基于全過(guò)程安全管控的配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包安全管理

文/張磊 高明霞 陳曉軍，國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司昌吉供電公司

基于全過(guò)程安全管控的配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包安全管理

文/張磊 高明霞 陳曉軍，國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司昌吉供電公司

隨著配電網(wǎng)非核心業(yè)務(wù)外包工作的推進(jìn)，加強(qiáng)配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包工作全過(guò)程，規(guī)范外包單位安全管理，是當(dāng)前配電網(wǎng)安全管理的難題，本文將主要介紹配電網(wǎng)非核心業(yè)務(wù)外包工作管理經(jīng)驗(yàn)。

配電網(wǎng)；安全風(fēng)險(xiǎn)管控；業(yè)務(wù)外包

1 配電網(wǎng)非核心業(yè)務(wù)外包工作安全管控存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)場(chǎng)安全把控不嚴(yán)格。部分外包單位安全工器具、機(jī)具不滿(mǎn)足要求，管理混亂，人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)督和考核不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 配電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包管理不規(guī)范。低壓急修外包業(yè)務(wù)界面不清，公變高壓側(cè)操作管控不嚴(yán)，低壓側(cè)操作權(quán)限不清，低壓急修外包單位故障處理過(guò)程中超出合同范圍私自操作公變高低壓側(cè)停、送電。

2 配電網(wǎng)非核心業(yè)務(wù)外包工作安全管控措施和要求

2.1 外包業(yè)務(wù)合同方面

2.1.1 簽訂合同的承包單位具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)實(shí)體。外包合同和安全協(xié)議使用規(guī)定的范本，簽署規(guī)范。

2.1.2 簽訂合同中對(duì)業(yè)務(wù)界面進(jìn)行明確，簽訂合同內(nèi)嚴(yán)禁將核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。

2.1.3 對(duì)所轄范圍內(nèi)存在兩個(gè)以上承包單位在同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全的，要求承包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行檢查和協(xié)調(diào)。

2.1.4 配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。外包單位進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包的，有分包依據(jù)、分包單位相應(yīng)資質(zhì)及分包合同。

2.1.5 業(yè)務(wù)外包合同中規(guī)定的安全目標(biāo)和關(guān)鍵條款不存在更改情況。簽訂合同中嚴(yán)禁含有專(zhuān)業(yè)分包內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。

2.2 承包單位安全管理方面

2.2.1 安全機(jī)構(gòu)、制度的建立落實(shí)

2.2.1.1 承包單位有健全的生產(chǎn)組織體系和完善的內(nèi)部安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。內(nèi)容包括安全職責(zé)制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全檢查制度、安全工器具管理制度、事故調(diào)查制度和各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案等。

2.2.1.2 承包單位建立健全安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)。外包單位滿(mǎn)2 00人及以上的配有安全管理機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，20 0人以下的設(shè)有專(zhuān)職安全員，安全員在發(fā)包單位安全監(jiān)察質(zhì)量部備案。

2.2.1.3 承包單位嚴(yán)格落實(shí)發(fā)包單位各項(xiàng)安全管理制度。內(nèi)容包括班組安全活動(dòng)、班前班后會(huì)、安全例會(huì)、安全檢查、安全監(jiān)護(hù)、《安規(guī)》執(zhí)行等。

2.2.1.4 承包單位根據(jù)發(fā)包方安全生產(chǎn)月活動(dòng)要求，結(jié)合工作實(shí)際情況，組織開(kāi)展安全月活動(dòng)。

2.2.2 人員資質(zhì)、取證、培訓(xùn)的開(kāi)展

2.2.2.1 承包單位全員持證上崗。承包單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員持有自治區(qū)安監(jiān)局和自治區(qū)電監(jiān)辦聯(lián)合發(fā)放的《安全資格證書(shū)》，其他作業(yè)人員持有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)崗位資格證書(shū)。

2.2.2.2 承包單位作業(yè)人員均經(jīng)過(guò)發(fā)包單位安全考試且考試合格。

2.2.2.3 承包單位按要求開(kāi)展安全教育、知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，定期組織應(yīng)急演練。

