政府購買公共體育服務(wù)的制約因素及發(fā)展策略

文/田曉雨，長存科技學(xué)院

前言

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，就政府購買公共體服務(wù)管理體制、運行機制做出規(guī)范。近幾年，政府購買公共服務(wù)，逐漸從教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)和就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域延伸到體育領(lǐng)域。地方政府對購買公共體育服務(wù)都進行了積極的探索，購買內(nèi)容包含群眾體育賽事服務(wù)、青少年體質(zhì)健康促進服務(wù)、全民健身活動服務(wù)等，特別是可操作性比較強的游泳服務(wù)，一般都作為政府購買公共體育服務(wù)的試金石進行。

1 政府購買模式

1.1 獨立關(guān)系購買

獨立關(guān)系競爭性購買是指作為購買者的政府采用公開競爭的程序挑選大眾體育賽事與活動、健身服務(wù)與指導(dǎo)等軟服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)提供者的購買模式。參與獨立關(guān)系競爭性購買的既有非營利性的單項運動協(xié)會，也有營利性的體育俱樂部。從己有的政府購買實踐來看，這一模式主要用于購買健身服務(wù)和大眾體育賽事服務(wù)，購買的方式包括“健身券”和“公開招標(biāo)”兩平中。

1.2 依賴關(guān)系購買

依賴關(guān)系非競爭性模式指是購買者與生產(chǎn)者之間是依賴關(guān)系，購買任務(wù)是由購買者委派給承接者。公共服務(wù)的生產(chǎn)者與購買者之間是依賴關(guān)系。生產(chǎn)服務(wù)的社會組織通常是政府部門為了完成購買公共服務(wù)任務(wù)而建立的。它們與政府部門保持“上下級”關(guān)系，沒有自己的獨立宗旨，完全依賴于財政拔款而生存。

2 政府購買公共體育服務(wù)的制約因素

2.1 供求關(guān)系的制約

群眾公共體育服務(wù)需求旺盛，需要各級政府免費提供更多的體育設(shè)施和體育服務(wù)內(nèi)容。但是，政府公共體育服務(wù)供給能力有限，無法在短期內(nèi)增加更多的體育服務(wù)內(nèi)容?；谶\營成本、人員配備、場地條件等因素的考慮，政府無法保證免費開放室內(nèi)場館、健身指導(dǎo)與咨詢、體質(zhì)測試和健身講座。不能充分滿足群眾公共體育需求。增加公共服務(wù)項目，需要政府增加財政投入。在體育系統(tǒng)內(nèi)部，公共體育服務(wù)提供組織多為事業(yè)單位，經(jīng)費來源主要為全額撥款、差額撥款、自收自支，因資金有限，難以在短期內(nèi)增加收入，這也成為無法充分滿足群眾公共體育服務(wù)需求的原因之一。

2.2 供給主體的制約

體育社會組織缺乏獨立性，受限于政府我國政府購買公共服務(wù)起步較晚，操作程序上不規(guī)范，如我國各地的體育協(xié)會或社團，就相當(dāng)于體育行政部門的附屬機構(gòu)，體育協(xié)會主席通常由政府官員或體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具有明顯的行政化傾向，依賴于政府獲取資源的意圖明顯，政府部門直接指定公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者。舉國體制和奧運爭光戰(zhàn)略的實施決定了我國體育資源的配置是競技體育優(yōu)先，處于“邊緣”的群眾體育協(xié)會很難獲得資源，因此對掌握體育資源的政府或體育行政部門依附性強，諸多原因都使得承擔(dān)公共體育服務(wù)職責(zé)的體育社會組織不具有獨立性，影響到自身功能的發(fā)揮。

