國企面臨的主要問題及發展對策分析

文/王文琪，南京大學

國企面臨的主要問題及發展對策分析

文/王文琪，南京大學

中國國有企業面臨外資企業的競爭，外資品牌的擠壓嚴重; 同時國企也面對著人才的快速流失。應對策略是：從技術進步到技術創新轉變，建立高素質的創業團隊，提高企業的核心競爭力。同時要進一步深化改革，解決產權模糊問題。

國企；主要問題；發展

1 我國國有企業面臨的主要問題

1.1 國有企業產權效率低下

長期以來，我們只是強調企業所有制的關系，生產關系的所有權是決定因素。但實際上，我們應該非常重視理論上所有權關系的非個性化。我們應強調國家集體所有制的重要性，在國家所有權方面，主體所擁有的不是自然人，也不是法人。國有企業從未成為獨立法人，也沒有企業產權。因為企業財產權模糊，強調經濟占有的關系，使企業法定權真實所有，導致效率低下。

1.2 國企經營者職能錯位并缺乏創新精神

中國數千年來，“官方標準”傳統觀念根深蒂固，這使企業創業人才缺陷，企業選擇有無奈性。同時由于國有企業目前的管理仍然存在缺點，加上經營者職能的錯位，無論是政府還是企業都存在經營者缺乏上述優秀的創業人格的現象。而在國外，人才則集中在商界。國與國之間的企業家之間的區別，最終決定了企業的實力和國家綜合國力。近年來，雖然干部制度進行了一系列改革，但經濟發展較快，進入世界前500強的國有企業卻很少，難以找到復雜的知識結構和精通國際化局面具有國際知名度的中國企業家。一些企業家不能駕馭國內外行業的發展態勢，不能高度地研究企業發展問題。國內的設備，經營理念和方法在業務上都相對落后。例如，在營銷管理中，國有企業一般采用現代營銷手段，如代理商，物流配送，連鎖和電子商務等技術。

長期以來，國營企業的經營者不僅是一種企業家，更是一種行政官員。由于上級的概念，一般是把他們當作某一行政官員，按照相應的行政級別安排“到位”。關于運營商的要求和評估也是按照黨政干部的標準，最大的激勵是加官進爵。如果國家不承認經營者的獨立利益存在，運營商就沒有獨立的利益來提高企業的利益，所以由于引導經營者的激勵約束機制導致他們普遍缺乏利潤動機和創新精神。

1.3 大量富余人員和高額負債的深刻影響

如何在計劃經濟中剝奪國有企業富余人員成為市場經濟體制下國有企業改革的問題之一。目前，國有企業盈余人員約 2500萬左右。盈余人員原來是為適應企業勞動自主權分配目標的市場經濟，但在目前的條件下，公司不大能或不能自主行使這些權利。另一方面，國有資產近年來資產負債率徘徊在65%左右，高于國外公司的10%左右。這個高負債率在結余能力差的情狀下，給銀行帶來了很多不良資產。由于國有企業作為一個龐大的債務整體和存在大量不良資產的銀行，無論是國有企業退出還是建立現代企業制度，都遇到了相當大的困難。

1.4 國企產品競爭遭遇雙重夾擊

加入W TO之后，一方面，國外廠商將進一步擠壓國內市場，如洗衣粉，飲料，自行車，彩電，啤酒，相機等產品，中國傳統品牌長期以來被國外品牌所取代。國外產品在品質，格局，款式，品種等方面相對于國有企業具有很大的優勢。另一方面，外資跨國公司在中國投資持有欲望增強，獨資企業明顯。他們利用我們的大型國有企業經營困難，急于融入外商投資和振興商業的心理，試圖遏制中方的利益，有針對性地逐步向一些國有企業實行系統采購。特別是在國內有一定的聲譽，在行業有先鋒地位的大型國有大型企業是他們的首選。一旦成功，中國品牌的產品“陷入困境”，國外品牌最終壟斷中國或國際市場。

