街道服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作若干問題的思考與對策

文/李珣，武漢市統(tǒng)計局下派勞動街統(tǒng)計站

街道服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作若干問題的思考與對策

文/李珣，武漢市統(tǒng)計局下派勞動街統(tǒng)計站

城市服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重是衡量一個國家、地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。但在中國的統(tǒng)計制度中，對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的重視不夠，統(tǒng)計手段落后、統(tǒng)計方法不規(guī)范，統(tǒng)計指標(biāo)不健全，使得服務(wù)業(yè)統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)無法為決策提供信息支持。如何進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)統(tǒng)計與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，首要問題是分析當(dāng)前統(tǒng)計工作中存在的問題，并針對這些問題提出解決對策。

社會化程度；市場經(jīng)濟(jì)；城市服務(wù)業(yè)；統(tǒng)計；對策

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著城市服務(wù)業(yè)的快速增長，服務(wù)業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性日益增加，關(guān)于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的范圍、口徑、指標(biāo)越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視和關(guān)注。在此背景下，分析當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的主要問題，并提出解決辦法，以期為今后服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息。

1 當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀分析

1.1 統(tǒng)計范圍覆蓋不全面

按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的規(guī)定，第三產(chǎn)業(yè)中除了批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的所有行業(yè)均納入了服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計范圍，共涉及國民經(jīng)濟(jì)的15 個行業(yè)

門類和47 個行業(yè)大類。正因為服務(wù)業(yè)具有覆蓋面廣、流動性大、規(guī)模不一的特征，目前的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計并沒有覆蓋到全部行業(yè)。目前的政府統(tǒng)計主要在批發(fā)和零售、住宿和餐飲、房地

產(chǎn)等5 個行業(yè)大類開展了比較全面的定期統(tǒng)計調(diào)查，在裝卸搬運、計算機服務(wù)等12 個行業(yè)大類開展了省級抽樣調(diào)查，而互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、社會保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚未建立固定的統(tǒng)

計調(diào)查。此外，部分具有隱蔽性、非法性的服務(wù)業(yè)，如流動攤販、地下舞廳等，更增加了統(tǒng)計范圍全面覆蓋的困難。

1.2 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全

不同于第一、第二產(chǎn)業(yè)成熟的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)尚未形成完整的體系，當(dāng)前實際的統(tǒng)計工作依賴于企業(yè)名錄庫。一方面，名錄庫的維護(hù)面臨著巨大而繁重的任務(wù)，因為，服務(wù)業(yè)企業(yè)變更頻繁，經(jīng)營情況復(fù)雜，名錄庫的更新速度與其不相匹配，甚至存在未在工商、稅務(wù)部門登記的企業(yè)。另一方面，服務(wù)業(yè)成分復(fù)雜，導(dǎo)致其責(zé)任法人的經(jīng)濟(jì)成分不同，故沒有一個統(tǒng)一的管理部門，因而難以形成上下貫通、職責(zé)明晰的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。

1.3 缺乏明確的統(tǒng)計制度規(guī)定

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的根本問題是缺乏明確的統(tǒng)計制度規(guī)定，主要表現(xiàn)為缺乏科學(xué)的、適應(yīng)市場的、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和數(shù)據(jù)控制方法。首先，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，各類新興服務(wù)業(yè)不斷興起，是否將其納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，需要統(tǒng)計該企業(yè)的哪幾類數(shù)據(jù)，統(tǒng)計所得數(shù)據(jù)如何分類等問題亟待探討。其次，統(tǒng)計指標(biāo)不統(tǒng)一，部門之間缺乏系統(tǒng)性和可比性，許多指標(biāo)定義不準(zhǔn)確，設(shè)計不合理，綜合指標(biāo)多，分類指標(biāo)少。

1.4 統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集困難

數(shù)據(jù)收集是統(tǒng)計調(diào)查的第一步，也是統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集困難主要表現(xiàn)在兩個方面，一是抽樣框編制的困難。考慮到科學(xué)性和可操作性，抽樣調(diào)查廣泛應(yīng)用于收集收集過程，但因為總抽樣框的資料收集難、不精確、樣本變更頻繁更新速度慢，導(dǎo)致抽樣缺乏真實性。另一方面，被抽樣對象配合程度差，提供數(shù)據(jù)真實性低，為了偷漏稅而瞞報、漏報，“兩本賬”問題的廣泛存在性，這些問題都使得調(diào)查數(shù)據(jù)不能真實地反映市場現(xiàn)狀。

