小城鎮(zhèn)建設(shè)重在突破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)

本刊編輯部

小城鎮(zhèn)建設(shè)重在突破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)

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人類從最初逐水草而居的游牧生活方式發(fā)展到以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的村落生活方式，是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶來的一大進(jìn)步。當(dāng)農(nóng)牧業(yè)出現(xiàn)可用于交換的剩余產(chǎn)品時(shí)，商業(yè)集市應(yīng)運(yùn)而生并逐步演變成城市，這是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶來的更為深刻的生活方式轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村與城市并存的局面，在保證生產(chǎn)與交換能夠互補(bǔ)的同時(shí)，也將整個(gè)社會(huì)群體分割為農(nóng)民與市民，使這兩個(gè)互相依賴的群體之間產(chǎn)生了種種難于調(diào)和的矛盾和利益沖突。

城市的優(yōu)勢(shì)顯而易見，工商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和文化、體育、教育、醫(yī)療、科技等事業(yè)的社會(huì)效益，以及交通、居住等生活條件方面的優(yōu)越性，都是讓農(nóng)村無法望其項(xiàng)背的。而農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)往往是隱性的，特別是在國(guó)家糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策之下，農(nóng)業(yè)方面的天然優(yōu)勢(shì)幾乎蕩然無存，因此，農(nóng)民對(duì)城市生活的向往日益強(qiáng)烈。但是，農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化，盡管是一種理想，甚至是一種規(guī)劃，但絕非一日之功，更不是一步之遙。在漫長(zhǎng)的城市化道路上，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)不可或缺的過渡方式。

建設(shè)小城鎮(zhèn)既可以提高農(nóng)民的生活水平，又有利于土地的集約化經(jīng)營(yíng)，是黨和國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)不能只追求形式，不注重實(shí)質(zhì)。給一個(gè)農(nóng)民聚居地改一個(gè)名字，稱其為××鎮(zhèn)，固然是農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的一個(gè)必備程序，但絕不是全部?jī)?nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)中最具前提性的非基礎(chǔ)設(shè)施莫屬。供水、供電、供氣，都是人民群眾生活的必須條件，道路交通則不僅關(guān)乎生活，而且與生產(chǎn)及社會(huì)事業(yè)息息相關(guān)。如果沒有這些的話，那所謂的小城鎮(zhèn)就成為大號(hào)的村落了。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)區(qū)別于鄉(xiāng)村的根本標(biāo)志，但小城鎮(zhèn)又畢竟只是一種過渡的形式，不論人們的主觀意識(shí)如何，它仍然會(huì)逐漸地向大都市演進(jìn)。當(dāng)土地大規(guī)模集約化之后，農(nóng)村人口大量脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就需要在小城鎮(zhèn)發(fā)展工商業(yè)，以接納這些人就業(yè)。另一方面，為給小城鎮(zhèn)留下足夠的發(fā)展空間，在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，對(duì)以文化、教育、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)要提前予以考慮，并做出科學(xué)規(guī)劃和時(shí)間上的安排，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的文化和生活需求。否則，小城鎮(zhèn)就永遠(yuǎn)是小城鎮(zhèn)，即使規(guī)模上去了，也只不過是兩個(gè)或多個(gè)小城鎮(zhèn)的集合而已，與大都市完全是兩個(gè)概念。