論煙草專賣制度與優勢

文/肖鋒 方思琪，銀川市煙草專賣局興慶區局

1 我國煙草專賣的內容

煙草行業是我國重要的經濟收入之一，對我國經濟的影響不可忽視。近幾年來，我國采用的煙草專賣制度也在積極應對市場發展，推進煙草銷售體系建設。據《煙草專賣法》中的規定，我國煙草專賣的內容有如下幾方面。

第一，煙草專賣的對象，煙草專賣的主要內容為煙絲、卷煙、復烤煙葉等等，并對煙草專用的機械設備進行專賣管理，控制煙草專賣對象的生產和進出口銷售，并采用頒發煙草專賣許可證的方式監督和管理煙草專賣的實行。

第二，煙草專賣的執法主體。當前，我國煙草專賣工作主要是由國務院行政主管部門全權負責，交由各個自治區、省、直轄市等部門進行管理，這些部門統一受本級人民政府和國務院行政主管部門共同領導，尤以國務院行政部門為主，在各個區域內，地方政府行政部門擁有壟斷經營煙草的權利，并實行監督工作。

第三，煙葉收購角度。我國對煙葉的收購有明確的規定，執行制度全部交由政府部門進行。由國務院計劃部門下發煙葉收購的計劃，之后交由各個地方政府，按照有關計劃下達實施命令，嚴格按照上級要求收購煙草，單位和個人都不能改變收購計劃。在收購煙葉的過程中，必須嚴格按照我國規定的收購標準和價格統一收購。

第四，處罰角度。由于我國采用的煙草專賣制度，在處罰過程中只有國家煙草專賣的行政部門可以對違反煙草專賣規定的個人或組織進行處罰。

2 我國煙草專賣的特征

2.1 國家主體

我國煙草專賣是以國家為主體的，《煙草專賣法》中對煙草專賣的主體進行了明確的說明，指出，國家對煙草產品的生產、銷售和進出口實行專賣管理，采用頒發煙草許可證的方式進行銷售。這一法律法規說明了我國對煙草行業的專賣權利，表明我國在煙草經營中始終處于壟斷地位。國家作為煙草生產、銷售的主體制度保證了我國煙草市場的平穩發展，通過對煙草市場進行控制保證我國財政收入。

2.2 國家壟斷

《煙草專賣法》中第二條明確指出，國家在煙草專賣中處于壟斷地位，無論是煙草的生產還是經營，國家都始終處于壟斷地位，以立法的形式鞏固其在煙草行業中壟斷地位。故而，只要我國法律上對煙草專賣政策進行明確的規定，我國的煙草專賣壟斷性質就會永遠存在。

2.3 完全專賣

我國煙草專賣所采用的方式屬于完全專賣。在《煙草專賣法》中就該點問題予以了明確的說明，指出我國煙草專賣屬于全方位的專賣，國家不斷對煙草產品享有專賣權利，對煙用輔料、煙草機械等都進行專賣，對整個煙草產業實施產業鏈式壟斷，無論是煙草的種植、銷售，還是加工、運輸、價格制定，國家都采用壟斷的方式交由國務院行政部門進行規劃。

2.4 許可證經營制度

我國煙草專賣的重要制度之一就是許可證經營制度。國家明確的規定了銷售方必須具備煙草許可證進行經營，授予方式嚴格由國家進行管理，我國明確指出有明確的行政機關處理煙草的專賣制度，并授權于中國煙草負責煙草工作的生產、加工和銷售，以及煙草的進出口銷售事項。

3 我國煙草專賣制度的優勢

3.1 確保煙草質量，維護消費者權益

我國采用煙草專賣制度的目的就是為了統籌規劃，保證煙草生產質量，維護消費者的權益，從而確保國家的財政收入。首先，由于煙草本身就是具有較強特征的特殊性商品，國家采用統一管理的方式對煙草進行專賣既能夠保證煙草的品質，還可以確保個人或企業投機取巧制造假冒偽劣產品欺騙消費者，影響消費者的健康，極大程度上保護了消費者的個人利益。其次，我國人民對煙草的需求也是實行煙草專賣制的重要因素，采用煙草專賣制度能夠通過壟斷煙草銷售，在一定程度上提高了我國財政稅收的收入。

3.2 確保煙草產銷平衡,完善技術標準

國家對煙草采用專賣制度能夠從宏觀經營計劃中對煙草的總生產量進行控制，從而有效確保煙草產銷平衡，保證煙草生產和銷售始終處于理想階段，避免煙草行業盲目發展，確保了煙草生產經營的合理發展。經歷了三十年的摸索和改革，我國煙葉加工技術日益完善，初期，我國并沒有煙葉加工技術標準，隨著我國煙草效益的提高，相應的技術標準也隨之建立，目前，該套標準基本已經區域完整，我國煙葉加工技術經驗十分豐富。

3.3 能夠快速帶動我國經濟

煙草專賣不僅包含煙草制品的銷售，還包含著煙草管理體制、煙草流通等多個方面。煙草專賣制度的實施無疑帶動了我國多個行業的發展，提高了我國就業率，也為社會發展帶來了更多的福利。其次，隨著煙草專賣制度不斷深入，煙草生產和銷售等部門始終立足于正確的社會觀和價值觀，用自己的行動充分表達了自身的責任感，推進了和諧社會的建設進程，使煙草行業恰當的融入在社會發展之中。

3.4 利于整頓和規范煙草市場

煙草專賣制度對整頓和規范煙草市場的經濟秩序與發展十分重要，能夠嚴格、及時的打擊非法經營煙草的活動。由于煙草行業很容易會導致消費者吸煙成癮，如果開放專賣體制，任由私企之間相互競爭勢必會導致煙草市場內假煙叢生，影響消費者的生命健康。其次我國煙草業對煙草造物的控制十分嚴格，由于國家專賣，如果煙草生產過程中發現某項雜物的含量超標勢必會采用銷毀的方式，避免不合格產品流入市場，這一舉措對經濟的打擊不言而喻，杜絕了該種現象的出現。綜合上述種種，可見我國在煙草專賣體系下所發揮的作用不可忽視，煙草專賣的優勢也就更為明顯。落實煙草專賣制度對整頓規范煙草市場十分重要。

4 結束語

煙草專賣制度對我國煙草行業的發展具有明顯的優勢，在短時期發展過程中，我國采用該種制度拓大了國民經濟發展的空間，提高了我國的稅款收入，為我國經濟統籌發展奠定了堅實的基礎。日后發展過程中，我國煙草行業所占據的壟斷地位勢必會延續使用，從而最大化提高我國稅收經濟。

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