供電企業做好“兩供一業”分離移交工作應注意的問題

文/鐘敏，國網四川省電力公司眉山供電公司

2016年6 月11日，國務院國資委、財政部發布的《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》中指出：國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（統稱“三供一業”）分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。當前，供電企業已經實現了“供電”的分離移交，還需加強職工家屬區供水、供熱（供氣）及物業管理（簡稱“兩供一業”）分離移交工作的開展。

1 供電企業“兩供一業”分離移交工作的重要意義

推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交是解決國企歷史遺留問題的重要內容。歷史上，國有企業承擔“三供一業”職能，對促進企業生產、保障職工生活發揮了重要作用。但隨著經濟體制改革不斷深化，國有企業作為市場經濟主體，仍然承擔“三供一業”職能，不僅給企業造成了沉重的經濟負擔，影響主業發展，制約企業提升競爭力，而且與社會化、專業化服務機構相比服務水平偏低，難以滿足人民群眾需要。特別是在經濟新常態下，經濟下行壓力持續加大，企業生產經營困難，這些問題更為突出，已經成為深化國有企業改革的重要障礙。

國家電網公司作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業，推動其“兩供一業”分離移交工作，是推進供給側結構性改革、減輕企業負擔、促進企業提質增效的重要舉措，是發揮公共財政職能、推進公共服務均等化的具體體現，也是保障改善民生、全面建成小康社會的必然要求。只有認真解決和剝離企業辦社會職能及歷史遺留問題，供電企業才能真正瘦身、減負和有效降低經營成本，集中精力和有限資源發展主業，提升企業的核心競爭力。中央高度重視，專門安排預算用于支持中央企業和中央下放企業開展“三供一業”分離移交工作。供電企業一定要牢固樹立大局意識，從全局和戰略高度深刻認識這項工作的重要意義，全面貫徹黨中央、國務院的決策部署，增強主動性和責任感，積極推動此項工作。

2 供電企業做好“兩供一業”分離移交工作應注意的問題

2.1 準確把握供電企業“兩供一業”分離移交的政策內容

國有企業“三供一業”分離移交面臨的一個主要問題是改革成本大，企業難以完全負擔。為減輕企業資金壓力，加快推動改革，在總結試點經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，財政部會同國資委研究制訂財政支持政策，對中央企業和中央下放企業“三供一業”分離移交費用給予補助，并分別針對中央企業和中央下放企業制定了補助資金管理辦法。

其中，針對電網企業，其分離移交費用包括相關相關設施維護費用，基建和改造工程項目的科研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等，費用由中央財政（國有資本經營預算）補助50%，其余由電網公司總部及省級電力公司承擔。

2.2 “兩供一業”分離移交工作原則

供電企業要做好“兩供一業”分離移交工作，需要遵循以下三個原則。一是協商自愿，無償移交。堅持政策引導與企業自主相結合，在協商一致的前提下，以無償劃轉方式接收國有企業職工家屬區供電資產和移交公司“兩供一業”資產，原則上應移交給地方政府指定的國有全資企業或政府機構。二是依法合規，不留隱患。嚴格執行國家有關法律法規、政策規定，規范履行清理調研、決策審批、價值確認、協議簽署、權屬登記等工作程序，有效剝離產權紛爭、抵押、擔保等事項，避免產生遺留問題。三是積極主動，維護權益。在依法合規的前提下，用足用好政策，積極爭取財政補貼，維護公司合法權益。

2.3 扎實推進供電企業“兩供一業”分離移交工作

根據國務院關于解決國有企業歷史遺留問題的工作方案要求，筆者所在公司正如火如荼地開展“兩供一業”分離移交工作，加強公司職工家屬區“兩供一業”分離移交調研分析、政策研究和工作組織，按照“一企一策，先易后難”的原則，成熟一個、移交一個，爭取2017年底取得突破性進展，2019年起公司不再為職工家屬區“兩供一業”承擔相關費用。所以，供電企業要真抓實干，立即行動，把做好做實“兩供一業”分離移交作為檢驗當前“兩學一做”學習教育成效的試金石。