2.3 需求群體的制約

平等享受公共體育服務(wù)是每一位公民的權(quán)利，但是，從上述政府購買公共體育服務(wù)的實踐看，政府購買公共體育服務(wù)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和人群之間分布不均衡，特別是農(nóng)民工和殘疾人等社會弱勢群體的體育權(quán)利沒有受到重視，不能平等享受政府購買的公共體育服務(wù)，受益人主要是城市居民，違背了公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、均等化的原則。而法制化建設(shè)也剛剛起步，還要不斷探索和實踐。

2.3.1 強化宣傳

公共體育服務(wù)建設(shè)是為廣大群眾身心健康謀福利一項民生工程，各地區(qū)創(chuàng)建過程中要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和手機等新聞媒體廣泛宣傳公共體育服務(wù)建設(shè)重要意義和主要內(nèi)容，動員全社會支持參與建設(shè)。采用專欄講座、公益廣告電視訪談等形式，推廣傳播科學(xué)健身相關(guān)知識，建立公共體育服務(wù)數(shù)字信息平臺，探索建立集體質(zhì)測定、健身指導(dǎo)、項目推廣于一體的科學(xué)健身信息技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系。各地方體育局及地方體育局工作人員要具備與媒體和輿論打交道的能力，正確認(rèn)識公共體育服務(wù)體系建設(shè)宣傳輿論的重要性，加強與媒體溝通協(xié)調(diào)，力爭更多的地方媒體增加宣傳公共體育服務(wù)信息的頻次，在省、市體育局政府網(wǎng)站登載公共體育服務(wù)體系建設(shè)的專題信息和新聞報道，在報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體開辟關(guān)于體育健身和健康的專題、專欄、廣泛宣傳科學(xué)健身知識，在電視媒體上播放公共體育服務(wù)示范區(qū)的專家宣講和領(lǐng)導(dǎo)講話，多渠道、多方式開展公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工作。提高群眾對公共體育服務(wù)和全民健身的知曉率、參與率，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的健康理念，養(yǎng)成愛健身、會健身、堅持健身的文明生活習(xí)慣。

2.3.2 保障監(jiān)督

政府購買體育公共服務(wù)效果如何，完全在于以多元協(xié)同為保障的獨立性、專業(yè)性、多元化監(jiān)督機制，而監(jiān)督則包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分。外部監(jiān)督，一方面要成立具有專業(yè)性和科學(xué)性特點的第三方監(jiān)督機構(gòu)，另一方面要建立專家評估機制，通過專家對體育社會組織的資質(zhì)、能力、完成效果等方面進行專業(yè)評估，對于評估不合格的項目要及時糾正，并按照契約合同追究相關(guān)責(zé)任，充分利用公眾媒體監(jiān)督，通過公眾調(diào)查、公開聽證、代表協(xié)商等方式，監(jiān)督政府購買的流程以及體育公共服務(wù)項目的效果，將公眾的意見和需求表達(dá)作為改進公共服務(wù)供給的重要依據(jù)。

2.3.3 完善制度

政府在推進體育公共服務(wù)購買中,要樹立依法行政、執(zhí)政為民的工作理念。充分發(fā)動民眾的力量,根據(jù)民眾對體育公共服務(wù)的需求,以自下而上的民間力量來推動信息公開制度的完善。信息公開的內(nèi)容要全面,不僅涉及公共服務(wù)購買的程序、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而且還要涉及到社會組織遴選的程序與資質(zhì)條件、資金預(yù)算及使用情況,公眾滿意程度等方面。

3 結(jié)束語

公共體育服務(wù)相較于其他公共服務(wù)，有其自己的特殊性，加之引入市場準(zhǔn)入，增加了政府購買公共體育服務(wù)的復(fù)雜性。政府需要以體育社會組織為依托，完善競爭機制和激勵機制，不斷發(fā)展多元評估、監(jiān)督、管理機制，促進政府購買公共體育服務(wù)成熟和發(fā)展。

[1]郇昌店.我國公共體育服務(wù)供給市場化運作方式研究[D].天津體育學(xué)院，2008

[2]唐立慧.我國公共體育服務(wù)的市場化改革研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2010，03