基層煤礦巡察發現問題的實踐與應用

基層煤礦巡察發現問題的實踐與應用

文/孫彬，山東能源新礦集團翟鎮煤礦紀委監察科

按照上級關于巡察工作全覆蓋的安排部署，山能集團新礦集團翟鎮煤礦圍繞黨風廉政建設這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，根據“四個突出”巡察工作要求(突出問題導向、突出專項巡察、突出從嚴從快、突出整改落實)認真開展巡察工作。在這里，結合對基層煤礦巡察實際，同大家一塊交流分享一下基層煤礦巡察工作發現問題的一些環節、方式和方法。

煤礦企業；巡察問題；實踐應用等

1 通過多方走訪發現問題

1.1 走訪上級職能部門

上級職能部門對被巡察單位監督檢查和業務指導職能，對權屬單位管理情況比較熟悉，走訪可以對被巡察單位有一個基本的了解。特別是要了解被巡察單位管理的薄弱點。管理的薄弱點可能就是問題的爆發點。進駐被巡察單位前，巡察組同組織干部、審計、財務、經營管理及信訪等部門溝通聯系，收集被巡察單位相關材料，提前熟悉被巡察單位基本情況。

1.2 走訪被巡察單位職能部門

被巡察單位的職能部門，擔負著被巡察單位安全生產經營等各項工作的上傳下達和督促落實職能，相對于基層單位來說，掌握的信息量更大，各項工作資料更多。因此，進駐被巡察單位后，首先要及時與被巡察單位的信訪、紀檢、黨群等部門對接聯系，了解案件查處、企業維穩、群眾訴求處理等情況，查閱相關信訪維穩臺賬、卷宗，了解職工群眾關注焦點熱點問題及處置情況。其次，要對被巡察單位的財務、經營管理、人力資源和辦公室等部門進行走訪，通過走訪中與部分人員交流、現場查看等方式，及時掌控薪酬發放、招標比價、賬目往來及工程建設等方面相關信息，從中查找被巡察單位存在的一些問題。

1.3 走訪被巡察單位職工群眾

到社區走訪。與社區職工家屬交談，了解班子成員心系職工群眾,關系職工群眾,為職工群眾辦實事辦好事情況，了解班子成員廉潔自律等方面情況。

到區隊走訪。尤其是要與基層職工進行交流，了解職工對被巡察單位領導班子及其成員工作滿意度，傾聽他們的意見建議。

到單身公寓走訪。了解被巡察單位情況，還可以了解對巡察工作意見建議，爭取職工群眾的理解和支持。

2 通過查閱資料發現問題

2.1 面上查

從工作總結中發現有沒有“三重一大”問題，再深入查履行程序問題。從會議紀要中查規范性，比如：研究問題時，參會人員有沒有表態記錄；查閱主持人或者主要領導是不是末位表態；參會人員有沒有簽字背書等。這些問題看似小問題，實際上是研究工作程序的合法性問題。查出門證，看有沒有跳號現象。查合同文書，看走沒走合同平臺；查看合同的規范性、合法性；查看合同條款有沒有對企業不利或者損害企業利益的問題。查閱各類文件、檔案材料、財務憑證、工作資料等格式的規范性，是否依法合規。

2.2 重點查

關注往來業務量比較大的、交易頻繁的賬目，重點關注頻繁付款以及突然出現的業務。比價方面，程序可能沒有問題，如果參與招標的都是中間商，重點查廠家供貨價格，拿到同類物資價格的一手資料，防止價格虛高，利益輸送。串換物資方面，重點關注串換物資的進貨價格和售出價格。查閱考核資料時，重點關注考核指標計劃調整情況和關鍵性指標考核是否到位等情況。重點查閱權力行使、經費管理、干部選拔任用等資料，查找領導干部違反制度、紀律的行為。查閱薪酬分配資料時，班子成員是重點，有沒有規定外收入。細查被巡察單位信訪舉報和問題線索辦理情況，了解以“零容忍”態度查處干部違紀案件情況、對干部職工的教育管理情況和機關作風建設情況，看全面從嚴治黨的主體責任和監督責任是否落實到位。

2.3 對比查

查閱資料時，要善于進行對比查閱。對具有關聯性的工作總結、報告材料、各類講話、財務憑證及原始單據等資料內容進行橫向、縱向對比，從中查找不對應的地方，從而發現存在問題。

3 通過談話交流發現問題

3.1 職工群眾集中談

巡察組進駐被巡察單位后，首先要集中力量與職工談話。

把集中力量與職工談話，作為取得職工群眾的信任、理解和支持的過程。要向談話對象作出承諾，嚴守秘密。把集中力量與職工談話，作為再宣傳、再發動的過程。談話講清巡察工作目的、講清巡察紀律要求、講清黨性原則，利用談話的機會，面對面的再宣傳、再發動。把集中力量與職工談話，作為發展巡察信息員的過程。要發放“明白卡”，讓他們做宣傳員、信息員，主動與巡察組進行交流，提供有價值信息。

通過集中力量與職工談話，以量的積累促成質的飛躍，去發現更多有價值的問題線索。

3.2 關鍵人員必須談

巡察工作重點落實四個方面問題：違反黨的“六大紀律”以及“三重一大”決策制度等方面的問題。領導干部違規違紀、違規投資經營決策、失職瀆職、關聯交易、利益輸送、違規擔保以及其他損害企業利益的行為，特別是 “人財物、產供銷”等關鍵領域、環節、崗位。落實主體責任、監督責任以及“一崗雙責”方面存在的突出問題。政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部。

3.3 問題導向靈活談

3.3.1 印證分析發現問題：談話過程中，要注意驗證被談話對象說的事情的真實性，反推問題。談話對象刻意回避的事情、極力否定的事情，往往能夠成為問題的線索。只要是提供資料故意拖延、想方設法不愿意提供的，往往存在問題。

3.3.2 捕捉時機發現問題：有的談話對象防范意識較強，注意捕捉到漏洞時突然發問，直指問題，使其措手不及。一些問題，要打破砂鍋問到底，一個謊言要用無數個謊言來掩飾，最后不攻自破，不能自圓其說。比如談話了解組織發展問題，層層追問，發現相關人員業務不熟、組織發展不規范、參會黨員人數不實等問題。

3.3.3 隨機綜合發現問題：一次談話了解情況，各種談話方法要綜合運用。對掌握清楚的問題，直指問題所在，直截了當提問。比如行車里程分析，通過直接提問相關人員，發現用車費處理其它費用的問題。對財務、經營、人力資源負責人等重點人員反復談，了解發現問題。圍繞對方切身利益談話發現問題，比如與一般管理人員談話時，發現設備維修過程中的不合規現象、侵犯職工權益問題。