2.2.2.4 承包單位作業(yè)人員掌握緊急救護(hù)法，特別是學(xué)會(huì)觸電急救。

2.2.2.5 承包單位組織制定并實(shí)施電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，提高應(yīng)急管理水平。

2.2.2.6 承包單位為每位員工配置安全帽、棉質(zhì)工作服、絕緣鞋、棉手套。

2.2.2.7 承包單位建立人員花名冊(cè)，花名冊(cè)與現(xiàn)場(chǎng)人員相符。

2.2.3 安全工器具配置、管理符合標(biāo)準(zhǔn)要求

2.2.3.1 承包單位勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工器具、施工機(jī)具、儀器儀表配備充足、合格，由正規(guī)廠(chǎng)家生產(chǎn)，安全工器具有固定的存放地點(diǎn)和安全工器具柜，有臺(tái)賬和領(lǐng)取記錄，安全工器具定期試驗(yàn)和檢查，試驗(yàn)單位具備試驗(yàn)資質(zhì)。

2.2.3.2 承包單位施工機(jī)械、機(jī)具有專(zhuān)人保管，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。嚴(yán)禁使用損壞、變形、有故障等不合格的施工機(jī)械、機(jī)具。

2.2.3.3 承包單位機(jī)具的各種檢測(cè)儀表以及制動(dòng)器、限位器、安全閥、閉鎖機(jī)構(gòu)等安全裝置齊全、完好。

2.2.3.4 承包單位租賃的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。

2.2.3.5 承包單位建立車(chē)輛安全管理制度。車(chē)輛駕駛?cè)藛T持證上崗，車(chē)輛定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。

2.2.4 嚴(yán)格按安全規(guī)程制度執(zhí)行

2.2.4.1 承包單位嚴(yán)格遵守《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護(hù)制度、工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度。

2.2.4.2 承包單位認(rèn)真開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，清楚現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源點(diǎn)及預(yù)控措施。

2.2.4.3 承包單位安全技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)（卡）、“四措一案”在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況。

2.2.4.4 承包單位開(kāi)展的外包作業(yè)全部納入計(jì)劃管控，嚴(yán)格執(zhí)行審核、批準(zhǔn)流程，嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展配電作業(yè)。

2.2.4.5 配電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包單位嚴(yán)禁對(duì)工作地段內(nèi)的分支線(xiàn)斷路器和變壓器臺(tái)架進(jìn)行倒閘操作。

2.2.4.6 配電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包搶修業(yè)務(wù)，辦理工作票或應(yīng)急搶修單，需要低壓側(cè)停電的低壓急修工作填用低壓工作票，不用填票工作的低壓急修工作填用配電急修典型作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控卡，急修典型作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控卡應(yīng)分類(lèi)編制，符合《安規(guī)》和工作實(shí)際。

2.2.4.7 承包單位對(duì)大型復(fù)雜的作業(yè)，編制安全施工方案或“四措一案”，經(jīng)發(fā)包單位批準(zhǔn)。

3 現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督嚴(yán)管控

3.1 承包單位作業(yè)過(guò)程中，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)工作，制訂預(yù)控措施，并在施工中落實(shí)。

3.2 承包單位開(kāi)展崗前安全教育培訓(xùn)工作，并向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。

3.3 承包單位對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械和工器具的安全狀況進(jìn)行檢查。

3.4 承包單位針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)安排相關(guān)管理人員按規(guī)定到崗到位。

3.5 承包單位建立內(nèi)部違章考核機(jī)制，對(duì)違章作業(yè)等各類(lèi)不安全事件嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”進(jìn)行處理考核。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)外包管理各項(xiàng)安全規(guī)定和要求，才能確保人員、電網(wǎng)、設(shè)備安全，有效提升配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包安全基礎(chǔ)管理水平。

[1]國(guó)家電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)外包安全監(jiān)督管理辦法[Z],2017.

[2]國(guó)家電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程[Z],2014.