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中國(guó)明確未來(lái)3年價(jià)改路線圖階段性目標(biāo)已完成

11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。該意見(jiàn)明確了未來(lái)3年我國(guó)價(jià)格改革的行動(dòng)方案，將全面深化價(jià)格機(jī)制改革，牢牢抓住價(jià)格這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)價(jià)格改革步伐大大加快，各個(gè)領(lǐng)域都取得了突破性進(jìn)展。政府定價(jià)范圍大幅縮減，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度初步建立，價(jià)格杠桿作用進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、保障改善民生發(fā)揮出了積極作用。

與此同時(shí)，我國(guó)價(jià)格改革還存在諸多瓶頸有待打破。比如，制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙還沒(méi)有完全消除，資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中還沒(méi)有充分體現(xiàn)，企業(yè)反映突出的價(jià)格收費(fèi)問(wèn)題還不少，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境尚不夠完善。而要解決這些問(wèn)題，需通過(guò)全面深化價(jià)格機(jī)制改革來(lái)落實(shí)。

2015年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》對(duì)改革進(jìn)行了總體規(guī)劃，提出兩個(gè)階段性改革目標(biāo)：到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)；到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，2017年的改革目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)未來(lái)3年的改革任務(wù)做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

價(jià)格改革涉及到方方面面的利益調(diào)整，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，越往后難度越大，既要求“進(jìn)”，還力求“穩(wěn)”。意見(jiàn)聚焦壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域，要求完善價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同改革，努力平衡好行業(yè)發(fā)展與社會(huì)利益之間的關(guān)系。

壟斷行業(yè)價(jià)格是受政府管理比較多，也是價(jià)格改革需要攻堅(jiān)的領(lǐng)域。目前，壟斷行業(yè)還存在經(jīng)營(yíng)成本不夠透明、價(jià)格形成機(jī)制不夠合理的現(xiàn)象，尚不具備充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件。因此，價(jià)格市場(chǎng)化改革還需加快理順能源價(jià)格水平、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)3年將按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，推進(jìn)電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化改革。建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵(lì)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)制度，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)確定利潤(rùn)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。

正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。全面深化價(jià)格機(jī)制改革，關(guān)鍵在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。意見(jiàn)明確，將有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，引導(dǎo)資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行高效配置。

為此，意見(jiàn)提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。將圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格違法問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段提升價(jià)格監(jiān)管水平。完善價(jià)格應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)妥善處理各類(lèi)價(jià)格突發(fā)事件。

近年來(lái)，我國(guó)已先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，目前在省級(jí)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，還兩次完善了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩解了價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活造成的不利影響。根據(jù)意見(jiàn)，接下來(lái)還將完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活，建設(shè)有力有效的民生保障長(zhǎng)效機(jī)制。