2 我國國有大型企業發展對策

面對“入世”后的挑戰 ,我國國有大型企業必須直面現實 ,苦練內功 ,變不利為有利 ,迎頭上趕。

2.1 重視技術進步, 提高國企自主創新能力

江澤民同志在十六大指出，創新是發展的關鍵。因此，作為一個大型國有企業，要進一步加強科技創新，力求形成一批自主知識產權的核心技術，加快新技術和新產品開發和應用。國有企業經理不僅要努力提高自身的技術創新意識，加強學習，特別是學習專業知識，提高知識水平，從而增強科技創新意識；也要更新觀念。我們必須認識到，無論是在生產過程還是在管理過程中，科技是生產力，是經濟增長的根源。企業要創造經濟效益，就要注意科技進步。

科技人才是科技創新實施的基礎。在國外跨國公司的影響下，科技人才競爭將更加激烈。作為國有企業，要先穩定科技隊伍，善用現有人才，盡全力改善生活條件，科學創造條件，充分發揮自身的積極性和創造力，讓有用的人才留下來。同時要創造條件，制定一系列優惠政策，引進和吸收人才給企業工作，加強技術創新隊伍的組建。在研究培訓，設備投資等方面為他們創造條件，特別是要有良好的研發環境。

2.2 發展大型企業集團, 走跨國經營之路

為了在未來競爭日益激烈的國際競爭中立于不敗之地，作為一個大型國有企業，應該以提高企業在國際競爭中的地位為出發點。作為政府，要擺脫固有規定，采取有效措施，加快跨區域，跨行業，跨企業的機關和政府的結合，調整和完善聯合開發新技術和新產品，盡早具有外洋跨國公司在國內市場競爭中的能力。同時，我們必須出國合資、合作或獨資，充分利用當地的優勢和自身的競爭優勢，建立國際體系的生產和銷售線。為了加強自身能力，我們可以與海外跨國公司合作，也可以與國內國有企業合作，也可以與國內民營企業的比較優勢，只要有利于做大做強，什么門徑都可以去嘗試。

2.3 建設高素質的企業家隊伍

長期以來，我們通過了黨政領導干部的管理來管理國有企業領導及其成員。現在，這種管理制度和方法尚未適應公有制形式的多樣化和國有資本組織要求的多樣化。在國有大型企業，領導班子由企業工人任免，主要由工商局和政府領導組織經委會任命，從事生產經營，財政局財務管理，國有資產的管理，和外事辦公室外事審批等。這種情況不利于商業權責的統一，往往是人為的制約因素，使內部摩擦增加，大量的弊病出現，因此必須改變，逐步實現資產和管理的統一。而且要進一步完善對國有企業管理人員的管理。

2.4 深化改革，處理好大量冗員的剝離和高額債務的償還問題

建立企業職工社會保障賠償制度。創建社會保障制度不僅是國有企業改革的需要，也是企業未來正常經營的必要保證。從國有企業退休的工人和破產企業的下崗職工，都會領取社會保障賠償金。這有利于企業和社會的穩定，從而為國有企業的改革和發展做出了貢獻。

建立國有企業清理債務基金。最基本的做法是承擔國家財政責任。因為解決“誰是企業的所有者，誰有責任排除企業的負擔”，是整治國家的唯一途徑也為銀行間的關系，企業對企業的改革和發展創造條件。二是建立現代企業制度，實行股份制國有企業也可以實行債轉股，使企業放下債務負擔，降低金融風險，提高企業盈利能力。

2.5 國有企業建立高效的產權制度

明確主要產權，合理利用各方利益。市場經濟是由利益驅動產生的，只有產權清晰，主要市場人士追求自身利益才能提高效率，以保護和協調各方的利益。國有企業作為國有資產管理公司的法定代表人，是企業資本的重要投資者。國有企業應建立現代分權制度，通過合同關系組織這些生產要素，形成相互作用和相互制約的機制，使各方利益和整體利益一致。

建立健全所有者治理結構。根據中國國有企業的特點，中國的國有資產管理采取國務院國有資產所有者的委托代理方式，國務院依法行事政府制度委托國有資產。所以國有企業的改革要以建設一體的責任統一和權利為本和各級業主的相互關系，使國有資產充滿活力。

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