中辦、國辦：劃定并嚴守生態保護紅線

中辦、國辦：劃定并嚴守生態保護紅線

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。《意見》要求，2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態保護紅線；2018年年底前，其他省（自治區、直轄市）劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。

《意見》明確了生態保護紅線的劃定范圍。按照保護需要和開發利用現狀，將生態保護紅線落實到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬，形成生態保護紅線全國“一張圖”。在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。《意見》要求，落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施。其中，地方各級黨委和政府是嚴守生態保護紅線的責任主體，要將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件。各有關部門要按照職責分工，加強監督管理，共守生態保護紅線。建立目標責任制，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。同時，創新激勵約束機制。

《意見》明確，各級環境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態保護紅線執法監督。建立生態保護紅線常態化執法機制，健全行政執法與刑事司法聯動機制。加快制定有利于提升和保障生態功能的土地、產業、投資等配套政策。推動生態保護紅線有關立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態保護紅線管理地方性法規。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發揮資金合力。

點 評

《意見》突出體現“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，遵循國土空間用途管制的改革思路，堅持源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，目的是加快建立生態保護紅線制度。

《意見》強調要科學劃定生態保護紅線，確立了生態保護紅線優先地位。明確生態保護紅線劃定后，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。空間規劃編制要將生態保護紅線作為重要基礎，發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用。強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞。

《意見》提出，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施，包括落實地方各級黨委和政府主體責任、加大生態保護補償力度、建立監測網絡和監管平臺、開展定期評價和考核、強化執法監督、嚴格責任追究等。紅線意識的樹立和社會民意的支持將成為生態保護的有力保障。商業銀行需加大生態保護領域的關注力度，加快資產配置和業務布局，大力發展綠色金融，創新商業模式，有效引導社會資本支撐“美麗中國”建設工作順利推進。

（吳強）