全面建成小康社會與縣域經濟發展

文/魏萬青，皋蘭縣委黨校

全面建成小康社會與縣域經濟發展

文/魏萬青，皋蘭縣委黨校

縣域經濟是國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元，是國民經濟的基本支柱和協調發展城鄉關系的重要環節。在當前全面建設小康社會的進程中，需要我們進一步認識縣域經濟發展面臨的新形勢和新問題，理清發展縣域經濟的思路，加快全面建設小康社會的步伐。

建設；小康社會；縣域經濟；發展

縣域經濟是國民經濟中具有綜合型和區域性的基本單元，是國民經濟的基本支柱和協調城鄉關系的重要環節。在我國，縣域面積占國土面積90%多，縣域人口占全國人口的80%以上，如此重要的量多面廣的基本單元，說明了縣域經濟在整個國民經濟中具有至關重要的作用，在當前全面建設小康社會的進程中，發展縣域經濟具有特殊的意義。

1 發展縣域經濟是全面建設小康社會的基礎和關鍵環節

1.1 縣域經濟是全面建設小康社會的關鍵環節和主要基礎。我國是一個農業大國，農民是最大的群體，落實全面建設小康社會的任務關鍵在農村。只有解決好“三農”問題，建設好廣大農村地區的物質文明、政治文明、精神文明，使最大群體的農民實現小康，才是“全面”的小康，從總體來說，縣域經濟發展水平較低，勞動力的文化，技術素質較低，縣域經濟人均社會總產值僅相當于城市的1/4，人均純收入僅相當于城市的1/3，全國約有55%的縣依靠國家的財政補貼。國家“八七”扶貧攻堅計劃的592的貧困縣，目前雖以減少至490個，但仍有3000多萬貧困人口存在，亟待脫貧。因此縣域經濟的發展水平主要是由農業和農村經濟的發展水平決定的，不斷地壯大和發展縣域經濟，這樣發展縣域經濟就成了全面建設小康社會的關鍵環節和主要基礎。

1.2 發展縣域經濟是實現城鄉一體化發展的重要環節。十九大報告根據我國經濟社會發展的階段性特點，按照全面建設小康社會的總體要求，明確提出解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展，走城鄉一體化道路。按照這樣的思路考慮農業與農村改革與發展，就要推進城鄉協調發展，城市帶動農村，積極推進農村城鎮化，鼓勵農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，引導農村勞動力合理有序流動；大力發展縣域經濟，把農村同市場、同城市更緊密的聯系起來。因此發展縣域經濟是實現城鄉一體化發展的重要環節。

1.3 發展縣域經濟對城鎮化起著重要的推動作用。全面建設小康社會，必須逐步提高我國的城市化水平，走有中國特色的城市化道路。從世界城鎮化的歷史來看，由農業入口占很大比重的農業國向非農業人口占多數的現代社會轉變，是伴隨工業化、現代化進程的一種規律性經濟社會現象。

2 大力發展壯大縣域經濟的新思路和新舉措

2.1 發展縣域經濟要富有改革創新精神

改革創新精神是社會發展的基本形式，也是社會進步的不竭動力。改革創新，思路觀念創新為先。思想觀念創新，是縣域經濟創新的思想基礎。過去由于長期受計劃經濟的束縛，人們的“小富即安”、“小進則滿”、固步自封、因循環舊的思想相當嚴重，“大鍋飯”、“等靠要”，“干與不干一個樣”的問題也很突出，這無疑阻礙了縣域經濟的發展。

通過改革開放的深入和全面建設小康步伐的加快，需要我們在加深對縣情認識基礎上，轉變思維，更新觀念，特別是從狹隘、落后、保守、陳舊的消極思維中解脫出來，切實把解放思想落實到不斷學習的過程中去，落實到解決問題的過程中去，落實加快縣域經濟發展的具體實踐中去。

2.2 發展縣域經，要積極推進農業產業化，促進農業結構戰略性調整

加快農業結構調整，大力推進農業產業化，提高農業整體素質是新時期縣域經濟發展的重點。（1）大力發展以農產品品質高級化和農業生產結構高度化為基礎，以科技和管理創新為推動力，以追求更高的經濟回報為目標的質量農業。（2）積極開展農產品市場營銷活動，努力創造名牌產品，不斷更新品種，提高品質，發展特色，做到“你無我有，你有我優，你優我新，你新我特”增強產品市場競爭力。

通過農業結構的調整，放活土地流轉機制，引導土地向種田能手、民營大戶集中，由他們牽頭形成生產大基地，實施規模經營走農業產業化之路，強調以市場為導向來配置和使用農業資源，通過橫向和縱向的專業化分工來實現農業產業的系列化和有序重組。

2.3 發展縣域經濟，要積極推進農村城鎮化建設

在縣域經濟中，由于存在著二元經濟結構，農民的購買力較低，存在著小規模的家庭庭經營方式，農產品的商品率也較低，制約著縣域經濟的發展。要解決這個問題，就是要走中國特色的城鎮化道路。

發展小城鎮，推進小城鎮建設的步伐，是加快縣域經濟發展的重大戰略舉措。小城鎮是城鄉經濟的結合部，是農村各類企業的載體，他具有聚集和輻射功能，在一定范圍內能夠將各種資源和生產要素聚集起來。小城鎮形成的市場網絡，可以把封閉與分散的農村市場納入到統一開放的市場體系中。推進農村小城鎮，發展縣域經濟是一項系統工程，要轉變城鎮管理職能，加強其規劃、協調與服務功能；要建立嚴格的耕地占用審批制度，加強對耕地的保護力度；要搞好小城鎮戶籍制度改革試點，總結經驗，積極推廣；制定優惠政策，吸引農村及社會各界到小城鎮投資、辦廠，走多元化投融資道路，實現城市的自我開放，自我增值、自我積累和自我發展。

2.4 發展縣域經濟，要積極推進縣域經濟民營化

推進民營化是縣域經濟發展的必然選擇。實踐證明，個體和私營經濟將成為縣域經濟發展的主體。黨的十六大進一步明確了要堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自的優勢互相促進，共同發展。只有實現縣域經濟民營化，才能真正做到藏富于民。只有藏富于民，才能加快建設小康社會的進程。

推進縣域經濟民營化，必須營造寬松的發展環境，要本著解放思想更新觀念的思路，不論哪種形式，能搞活就行；不論哪種所有制，有貢獻就行；要先開放后疏導，先發展后規范，先繁榮后管理，多服務少干預，積極營造寬松的發展環境。徹底改變廣大干部群眾視民營經濟為二等經濟、輔助成份的陳舊觀念。要把民營經濟等同于國有集體經濟看待，將之放在優先發展戰略地位，在立項、貸款、土地使用、財稅扶持等各個方面給與傾斜，扶持推動民營企業發展壯大。