2 完善當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的措施和對策

2.1 擴(kuò)展統(tǒng)計范圍。當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍過窄，亟需適當(dāng)擴(kuò)展，以適應(yīng)市場的發(fā)展和擴(kuò)寬，但在擴(kuò)展過程中要考慮統(tǒng)計的可行性。既要重視對國民經(jīng)濟(jì)影響大的行業(yè)，也不能忽視在國民經(jīng)濟(jì)中占比小的新興產(chǎn)業(yè)、特殊服務(wù)業(yè)，如中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)物業(yè)管理、金融證券保險行業(yè)等。對于隱蔽性、非法性的服務(wù)業(yè)，應(yīng)設(shè)定規(guī)范的管理條例，如為流動攤販開辟小吃）一條街，進(jìn)行秩序管理；而對于地下經(jīng)濟(jì)、非規(guī)范性經(jīng)濟(jì)應(yīng)單獨歸類，專門研究。

2.2 建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系。首先，建立一個統(tǒng)一的管理部門機構(gòu)，或者各責(zé)任單位實行聯(lián)網(wǎng)共同管理，繼而逐步建立多層級、上下聯(lián)動、左右貫通的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。具體來說，要建立由上及下，覆蓋面廣泛的調(diào)查網(wǎng)點，對于規(guī)模較大的企事業(yè)單位，可配備專門的統(tǒng)計調(diào)查人員。其次，完善企業(yè)名錄庫系統(tǒng)，與工商、稅務(wù)等相關(guān)部門合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換更新，提高名錄庫的更新頻率和質(zhì)量。第三廣泛采用抽樣調(diào)查。對小型或規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）應(yīng)采用抽樣調(diào)查的方法收集樣本數(shù)據(jù)，科學(xué)推算總體數(shù)據(jù)。推算的營業(yè)收入和其他主要指標(biāo)的最大相對誤差應(yīng)不超過10%，概率保證度須在90%以上。有條件的地區(qū)和部門也可以采用抽樣調(diào)查的方法取得個體經(jīng)營戶的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3 積極利用行政記錄。教育、衛(wèi)生、銀行等系統(tǒng)的行政記錄比較完善，可充分用于加工生成相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計部門可利用財政部門的財政收支等數(shù)據(jù)，科學(xué)推算行政事業(yè)單位的增加值及其構(gòu)成數(shù)據(jù)；利用工商行政管理部門和稅務(wù)部門的相關(guān)行政記錄資料，科學(xué)推算個體經(jīng)營戶營業(yè)收入和增加值等主要數(shù)據(jù)。

2.4 完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的制度與方法。針對前面所提的現(xiàn)行統(tǒng)計制度所存在的問題，完善統(tǒng)計制度應(yīng)從以下三方面著手：其一，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)業(yè)的分類和調(diào)查單位、統(tǒng)一統(tǒng)計指標(biāo)的名稱、含義及計算方面、規(guī)范統(tǒng)計口徑保持各地區(qū)一致、并規(guī)范資料報送程序。其二，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，即遵守國家、省統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的同時，考慮當(dāng)?shù)靥攸c及統(tǒng)計水平的限制，可適當(dāng)放寬對統(tǒng)計制度和方法的要求。其三，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，對數(shù)據(jù)收集前、收集中、收集后整理分析的各個階段實現(xiàn)實時控制和調(diào)整。

3 結(jié)束語

服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展時期，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的重要性日益凸顯，社會、政府、企業(yè)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作提出了更高的要求。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，對于準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。本文論述了加強部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀與問題，分析了加強統(tǒng)計工作的必要性和緊迫性,提出了如何完善部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的設(shè)想和對策。

[1]楊燦.關(guān)于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計若干問題的探討[J].統(tǒng)計研究.2009(01)

[2]高憲峰.抓住重點,加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作[J].中國外資.2013(01)