新常態下地方黨政領導經濟責任審計全覆蓋探析

文/鄧智寧，甘肅省審計廳

新常態下地方黨政領導經濟責任審計全覆蓋探析

文/鄧智寧，甘肅省審計廳

在經濟形式新常態下，全面貫徹落實《關于完善審計制度若干重大間題的框架意見》、《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，要充分發揮審計的主觀能動作用，就需要創新地方黨政領導經濟責任審計模式，豐富審計對象和審計內容，盡力推進經濟責任審計全覆蓋。

新常態；地方黨政領導；經濟責任審計；全覆蓋

1 經濟責任審計全覆蓋的涵義及其特點

1.1 經濟責任審計全覆蓋的涵義。經濟責任審計全覆蓋，是指在國家審計機關的職權范圍內，對任期履行經濟責任、管理和使用一切國有資源及財政資金的黨政領導干部，全部納入審計的監督范圍，不留任何盲區，不留任何死角。

1.2 經濟責任審計全覆蓋的特點。一是全覆蓋應突出“全”字。經濟責任全覆蓋審計不僅是區別于過去的專項審計，而是審計理論和理念的一次創新，是對在地方任職的黨政領導干部任期所做的一系列經濟活動進行全面檢查。二是全覆蓋是兩點論和重點論的統一。習近平總書記強調：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論。沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”，審計全覆蓋既要注重全面履行法定審計職責，又要注重突出重點，用牽“牛鼻子”的方法監督，對于地方黨政領導干部履職過程中的重大決策、重點資金、重點項目、重點領域要強化監督，抓住“關鍵的少數”進行全面監督。三是審計全覆蓋是靜態和動態的統一。從現有的審計力量和能力上講，審計部門人少、事多、任務重，每年所有單位必審根本無法辦到。在審計實踐中我們建立了以任中審計為主、離任審計為輔與離任事項交接結合的經濟責任審計措施較好地解決了這一問題。

2 經濟責任審計全覆蓋的應對措施及建議

2.1 前移審計關口，實現領導干部任職節點審計全覆蓋

對于地方黨政領導干部來說，強化經濟責任意識至關重要。對此，在組織開展經濟責任審計時，根據相關法規，必要時可以延伸到領導干部任期前后的相關年度。

2.1.1 任前環節

與任中、離任相比，采用大數據信息平臺、計算機輔助審計，遠程分析被審計地方黨政領導干部本地區、本部門的財政財務收支狀況，對于存在的經濟事項風險點設置任前告知事項，當領導干部進入工作崗位后，由組織部門和經濟責任聯席會將任職期間應履行的經濟責任告知領導干部，實現任前經濟責任審計全覆蓋。

2.1.2 任中環節

在任前環節基礎上，根據組織部門的委托和年度審計工作計劃，審計部門依法依規進駐領導干部任職地區，對領導干部任職以來經濟責任履行所做的重大決策、重點資金、重點項目、重點領域開展全面審計，完成領導干部任中經濟責任審計全覆蓋。

2.1.3 離任環節

在完成任前、任中審計工作的前提下，審計部門根據自身掌握的大平臺數據信息，有區別地對一些資金量不大、沒有決策權、資金分配權、項目審批權的公益性單位，根據組織部門委托，聯合紀檢、監察等部門按照相應流程，組織開展領導干部離任經濟事項交接工作。對一些確需離任審計的地方黨政領導干部按照組織委托派駐審計組進行審計，完成領導干部離任審計全覆蓋。

2.2 加強統籌協調，實現審計渠道、方式全覆蓋

2.2.1 整合審計資源提高經濟責任審計效益

組織開展經濟責任審計工作時，必要的情況下，積極與財政、金融、企業、政府投資等專項審計相結合，采用“一托N”審計模式，統籌安排審計資源，共享審計成果，避免多頭審計、重復審計，最大限度降低審計成本，提高審計效率。

2.2.2 充分運用信息技術提升計算機輔助審計

運用大數據平臺、計算機輔助審計，建立領導干部經濟責任審計信息數據庫，利用數據軟件進行統一管理，匯總被審計地區、部門領導干部在履行經濟責任中存在的問題。有針對性實施專項審計調查，提升經濟責任審計的質量和效率。

2.2.3 建立健全多部門聯動工作機制

新常態下，需要不斷完善經濟責任審計工作聯席會議制度，通過巡視、紀檢、組織、人事、審計等部門之間建立聯動機制，加強溝通協調，建立涉及情況通報、整改落實、追究問責、結果公告等內容的經濟責任審計資源共享制度，推動經濟責任審計工作順利進行。

2.3 科學調查研究，完成審計重點內容全覆蓋

實現地方黨政領導干部經濟責任審計全覆蓋，要做到審計內容有深意、有重點、有步驟、有成效，主要做好以下五個“緊扣”：一是緊扣地方黨政領導干部決策線，重點關注任期內所做的重大經濟決策是否民主、科學、依法、合理、高效；二是緊扣地方黨政領導干部職責線，關注領導干部履職過程中是否存在缺位、越位、交叉錯位的現象；三是緊扣地方黨政領導干部任期內財政資金的流向線，關注任期內重大財政資金投向投量是否與所做的決策一致，洞察資金流向是否存在異動；四是緊扣地方黨政領導干部任期內重大項目建設線，關注任期實施的建設項目是否按程序、按規定，有無暗箱操作、有無目標未實現、績效不佳的狀況；五是緊扣地方黨政領導干部任期內廉政建設線，關注任期內是否主動積極落實黨風廉政建設主體責任和中央“八項規定”，維護“四個全面”、樹立“四種意識”等重要決策部署。

2.4 強化審計整改落實，實現審計成果運用全覆蓋

審計整改落實是規范被審計單位財務管理、促進資金發揮效益的重要抓手。被審計單位對經濟責任審計結果報告提出的問題，要真整、真改，按時完成整改落實。另外，經濟責任聯席會議領導小組對審計成果和整改結果要有效運用，應分別記入領導干部本人的人事檔案和廉潔檔案，作為對其考核、任免以及獎懲的重要參考依據，必要時，對整改落實不到位的領導干部進行督查通報，實現一審多果、一審多用，促進審計整改落實，實現審計成果運用。

3 結論

總之，正確認識和準確掌握新常態下經濟責任審計體制改革的頂層設計，重點關注黨政領導干部任期的權力運行、職責履行、廉潔自律、績效情況的監督檢查，突出被審計領導干部履行對地區的領導和治理取得的經濟效益、社會效益和自然效益，進而作出客觀公正和實事求是的評價，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，實現地方黨政領導干部經濟責任審計的全覆蓋。

[1]張建波，聶麗，丁林林.積極構建完善經濟責任工作體系推動經濟責任審計全覆蓋[J].現代商業，2016，（11）：171-172.