗措施落實。制定節能降耗月度、季度和年度目標，做好周跟蹤、月分析和季總結，確保完成集團公司全年供電煤耗的目標。

2.做好節能改造示范項目工作。制定“系統化、集成化、一體化”綜合節能改造方案，采用先進、有效、前沿技術，通過方案實施，爭創同類型機組國內標桿電廠，實現指標領先和技術引領。

3.按計劃推進燃煤機組超低排放改造。按照效益優先、超前實施的原則，依據集團公司“十三五”燃煤機組超低排放改造規劃，按計劃推進煤電機組超低排放改造。開展貴州、重慶等地區高硫煤、W火焰爐超低排放改造技術路線的研究。

4.繼續推行試點電廠靈活性改造。積極推進遼寧東方、通遼5號機組靈活性改造工作，確定合適的技術路線；總結火電靈活性改造示范項目經驗，研究制定供熱機組靈活性改造技術路線。

（五）繼續加強水電新能源設備管理

繼續組織開展集團公司年度光伏電池板質量檢測和系統效率測試工作；繼續推進新能源區域生產運營中心建設工作。2017年計劃建成投產10個區域生產運營中心；繼續推進中小水電區域/流域集中控制中心建設工作，2017年計劃建成投產8個區域/流域集中控制中心。