城鄉統籌背景下我國農村社會養老保險制度存在的問題及對策研究

文/陳佳杰，承德縣人力資源和社會保障局

城鄉統籌背景下我國農村社會養老保險制度存在的問題及對策研究

文/陳佳杰，承德縣人力資源和社會保障局

當前我國已開始進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，統籌城鄉養老保險制度的呼聲越來越高，相關問題也越來越多地得到政府和學者的關注。本文搜集了近十年來有關學術期刊就統籌城鄉養老保險制度的必要性、整體思路、路徑步驟等代表性研究文章，并對其進行歸納總結和評述，以期對我國建立統籌城鄉的養老保險制度提供理論參考與借鑒。

城鄉統籌；城鄉居民社會養老保險；新型農村社會養老保險

1 統籌城鄉養老保險制度的必要性

現行社會養老保險制度存在的諸如參保率低、城鄉差距大、制度碎片化等問題需要通過完善制度安排、實行城鄉養老保險統籌來解決。學者們對建立統籌城鄉養老保險制度的必要性已由爭議到肯定，對統籌城鄉養老保險制度的戰略性意義和必要性，已逐步達成或接近達成共識。

1.1 統籌城鄉養老保險制度是實現社會公平的需要

社會保障公平原則的最充分體現，是建立覆蓋全民的社會保障體系，讓全體國民普遍享受社會保障。我國城鎮和農村公民由于身份不同，其所獲得的社會保障待遇有巨大差別，這本身就是極大的不公。統籌發展城鄉養老保險制度，為城鄉居民提供均等化的養老保障及服務，使他們老有所養是實現我國社會公平與正義的重要手段。

1.2 統籌城鄉養老保險制度是構建和諧社會的需要

和諧社會的本質要求就是要實現社會中不同群體、不同階層、不同產業間的人們平等地享受生存與發展的各種權利，實現城鎮與農村的良性互動與協調發展。統籌城鄉養老保險，縮小城鄉不同階層間的經濟差距，對實現社會的和諧與穩定具有積極推動意義。

1.3 統籌城鄉養老保險制度是應對農村人口老齡化等問題的需要

與城市相比，農村的老齡化人口更多，速度更快，農村的養老問題壓力更大，到2050年，每2.5個農村勞動力就要供養一位老人，建立農村社會養老保障制度，統籌城鄉養老保險是應對農村人口老齡化的明智選擇。同時，由于農村經濟和社會的轉型，家庭小型化、青壯年人口大量流入城市、農村土地保障功能的日益下降，再加上農民文化價值生活觀念的變化，年輕一代按傳統形式照料老人的意愿已下降，農村傳統的養老保障功能已經弱化。未來中國養老的重點不是在城市而是在農村，所以統籌城鄉養老保險制度的必要性日益突出。

1.4 統籌城鄉養老保險制度是破除城鄉二元結構、完善我國養老保險制度體系的需要

沒有農村社會保障，我國的社會保障體系就不可能健全。統籌城鄉社會保障制度有助于彌補日益擴大的城鄉收入差距和社會保障水平，可以幫助消除阻礙勞動力自由流動的制度性因素、提高農民工收入水平，從而加速城鄉二元經濟結構的解體，加快完善我國養老保險制度體系的進程。

另外，統籌城鄉養老保險制度還有利于加快社會主義新農村的建設、有利于我國的城市化建設，是社會主義市場經濟發展和農村自身經濟發展的需要。可以預見，在未來相當長一段時間里，統籌城鄉養老保險的工作將成為政府的一項重要工作。

2 完善我國農村社會養老保險制度的具體措施

2.1 加強養老保險基金管理，實現基金保值增值

養老保險基金管理是農村社會養老保險制度必不可少的環節，基金的有效管理不僅可以創造利潤，也會提高農民參保的積極性，有利于農村地區社會養老保險制度的推廣實施。

2.2 深化宣傳，增強居民參保意識

我國中西部農村地區信息化水平較低，信息傳播渠道單一，廣大農民主要通過電視、報紙等方式來了解獲取社會養老保險制度的相關政策信息，對各項政策的補助力度也了解較少，農民的參保意愿在很大程度上受其他村民、村委會的影響。不通暢的信息使得農民對社會養老保險制度缺乏深入的了解，農民參保積極性不高。要提高農民的參保積極性，轉變農民傳統的“家庭養老、土地養老”觀念，首先要加大宣傳力度，扎實做好宣傳工作，增強居民參保意識。

2.3 加強法制化建設

國外社會保險制度完善的國家均有完備的法律規定，有法可依，我國由于社會保障起步較晚，社會保障法也是近幾年才逐漸完備，《中華人民共和國社會保險法》于2011年7月1日才開始實行。

目前，我國還沒有一部針對農村群體的社會保險法律，農村社會養老保險制度在總結經驗的基礎上，有關部門可以盡快出臺相關條例，強制從事非農業生產的農民參加保險，雇主代為收繳保險費，明確各地收費標準、起付標準，規范養老保險的范圍，異地繳費領用的支付方式、養老保險主體之間權利、義務和責任。并且，對養老保險基金的運營管理等都要做出明確的規定，這樣政府、企業、商業保險機構和農民個人在養老保險方面的責任就會比較清晰，農村社會養老保險的實施就在一個完善的法律框架內，制度會更有序的運行、更規范的管理。

另外，因為養老保險這種準公共產品具有信息不對稱的特點，同其他社會群體一樣，農民在參保時無法保證參保的合理性。因此，政府需要對有關部門、企業的行為進行有效地約束和監督，保證農民參保人員得到及時合理的服務。以法律為保障，促進農村社會養老保險的不斷完善發展。

2.4 明確政府責任

政府是公共服務和公告物品的提供者，是社會養老保險的責任主體。政府在社會養老保險制度實施中擔當著重要的制度供給、資金管理和監督管理的責任。要根據地方的特點，建立健全各級執行、管理和監督組織，使這項制度真正發揮作用。此外，政府還應負責建立農民養老保險基金，并使之合理運營和收益，使更多的農民受益。縱觀國外的農村社會養老保險制度，國家的政治制度和經濟基礎是完善農村社會養老保險的基礎。

3 結束語

綜上所述，鑒于“新農保”實施之初保障水平不高的問題，要堅持新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地養老等其他模式相結合，形成以社會養老為核心、家庭養老和土地保障為補充的多層次養老模式，以真正解決農村居民老有所養的問題。隨著城市化進程和農村剩余勞動力轉移速度的加速，還要積極探討農民市民化后的農保制度和城市居民養老保險制度的銜接，增強制度的廣度和彈性。

［1］魏宣利．新時期城鄉統籌發展問題再探討［J］．河北學刊，2011(5):193-196．

［2］何蘭萍，張再生．大力健全養老保險制度促進和諧社會建設［J］．科學社會主義，2008(1):116-118．

［3］戴衛東．統籌城鄉基本養老保險制度的十個關鍵問題［J］．現代經濟探討，2009(7):20-25．

［4］許海燕．推進城鄉社會養老保險統籌的基本思路［J］．農業經濟，2010(12):65-67．

［5］吳利明，李超，張慧．統籌城鄉養老保險制度的差異現狀及實現路徑［J］．商業時代，2011(11):110-111．