民生銳評

民生銳評

商務部：發布《長江中游區域市場發展規劃（2016～2020年）》搶抓戰略機遇

11月1日，商務部辦公廳印發了《長江中游區域市場發展規劃（2016～2020年）》（以下簡稱規劃），將依托湖北、湖南、江西三省交通區位優勢，搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等戰略機遇，將長江中游區域打造成為全國重要的商貿物流樞紐。

規劃提出了到2020年主要實現的具體目標：一是城鄉消費規模明顯擴大，社會消費品零售總額達到50000億元左右，年均增長10%；二是現代化水平明顯提升，電子商務交易額達到5.3萬億元左右，年均增長15%，綠色消費占比進一步擴大；三是企業競爭力明顯增強，培育年銷售額達10億元的流通企業200家，培育150個電子商務產業示范基地、150個物流產業集群；四是營商環境明顯改善，三省統一市場建設取得初步成效。

規劃提出了優化商業功能布局、發展智慧流通、推動商務供給側改革、推動統一市場建設等9項主要任務和物流體系建設工程、市場體系建設工程、智慧流通工程等9大重點工程。

同時，規劃還提出了規劃的實施保障。一方面，要加大政策支持力度。包括加大財政支持力度、健全融資服務機制、實施稅費優惠政策、保障項目發展用地、強化流通人才支撐。另一方面要確保規劃組織實施，包括加強組織領導、強化部門協作、實施監督評估。

點 評

商務部首次發布跨區域流通發展規劃，其主要目的在于響應國務院提出的構建全國統一大市場的要求。規劃提出將重點依托長江中游的鄂湘贛三省，主要是由于三省地處中部地區的核心板塊與長江經濟帶的中樞區域，不僅具有建設統一開放市場的開放融合基礎，也能起到帶動全國區域市場一體化的示范引領作用。規劃的亮點在于：

首先，長江中游區域的市場發展將以健全物流體系為關鍵，以完善的交通運輸網絡為基礎，推進物流標準化、流程化、智慧化、集約化發展，破除地區封鎖與行業壁壘，逐步形成區域大流通格局，提升商貿流通效率。

其次，依據不同地區的經濟發展基礎與產業特點，明確各功能區的重點發展方向，從而促進區域商貿流通分工與合作，打造功能完善的區域商貿物流體系，實現各區域的繁榮發展與互利共贏。

最后，營造促進統一區域市場發展的良好政策環境，加大資金、稅收、人才、組織領導等各方面支持力度，完善流通立法與商務誠信體系建設，全力做好保障工作。

長江中游統一區域市場的形成，將會激發區域消費活力、提升消費拉動經濟增長的能力，一方面能夠充分推動中部地區的崛起，帶動長江經濟帶和長江中游城市群建設；另一方面可與自由貿易試驗區及“一帶一路”聯動發展，促進我國融入到全球市場體系中。

財政部：重新篩選PPP項目，加強清理管理

在11月1日～2日舉辦的2017第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌提出了PPP發展下一階段的幾個重要抓手，其中包括對現有PPP項目進行清理與整頓。

史耀斌指出，從2014年推出至今，PPP已迅速成長為萬億級市場，但一些地方對新發展理念的貫徹還不是很到位，特別是把PPP模式簡單化為政府的一種投融資手段，產生出風險、分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風險。針對這些問題，應要嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業項目與純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規范項目。同時，還應加強財政支出責任監測，嚴守財政支出10%的“紅線”。

財政部金融司司長王毅提出，在對現有PPP項目進行清理整頓的同時，還應做好以下幾點工作：一是要適度強化中央財政政策獎勵強度，增強示范引導效應；二是要加快建立健全PPP項目財政支出責任統計監測體系，強化財政承受能力10%“紅線”的硬性約束；三是要規范PPP項目公司資本金管理，堅持穿透原則，改變PPP項目高杠桿率的現狀，加大信息披露力度，做到項目信息全流程公開透明。

點 評

自2014年初推廣PPP模式以來，我國的PPP發展十分迅速：一是項目數量多、覆蓋面積廣。截至2017年9月末，全國入庫項目已達14220個，累計投資額為17.8萬億元，覆蓋了31個省級區域和19個行業領域；二是項目結構不斷優化。目前，民企參與行業領域數已增至17個，占落地項目數的比重有所提高；三是PPP項目“綠意”漸濃。截至2017年9月末，已落地綠色低碳項目1373個、投資額為15889億元，落地率達35.9%，綠色低碳項目個數和投資額分別占全國落地項目的57.5%、38.8%。

