稅收管理創新研究

文/郭凱，國網河南省電力公司鄭州供電公司

1 導言

我國財政的主要來源是財政稅收，同時也是國家進行宏觀調控的重要手段，近幾年來由于我國綜合國力的提升，我國財政收入也呈現逐年上升的趨勢，由于我國財稅種類較多，給我國財政稅收管理體制工作帶來了一定的難度，傳統的財政稅收管理體制顯然已經不適應現代經濟的需求，因此必須對我國財政稅收管理體制進行創新，這樣才能促進我國稅收事業的長期可持續發展。

2 我國稅收管理體制目前存在的問題

一是稅收管理體制不健全。現如今,我國財政稅收管理體制雖說已實現法制化,但是還缺少一些行之有效的監督約束機制。在目前的財稅管理體制下,管理人員往往要履行業務和行政兩方面的工作,從而導致財務管理難以有效控制。在這種情況下,如果管理人員沒有堅持財稅的管理原則,沒有按照財政稅收管理體制的法律法規去辦事,加上自身缺乏責任心,就會出現一些違法違紀行為的發生。二是財稅管理監督不到位。由于我國一直處在稅收體制改革之中,一些地區的財政稅收機構被撤并,財政稅收的管理權益被降低,同時也會大大削弱稅收工作人員的工作積極性與主動性。另外,有的地方沒有設定相應的財政稅收管理機構,導致了很多地方財政稅收管理工作的極大落后,缺乏相應的監督管理。三是民主管理方面不完善。現階段,很多地方的財政稅收管理部門在民主管理方面有著嚴重的不足。他們沒有設定相應的民主管理體制,財稅制度也沒有做到公開透明。即使有的地方設立了民主管理制度,也沒有得到很好的落實,只是作為一種形式化而存在。事實上,許多所謂的民主管理小組中的成員大多都不是真正從群眾中去選擇的,而是一些和領導有關系的人員去擔任這個職務,他們也不具備相應的財稅專業知識和能力,不能很好的履行責任,起不到任何的監督作用。

3 現代管理理念

現代管理理論認為,一定的管理理念總是基于一定人性假設之上的,管理者總是根據這些人性假設來確定他們的管理理念、管理模式和管理手段的。西方關于人性的傳統基本假設為“經濟人”假設,認為:人是理性的,每個人都能通過成本收益或趨利避害的原則來對其所面臨的一切機會和目標及實現目標的手段進行優化選擇;人是“自私自利”的,總是在一定的約束條件下追求個人利益最大化。根據這一傳統的人性假設,管理學家麥格雷戈于1957年在其《企業中人的因素》一文中提出了X理論。X理論認為人天生是好逸惡勞,沒有雄心壯志的,寧愿受到指揮,要求安全高于一切。因此,必須對大多數人實行強制的監督指揮和用懲罰作為威脅,迫使他們為實現組織目標做出適當的努力。在此基礎上,X理論認為多數人不能自我管理,需要另外的少數人從外部施加壓力。在管理實踐上,X理論強調強硬管理的權威性和服從性。在管理方法和措施上,X理論強調：管理的重點是計劃、組織、指揮、協調和控制,基本上不考慮人的感情和道義上的責任，管理工作只是管理者的責任,是少數人的事情,被管理者的任務是聽從管理者的指揮,服從管理,而無權參與管理，為了加強管理,需要制訂各種嚴格的規章制度,實行嚴格的獎懲制度，通常的激勵措施是金錢刺激加嚴厲懲罰。

4 財政稅收管理體制創新的建議

4.1 建立健全財政稅收監督管理體系

健全的財政稅收監督管理體系是提高我國財政稅收管理體制的重要保障，因此必須建立起一套完善的財政稅收監督管理體系，一方面地方的管理者要認識到財政稅收監督管理體系的重要性，要設立專門的財政稅收監督管理部門，并配備專業的監督管理人員進行工作，這樣才能提高對財政稅收工作的監督水平;另一方面地方的管理者要嚴格遵守相關財政稅收監管制度，不能濫用職權對財政稅收監管工作進行過多的干涉，保證財政稅收監管工作的獨立性，這樣才能夠保證財政稅收監管工作結果的客觀性，提高監管工作人員的工作積極性。

4.2 建立健全預算管理機制

首先，要建立起預算委員會，嚴格落實預算管理責任制，建立起完善的預算管理體系，這樣才能夠更好地發揮出全面預算管理的重要性作用。其次，選擇預算編制方法時應該根據不同經營特點來選擇出不同的編制方法，這樣才能夠達到預算項目之間的相互協調。企業在制定科學合理的預算管理方案之后，也要嚴格按照方案來執行，將預算管理工作落實到實處。最后，為了將預算管理的作用發揮到最大化，要在實際的工作中不斷強化預算管理的執行力度，提高管理層對預算管理工作的重要性認識，這樣才能夠保證內部員工嚴格地按照預算管理制度認真地完成預算管理工作，領導者要細化預算管理的執行操作流程，嚴格按照預算管理制度來進行工作。

4.3 不斷建立健全財政稅收制度

要提高我國財政稅收管理體制的科學性，要有健全的財政稅收制度來進行指導，因此就要建立起比較系統的財政稅收制度，這樣既能夠對財政稅收工作進行細化，又可以從整體上掌控全局，這樣就可以保障我國財政稅收管理體制的工作有章可循、有法可依，為財政稅收管理工作提供一個良好的運行環境。同時，也應該科學合理地劃分稅收與支出管理的范圍，對稅負比例進行明確，提高對社會服務方面和公共設施方面的稅收支出，這樣有利于服務型政府的建設。

5 結論

要建立創新型人才庫,完善創新人才評價、配置和使用機制,使創新型人才的創新得到鼓勵、創新才能得以發揮、創新愿望得以實現。另一方面,要通過干部的教育培訓,建設學習型稅務機關,提升稅務干部隊伍整體素質,提高干部執行力,促進稅收管理創新活動全面的推進和稅收征收管理質量的持續提高。

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[2]董曉巖.基于“信息管稅”戰略的稅收管理創新[J].石家莊經濟學院學報,2010,33(01):53-57.

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