2017年中央一號文件：深入推進農業供給側結構性改革

2017年中央一號文件：深入推進農業供給側結構性改革

近日，中央2017年一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布。《意見》共分6個部分：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

《意見》提出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

《意見》強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

點 評

這是本世紀以來第14份指導“三農”工作的中央一號文件。針對我國農產品供求結構失衡、要素配置不合理、農民收入持續增長乏力等問題，一號文件提出了有力措施，不僅有助于農業競爭力的提高及農民收入的增加，更為中國經濟轉型升級奠定了良好的基礎。

《意見》明確提出，推進農業供給側結構性改革，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標。同時，確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。在存量方面，《意見》注重調整國民收入分配格局，在深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業補貼制度，改革財政支農投入機制等方面做了具體部署；在增量方面，《意見》聚焦農產品供給結構調整，鼓勵提檔升級，讓農民多生產市場需要的優質農產品，拓展鄉村休閑旅游、農村電商、食品加工等領域，促進農業產業鏈向高附加值區間延伸。

值得注意的是，一號文件從財政、金融、科技、創新等諸多方面提出了明確的政策，為推動農業供給側改革創造了條件，為農村和農業金融改革發展指明了方向。商業銀行需加大對農村和農業產業的研究力度，有針對性地推出相關金融產品和服務，著力發展特色農業金融和普惠金融，以有效地促進農業的轉型升級和新型農村的快速發展。

（吳強）