隨著PPP項目的快速推進，借PPP之名的違法違規融資現象時有發生，既不利于“真PPP”項目的實踐，也不利于防控金融財政風險，因此，PPP模式從快速發展轉向規范、有序發展勢在必行。早在今年7月31日召開的進一步推進PPP規范發展工作座談會上，財政部就已經明確指出規范是未來PPP發展的主題，并提出了財政部下一步開展PPP規范管理的具體思路。

此次提出清理PPP項目，正是對其具體思路的初步落實。預計將于明年上半年開始執行。在著力防控PPP項目風險的同時，預計財政部會繼續加快完善支持PPP的稅收政策體系，以進一步激發PPP模式的潛力。

商務部：將多渠道擴大進口 實現對外貿易平衡可持續發展

11月2日，商務部國際貿易談判代表兼副部長傅自應在國新辦新聞發布會上表示，首屆中國國際進口博覽會定于2018年11月5日～10日在中國國家會展中心（上海）舉辦。

傅自應指出，當前，世界經濟面臨深度調整，經濟全球化遇到波折，國際社會對拓展中國市場、搭乘中國發展“快車”的愿望更加強烈，對參與“一帶一路”建設的熱情日益高漲。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟結構加快調整，對優質、特色商品和服務的需求更加旺盛。在這樣的大背景下舉辦以進口為專題的中國國際進口博覽會，既符合中國自身發展需要，也符合世界共同發展的需要。舉辦中國國際進口博覽會，通過開放、共享中國市場，體現出中國負責任的大國擔當，有利于形成示范效應，促進各國開展貿易可以開放市場，推動經濟全球化的深入發展并構建開放型世界經濟，為推動構建人類命運共同體創造條件。同時，舉辦中國國際進口博覽會也會為推動中國新一輪高水平對外開放、深入推進“一帶一路”建設提供有力支撐。

商務部副部長王炳南表示，下一步我國將多渠道擴大進口：一是完善擴大進口的財稅政策和金融政策，要通過降低部分日用消費品的關稅，來增加消費品進口，優化進口結構。要通過調整《鼓勵進口技術和產品目錄》，鼓勵銀行業金融機構加大進口信貸支持力度，擴大先進的技術設備和關鍵零部件的進口；二是改善供求關系和貿易便利化條件，加快推進通關一體化，完善檢驗檢疫制度等，提高貿易便利化水平；三是改革完善進口管理，推進簡政放權、放管結合，優化服務改革，創新政府監管模式，優化進口管理及服務。同時，要完善進口促進體系，大力發展進口促進平臺，創新進口貿易方式。

點 評

自改革開放以來，特別是加入WTO以來，我國積極融入國際分工體系，使對外貿易迅速發展，并積累了大量貿易順差。但隨著形勢的變化，我國有必要改變對出口的過分“偏愛”，而應通過擴大進口，實現對外貿易平衡可持續發展。

首先，通過擴大進口可以改善生活品質。我國實施積極的進口政策，可以豐富國內的消費品種類，促進國內市場競爭和生產效率的提升，從而擴大國內市場的有效供給，更好地滿足人們的生活需要。

其次，通過擴大進口可以促進產業升級。我國已經是世界制造業大國，但在關鍵零部件、特殊材料等方面與發達國家還存在一定差距，需要通過擴大進口來促進技術學習和產業升級，助推制造業強國建設。

最后，通過擴大進口可以促進國際收支平衡。2016年我國出口額為2.1萬億美元，進口額為1.6萬億美元，已連續8年保持全球第一大貨物貿易出口國和第二大進口國的地位，同期實現貿易順差5000億美元。我國需要通過擴大進口來促進國際收支平衡，與世界分享“中國市場”和“中國機遇”，進一步提高我國在全球貿易中的話語權及影響力。

10月份我國出口同比增長6.9%，進口同比增長17.2%

中國海關總署11月8日公布的數據顯示，按美元計，10月我國進出口總值為3397.9億美元，同比增長12.7%。其中，出口1889.8億美元，同比增長6.9%；進口1508.1億美元，同比增長17.2%；實現貿易順差381.7億美元。

按人民幣計，10月我國進出口總值為2.24萬億元，同比增長10.2%。其中，出口1.25萬億元，同比增長6.1%；進口9940億元，同比增長15.9%；實現貿易順差2544.7億元。

今年前10個月，我國貨物貿易進出口總值為22.52萬億元人民幣，比去年同期（下同）增長15.9%。其中，出口12.41萬億元，增長11.7%；進口10.11萬億元，增長21.5%；貿易順差2.3萬億元，收窄17.8%。

