凝聚社會力量 打贏脫貧攻堅戰

◎ 李佩楠

凝聚社會力量 打贏脫貧攻堅戰

◎ 李佩楠

《十三五規劃綱要》里提到“鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，引導社會扶貧重心下移，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接”。鹽池是革命老區、邊遠地區、民族地區同時也是國定貧困縣，是寧夏貧困人口脫貧攻堅的主戰場。為此，我們要充分發揮政府在扶貧工作中的主導和引領作用，強化企業、社會組織和個人在扶貧工作中的支撐功能，推進政府、市場和社會三者之間各司其職、協調發展、共同作用，打造符合國情、政情的“政府主導、市場能動、社會參與”的中國特色扶貧工作新模式，構建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧新格局。

以制度創新為依托，加快扶貧工作精準、科學、良性發展

今年是實施精準扶貧戰略的第二年，要對扶貧資源實行精細化配置、對扶貧對象實行精細化管理和精細化支持，確保扶貧資源真正用在貧困地區、真正用于扶貧對象，就不能單純依靠有限的行政力量，必須進一步解放思想、更新觀念，著力構建開放式的大扶貧工作新格局，形成政府力量和社會力量有機結合的新的組織推動機制。一是創新幫扶機制。搶抓央企、閩寧幫扶這一契機，加強與中航油等央企和閩寧協作對口單位的協調對接，為其開展定點幫扶搞好服務、創造條件，不斷深化資金、技術、人才等方面的幫扶合作，精心謀劃落地一批扶貧協作項目。同時，通過鼓勵引導、牽線搭橋等途徑，讓更多企業、社會組織和個人參與脫貧攻堅，努力構建大扶貧格局。發揮好下派的“第一書記”和駐村工作隊成員在扶貧攻堅工作中的作用，真正實現駐村幫扶長期化、制度化、規范化。二是創新投入機制。鄉鎮、部門搶抓國務院給予鹽池督查表揚，并給予相應激勵措施的大好機遇，緊盯上級政策，認真梳理、深入研究，按照“五爭一跑”的要求，積極爭政策、爭資金、爭項目、爭試點、爭第一，跑廳局搞好對接，爭取上級更多的支持，切實把政策資金爭過來、用到位。同時，打捆整合各類涉農資金、信貸資金、社會資金，集中力量破解瓶頸和短板問題，發揮扶貧資金的最大效益。三是創新督查考核機制。建立第三方評估機制，年終委托中介機構對脫貧效果進行評估認定，將評估結果與年終考核相結合，同時大幅提高脫貧攻堅工作效能目標管理責任制考核權重，用好“指揮棒”，實行脫貧幫扶捆綁考核、同獎同罰。將脫貧成效與扶持投入、干部選拔、物質獎勵掛鉤，對提前脫貧“摘帽”的鄉村，原定扶持政策不變，投入力度不減。特別對在脫貧攻堅中表現好的企業政府給予政策支持并加大資金投入力度。

以培育產業為動力，加快扶貧工作快速、高效、持續發展

產業是扶貧攻堅的重中之重，扶貧攻堅離開了產業支撐，就是無本之木、無源之水。鹽池縣具有灘羊、甘草、小雜糧、黃花等特色產業，但龍頭企業少，帶動力不強，產業規模小、鏈條短、產值效益低等問題仍然是制約群眾增收的主要瓶頸。按照中央“十三五”時期關于“著力加強供給側結構性改革”的總體要求，正確處理好“扶”與“貧”，“供給”與“需求”的關系，堅持以市場為導，在發揮特色優勢、擴大產業規模、提升產業發展水平上做文章、下工夫。一是精準致富產業。依托“3213”特色產業布局，大力發展以灘羊為主導的特色產業，全面推廣規模化種養、標準化生產、精深化加工，拉長產業鏈條，提高附加值，扶持引導每個貧困村發展1～2個主導產業和主打品牌、每戶群眾有1～2個主導增收項目，構建“縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有特色產業、戶有增收項目”的產業扶貧格局。二是大力推進農業產業化經營。積極培育引進龍頭企業，加大在基地建設、產品研發、宣傳營銷、金融信貸等方面的支持力度，打造利益聯結產業鏈條，增強對貧困戶的輻射帶動能力。鼓勵貧困農戶以土地承包經營權等資源資產，參股經營種養殖大戶、專業合作社、龍頭企業，增強貧困農戶的自我發展能力。三是探索扶貧產業新路徑。借助互聯網、光伏新能源產業發展，打造扶貧開發新業態。以“全國電子商務進農村綜合示范縣”試點為契機，大力發展電商扶貧，著力培育一批本地電商企業，打通農戶對接市場通道。充分利用貧困村閑置荒地、農業大棚等資源，加大與中民投公司的對接力度，在全縣74個貧困村建設光伏電站，大力推進光伏扶貧。同時，加快推進長城旅游觀光帶旅游扶貧工程，集中打造集紅色歷史、生態休閑、農家體驗、邊塞文化為一體的特色旅游線路，帶動周邊32個貧困村3900多戶群眾增收致富。

以金融扶貧為依托，走金融支撐、融合發展的脫貧路子

貸款難、比例低、額度小依然是制約貧困群眾發展的瓶頸。我們以創建全國金融扶貧示范縣為目標，克服船到碼頭車到站的思想，進一步創新機制、提升服務，擴大容量、防范風險，著力破解貧困群眾發展資金難題。一是加強金融服務體系建設。以政府為主導，市場來調節，支持引導各類金融機構在農村延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務，做大做強做活金融業，形成金融產品和服務較為豐富的金融產業格局。二是建立健全信用擔保和風險補償機制。積極探索農村大型農機具、林權、農村土地承包經營權、宅基地使用權和住房財產權抵押貸款，逐步擴大特色農業保險、扶貧小額貸款保險等保險覆蓋面。完善扶貧對象貸款評級授信機制，實現每年貧困戶創業貸款比重占貸款總額的35%以上。三是提升扶貧“資金池”容量。進一步整合財政扶貧資金，引進社會資金入股，壯大縣級扶貧信用擔保基金。運用好扶貧再貸款等優惠政策，對接政策性、開發性金融機構的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。

以豐富精神涵養為側重，營造扶貧工作良好氛圍

“出入相友，守望相助”，互幫互助自古就是中華民族的傳統美德，在社會主義市場經濟條件下，這既是一種社會責任，更是一種精神和價值追求。作為老區兒女，我們堅決發揚老區艱苦樸素、吃苦耐勞、互幫互助的老區精神。同時，我們在全力做好扶貧工作的同時，發揮輿論的導向作用，加大宣傳動員力度，有效利用互聯網、移動終端、報刊雜志等新老媒體，創新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，宣傳報道系列減貧脫貧典型人物、典型事跡和典型案例，一方面弘揚傳統美德，大力倡導扶貧向善、濟困光榮的社會風尚；另一方面激發貧困群眾的內生動力和精神活力，引導他們不斷強化自身減貧脫貧的意志和信念，提升自身減貧脫貧的能力水平，使他們的內心充滿陽光和希望。

中共鹽池縣委黨校）