城市內(nèi)澇災(zāi)害風險與應(yīng)對措施分析

文/高沛，中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司

引言

城市內(nèi)澇指的是因為連續(xù)性降水或強降水超過城市預(yù)期排水能力而導(dǎo)致發(fā)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。近些年頻繁出現(xiàn)極端天氣，我國多座城市頻繁遭遇強降雨天氣，導(dǎo)致各座城市接連發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，對人們生產(chǎn)生活造成嚴重的威脅。

1 城市內(nèi)澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因

1.1 受大氣候環(huán)境的影響

根據(jù)相關(guān)氣象學研究得出，隨著全球氣候逐漸變暖，水循環(huán)和大氣環(huán)流發(fā)生變化，特別是中高緯度地區(qū)降水的不斷增加，呈現(xiàn)出強降水等災(zāi)害天氣的強度和頻次不斷增加的趨勢。根據(jù)我國近些年監(jiān)測雨情的數(shù)據(jù)分析，多次出現(xiàn)罕見暴雨，如“2012.7.21”北京暴雨、2013年上海、浙江杭州和余姚等城市暴雨，或是幾十年一遇，或是有氣象記錄以來罕見。

1.2 容易產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)

城市化的快速發(fā)展既提升了其社會和經(jīng)濟效益，還“放大”了自身的氣象災(zāi)害。根據(jù)相關(guān)研究顯示，城市發(fā)展到一定的規(guī)模，因為過于密集的人類活動，加上城市地貌和下墊面的變化，會造成城市局地生態(tài)環(huán)境和氣候特征發(fā)生變化，尤其是城市高層建筑集中的區(qū)域，熱島環(huán)流對城市上空的熱對流起促進作用，容易發(fā)生暴雨。另外城市上空排放的污染物還能促進凝結(jié)核的形成，導(dǎo)致城區(qū)的降水量大于郊區(qū)和農(nóng)村，因此歷時短、強度高的強降雨已經(jīng)成為城市暴雨的主要特征之一。

1.3 城市建設(shè)對防洪排澇缺欠考慮

在城市建設(shè)中一些突出的現(xiàn)象，如硬覆蓋增加、空間無序擴張、人類行為干擾排水設(shè)施功能等，說明我國城市建設(shè)對防洪排澇缺乏充分的考慮。主要表現(xiàn)在：（1）許多城市都在擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，施工中的基坑、豎井的挖掘工程不斷增多，這些破土建設(shè)很容易使原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，從而形成新的積水點，給汛期安全防洪留下較大的隱患，為了使城市的景觀更加突出，幾乎所有的綠地都比地面高，對城市蓄水造成嚴重影響；另外因為城市河道和低洼地被填埋和侵占，導(dǎo)致城市的河湖、綠地、水塘逐漸減少，進而降低了自然生態(tài)對洪水的調(diào)蓄能力；（2）大部分城市80%以上的路面被瀝青、混凝土等不透水的材料覆蓋，加快了城區(qū)雨水的匯集速度，大幅度減弱了地面的下滲能力，使河道變窄、行洪的斷面減小，破壞了進排水的速度比例，便會形成大面積的滯澇；（3）人類活動產(chǎn)生的包裝廢紙、煙頭雜物等會對排水產(chǎn)生堵塞，使其排疏功能的發(fā)揮造成影響。

1.4 城市排水建設(shè)滯后

近些年城市內(nèi)澇災(zāi)害逐漸呈現(xiàn)出積水深度廣、發(fā)生范圍大、滯水時間長等特征，反映出城市排水設(shè)計排澇能力、排水管網(wǎng)覆蓋率低等的問題。雖然21世紀以來城市產(chǎn)生跨越式大發(fā)展，大批的近郊區(qū)變成主城區(qū)，失去的面積不斷擴大，但是地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)卻跟不上，仍然沿用原來的農(nóng)排標準，大大降低了其排水能力，城市道路面積的增加導(dǎo)致地表的匯流量增加，但是城市排水能力沒有提升，如果遭遇暴雨天氣必定成災(zāi)。