一是加強溝通配合，形成工作合力。供電企業“兩供一業”分離移交工作涉及面廣、情況復雜、政策性強，企業要在地方人民政府的組織領導下，與有關部門加強溝通、積極協調、合力推進。另外，各地國資委要按照當地政府的統一部署和分工，加強與財政等部門的溝通、配合，及時交流了解情況，協調研究解決工作中出現的矛盾和問題，督促和指導有關企業做好“兩供一業”分離移交工作。

二是精心制定實施方案和年度計劃，及時申請補助資金。供電企業要統籌謀劃，科學制定“兩供一業”分離移交工作總體方案和年度工作計劃。考慮到時間緊任務重，還要加快工作進度，制定年度工作計劃，并在此基礎上做好中央財政補助資金申請工作。三是切實加強資金管理，提高資金使用效益。中央財政補助資金是加快推進“兩供一業”分離移交的重要財力保障。供電企業要切實加強補助資金管理，強化監督檢查，保證資金的安全性、規范性和有效性。財政部將委托駐各地專員辦對補助資金管理使用情況進行監督管理。

2.4 落實工作責任

企業是分離移交工作的責任主體，所以供電企業要提高認識，抓住機遇，積極穩妥推進“兩供一業”分離移交工作。供電企業要結合實際情況，與接收單位共同協商，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，做好相關工作銜接，實現平穩過渡。另外，還要深入細致開展政策宣傳解釋工作，及時掌握職工的思想動態，研究解決職工關心的實際問題，妥善安置轉崗職工，維護企業和社會穩定。“兩供一業”涉及的有關從業人員原則上按照市級以上地方人民政府制定的政策標準移交，未移交的人員由移交企業妥善安置。國有企業集團公司要協調推進所屬企業“兩供一業”分離移交工作。為此，供電企業要樹立大局意識，主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作，嚴格按照工作要求，主動擔當，積極作為，做好落實和配合工作。

2.5 加強工作考核與指導

“兩供一業”分離移交工作是貫徹落實黨中央國務院重大決策部署的一項重要的政治任務，是深化企業改革、推進企業提質爭效、瘦身健體的有力舉措。同時“兩供一業”分離移交工作涉及到職工的切身利益，因此供電企業要加強對“兩供一業”分離移交工作的組織領導，將其列入企業的重要議事日程，將其納入到企業負責人業績考核和企業同業對標管理；要細化考核指標定期分析，切實增強工作的責任感和緊迫感；要加大工作指導力度，定期召開問題分析會、工作推進會、經驗交流會，規范有序地開居“兩供一業”分離移交工作；要嚴格執行地市級及以上人民政府出臺的相關政策和標準，加強與各部門之間的溝通和匯報，認真做好分離移交的各項工作。同時要做好政策宣傳解釋，爭取員工的理解和支持，凝聚改革共識、營造良好改革氛圍，協同組織各方面的力量推進工作。

3 結語

加快剝離供電企業“兩供一業”等辦社會職能和解決歷史遺留問題，是深化供電企業改革的重要任務，是推進供給側結構性改革的重要舉措。供電企業一定要充分認識此項工作的重要意義，認真做好“兩供一業”分離移交工作，為做強做優做大國有企業、實現國民經濟持續健康發展作出貢獻。

[1]韓美璐.統籌兼顧穩步推進密切配合有序實施 盡快完成“兩供一業”分離移交工作[N].盤錦日報,2017-09-01(001).

[2]王奧博.國有煉化企業“兩供一業”分離移交項目的實施與探討[J].化工管理,2017,(09):45.

[3]劉嫻.“兩供一業”分離移交將在衡全面推開[N].衡陽日報,2016-06-27(001).