海關總署新聞發言人表示，今年以來，全球經濟溫和復蘇，國內經濟穩中向好，國際市場需求總體回暖，外貿持續呈現出了回穩向好勢頭。

海關統計顯示，前10個月，我國一般貿易進出口增長，比重有所提升。對歐美日東盟等市場的進出口均較快增長。民營企業進出口占比提升。機電產品、傳統勞動密集型產品成為出口主力。其中，一般貿易進出口12.73萬億元，增長18%，占我國進出口總值的56.5%，比去年同期提升了1個百分點。機電產品出口7.16萬億元，增長12.4%，占出口總值的57.7%。服裝、紡織品、鞋類、家具、塑料制品、箱包、玩具七大類勞動密集型產品合計出口為2.55萬億元，增長了8.6%，占出口總值的20.5%。

隨著供給側結構性改革的深入，國內實體經濟經營得到改善，明顯拉動了進口。前10個月，原油、鐵礦砂、天然氣等大宗商品進口量都保持了較快增長。其中，進口鐵礦砂8.96億噸，增加6.3%；進口原油3.49億噸，增加11.8%；進口天然氣5416萬噸，增加24.9%。

點 評

10月我國出口1889.8億美元，同比增長6.9%，增速較上月下滑1.2個百分點。這在我國制造業PMI指數方面初步得到了反映，10月我國制造業PMI新出口訂單指數為50.1%，創今年以來新低。從國別結構來看，我國對美國和韓國的出口同比分別增長了8.3%和4.8%，較上月分別回落5.4個百分點和7.6個百分點；對歐盟和東盟出口總體保持平穩，同比分別增長11.4%和10.1%，較上月分別提高1.0個百分點和下降0.6個百分點；對日本出口向好，同比增長5.7%，較上月提高5.6個百分點，但增速依然保持低位。從產品結構來看，受去產能工作深入推進和環保約束增強等因素影響，煤炭及鋼鐵出口大幅下滑，其中焦炭及半焦炭出口同比減少60.9%、鋼材出口同比減少35.2%。另外，今年國慶節與中秋節連休，10月工作日同比減少一天，部分企業的生產經營受到一定影響，出口動力有所減弱。

10月份我國進口1508.1億美元，同比增長17.2%，增速較上月回落1.4個百分點。其主要原因是我國制造業的擴張動力有所減弱，10月我國制造業PMI為51.6%，比上月回落0.8個百分點，其中進口指數為50.3%，較上月降低0.8個百分點，顯示了內需有所走軟。

財政部、外交部：將大幅放寬金融業準入

11月10日，財政部副部長朱光耀在國務院新聞辦公室舉行的中美元首北京會晤經濟成果吹風會上表示，為了落實黨的十九大關于進一步擴大對外開放的相關部署，中方決定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%。上述措施實施三年后，投資比例不受限制；將取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內外一致的銀行業股權投資比例規則；三年后將單個或多個外國投資者投資設立經營人身保險業務的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。

此前一天，外交部也表示，中方將按照自己擴大開放的時間表和路線圖大幅度放寬金融業，包括銀行業、證券基金業和保險業的市場準入，并逐步適當降低汽車的關稅。

今年以來，政府和監管部門正在不斷推進金融業的對外開放。今年7月召開的全國金融工作會議強調，擴大金融業對外開放是我國對外開放的重要方面。今年8月，國務院又印發了《關于促進外資增長若干措施的通知》（以下簡稱通知），提出要持續推進銀行業、證券業、保險業對外開放，并明確對外開放時間表、路線圖。通知涉及到了進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境和優化營商環境五個方面的22項措施。

點 評

當前，我國金融業對外資仍在金融機構占股比例、申請金融機構牌照和參與國內資本市場三方面有較為明顯的限制。此次我國表示未來將放寬并最終取消外資對投資證券、基金管理、期貨公司、中資銀行、金融資產管理公司以及經營人身保險業務的保險公司的持股比例限制，顯示出我國金融業準入大幅放寬、對外開放不斷深入的決心。

從銀行業來看，受持股比例限制影響，當前外資銀行在我國銀行業的市場份額較低，2016年末其總資產僅占行業總額的1.3%，稅后利潤僅占行業總額的0.6%。未來，我國將取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內外一致的銀行業股權投資比例規則，其預計將會產生以下影響：

從宏觀層面來看，中國金融業資產規模巨大、行業競爭較為充分，預計放寬準入不會對我國金融市場的格局造成巨大影響，而適當的金融開放恰恰有利于破解我國企業融資難、融資貴和金融供給不充分、不平衡的問題。

從微觀層面來看，實施內外一致的銀行業股權投資比例規則將使中資銀行面臨更加激烈的行業競爭及可能下滑的行業平均收益水平，尤其是對中小金融機構而言，未來可能會面臨被收購的風險。因此，中資銀行需要變壓力為動力，加快體制機制改革、創新完善產品，為客戶提供更好的金融服務，進而穩定并提升自己的市場地位。