2 城市內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)對措施

2.1 堅持依法防控，建立應(yīng)急防洪管理體系

城市防洪應(yīng)急管理應(yīng)該依法防控，根據(jù)以往的經(jīng)驗，健全完善城市防洪排澇法規(guī)體系，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一指揮調(diào)度的防汛指揮部，分級分部門負責城市防洪排澇的應(yīng)急管理機制和完善的防洪組織體系，使各應(yīng)急指揮機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)事件的作用得到充分的發(fā)揮，并明確職責，和各部門加強聯(lián)動，實現(xiàn)資源整合和信息共享，從而建立起功能齊全、統(tǒng)一指揮、高效運轉(zhuǎn)、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急機制，爭取把城市的防洪排澇工作全面納入法制的軌道。

2.2 加強基礎(chǔ)研究，提升防洪預(yù)測預(yù)報能力

預(yù)測預(yù)報的準確性是降低災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)，所以要對城市防洪排澇基礎(chǔ)的研究引起高度的重視，進行城市暴雨專項課題研究，對城區(qū)洪澇災(zāi)害的影響因素及其對產(chǎn)匯、將于等造成的影響進行詳細的分析，逐漸掌握形成城市內(nèi)澇的機理，提升預(yù)測預(yù)報的科學水平。同時還應(yīng)該進一步對城市水文和氣象站等加強建設(shè)，完善先進儀器的配備，逐步改進監(jiān)測的手段，加大監(jiān)測的力度，使城市暴雨的預(yù)測精度和準確率得到提升，延長暴雨的預(yù)見期。

2.3 完善會商預(yù)警，保障預(yù)警信息通暢準確

相關(guān)部門應(yīng)該依照預(yù)報、會商、審批、發(fā)布、反饋等流程，完善會商預(yù)警制度，使多部門技術(shù)會商和信息共享更加規(guī)范，保障災(zāi)害的預(yù)警信息可以準確的發(fā)布?？梢园讶毡镜卣鹁瘓笮畔⑵脚_和發(fā)布的方式拿來借鑒，完善惡劣天氣下預(yù)警平臺的預(yù)警手段和措施，保障市民可以第一時間內(nèi)接收到預(yù)警信息。另外還應(yīng)利用新時期的通信力量，如微博、微信等，進一步拓寬發(fā)布預(yù)警信息的渠道，保障預(yù)警信息全覆蓋。

2.4 強化隊伍物資建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力

應(yīng)該加強應(yīng)急搶險救援能力及物資的建設(shè)和儲備，使其實現(xiàn)常態(tài)化管理和實體化運作。特別要重視應(yīng)急排澇隊伍的建設(shè)，確保發(fā)生突發(fā)災(zāi)害時可以第一時間投入防洪排澇搶險。應(yīng)該抓好防洪排澇應(yīng)急演練，

組織各部門、單位開展綜合性應(yīng)急搶險演練，使其部門協(xié)作能力和應(yīng)急處置能力得到提升；另外還應(yīng)該做好應(yīng)急搶險物資準備，配備完善的專業(yè)機動抽排水設(shè)備，使其抽排能力得到大大提升。

2.5 加強宣傳培訓，提升全民應(yīng)急能力

利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等方式對社會公眾防災(zāi)、避險、自救、互救等防洪救災(zāi)知識加強普及教育和演練，使公眾抗洪意識、互助自救能力得到提升，使廣大市民掌握逃生避險的線路、掌握防災(zāi)基本常識，并進行必要的演練練習，盡可能把災(zāi)害損失降到最小。另外應(yīng)該重視洪水風險圖的編制，對風險區(qū)域進行等級劃分，并適時發(fā)布，在容易發(fā)生洪澇的地段設(shè)立警示標牌，使市民的防災(zāi)避險意識和能力得到提升。

3 結(jié)語

綜上所述，因為城市人口數(shù)量眾多和密集生產(chǎn)的影響，在城市建設(shè)中缺乏對城市熱島效應(yīng)、排水建設(shè)防洪排澇等充足的考慮，如果發(fā)生洪澇災(zāi)害，會產(chǎn)生嚴重的損失，導(dǎo)致我國城市頻繁發(fā)生內(nèi)澇問題，所以城市建設(shè)中應(yīng)該保障預(yù)警信息準確性，提升全民應(yīng)急能力，建立并健全城市防洪應(yīng)急管理體系，推動城市的高效建設(shè)。

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