從事業單位改革看事業單位人事管理制度

文/李廣,天津市濱海新區不動產登記第四中心

從事業單位改革看事業單位人事管理制度

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在我國特殊的國情之下，產生了事業單位這一產物。現在國家的事業單位改革處在一個非常重要的時期，可以通過事業單位的人事管理制度的改革完善，更好的促進事業單位的發展。本研究旨在通過對事業單位的管理制度的分析，提出相應的意見和建議。

事業單位改革；事業單位；人事管理；制度

1 現行事業單位人事管理制度的特點

改革開放以來, 隨著我國人事制度改革的不斷深入, 計劃經濟體制下實行的事業單位行政事業一體化的人事制度發生了許多變化, 如擴大單位用人自主權, 實行專業技術職務職稱制度, 專業技術職務評聘分開、建立辭職辭退制度、改革工資分配制度等, 經過改革后的事業單位人事制度具有以下特點∶

1.1 獨特的公職制度, 即不屬于公務員, 但又占用事業編制、享受財政供養, 是一種不同于公務員制度的特殊的公職制度。

1.2 整體因襲與局部改革并存, 沒有從根本上改變事業單位人事制度的基礎。

1.3 舊的弊端尚未根除, 新的問題不斷產生。 如按照行政管理模式管理人事、事業單位缺乏用人自主權、缺乏科學分類、管理機制缺乏活力等弊端依舊存在, 而社會轉型過程中的人員增長過快、收入差距加大、人員分流不暢、社會保障體系不健全等問題又突顯出來。

由于事業單位管理方式單一、管理手段落后、管理機制缺乏活力, 由此導致事業人才的行政化, 強化了官本位體制與官本位意識,客觀上造成事業單位人員能上不能下、能進不能出, 隊伍膨脹、機構臃腫的問題, 如何對事業單位人事制度進行改革, 推動事業單位發展, 是當前一項緊迫的任務。

2 事業單位人事管理制度現狀

在新中國建立初期，我國對前蘇聯的管理模式進行借鑒，建立了高度中央集權的計劃體制，一切的人、財、物都由中央政府控制。政府作為唯一的社會活動主體，對社會資源、社會生產活動進行直接的管理、組織與配置，從而對社會活動的運行進行控制。因此，各項社會事業都需要由國家來操辦。而事業單位人事管理制度由于受到這一影響，也隸屬于機關事業單位的人事管理制度。隨著改革開放的不斷深入，公共人事管理立法進程也不斷推行，認識法規體系初步成型。針對企業出臺了《勞動合同法》、《勞動法》，針對政府機關出臺了《公務員法》。不過，針對事業單位人事管理，并沒有制定相關的法律。而對于人事管理的單項政策，也沒有進行完善的規定。目前，事業單位人事管理制度的局限性較大，通常以文件的形式發布，其有效性和權威性都較為不足。

在法規執行的角度來看，在事業單位中，技術人員、管理人員等，都屬于國家干部的范疇，與國家機關執行相同的干部人事制度。在獎懲考核、福利保障、工資分配、用人關系等方面，事業單位與國家機關都是相同的。同時，由于事業單位人事管理沒有相應的法律法規，因而通常只能根據國家機關人事管理或企業職工人事管理的規定來進行人事管理。在事業單位內部，由于缺少相關法律法規的指出，也缺乏法定的程序，因此很多事業單位指定的內部規章制度不符合現行法律法規框架的要求，在實際執行中也容易出現一些糾紛。而由于缺乏法律的支持，使得事業單位在處理糾紛的過程中，往往只能處于被動的地位。

3 事業單位改革中的人事管理制度改革策略

3.1 完善事業單位的人事管理制度

要完善事業單位的人事管理制度，首先必須要對傳統的與行政和機關單位相類似的人事管理方式進行轉變，并對事業單位領導人員的人事制度管理理念進行轉變，進而實現對事業單位人事管理制度改革的深化以實現對制度的完善。一方面，要從整體性的角度出發對事業單位的人事管理制度的完善進行研究探索，明確在領導層員工任用方面的原則與標準，以切實推動事業單位在人事管理制度方面更加科學性的發展；另一方面，要全面探索在事業單位人事管理方面的新形式，以從根本上提高單位在認識管理方面的效率，進而從本質上對事業單位傳統的人事管理制度進行轉變。這也能有效對事業單位的平均分配制度實現打破，而根據員工的能力、技能等進行分配，以調動員工的工作的積極性，并切實促進員工技能個性化的發展。

3.2 完善相關法律制度體系的建設

完善相關法律制度體系的建設，能有效為事業單位中人事管理制度的改革提供有力的法律支撐。這也就要求我國相關部門能以市場的實際情況為考量，而一次為依據為事業單位的人事管理制度構建提供相應的法律支撐，進而有效對事業單位的各項包括招聘、培訓、考核等在內的認識管理工作進行規范，實現事業單位人事管理往更加法制化的方向轉變。與此同時，我國的事業單位也應當以國家的相關政策為依據，充分考慮自身的戰略與文化來有效對相應的人事管理制度進行創新改革。而要注意的是，對事業單位人事管理制度的相關法律制度體系的建設應當要從事業單位的類型等出發，為事業單位提供以單位特征為依據的人事管理制度改革的空間。而對于國家所強制規定了關于社保等方面的政策內容，在事業單位中則應當進行統一的法律制度明確。

3.3 強化人事管理制度改革的理念

要切實推動事業單位中人事管理制度的改革，首先就必須保證統一改革的思想理念，并對工作人員尤其是事業單位領導人員自身的傳統觀念進行轉變，以強化其意識中的改革理念。一方面，事業單位可以通過宣傳、講座等方式對人事管理制度的理念進行宣傳，并通過競賽等方式強化并轉變員工對人事管理制度改革的認知，這一方式能有效消除事業單位員工在人事管理制度改革方面的抵觸情緒，并能對員工在改革中的參與度進行引導；另一方面，要對事業單位的領導管理人員的理念進行轉變，強化其對人本主義思想的認識，既要讓其在管理工作中正視事業單位改革發展中人事管理制度改革的重要性，又要使其轉變在員工任用中的傳統理念，堅持以人為本的思想以員工的技能和特長為基礎來進行崗位的劃分，以此來對員工工作的積極性加以調動。

4 結語

綜上所述，事業單位作為當前社會中一個重要的組成部分，在社會發展、經濟建設以及人們的日常生活中，發揮著至關重要的作用。對于事業單位的改革和發展來說，事業單位人事管理制度具有極大的意義。針對當前事業單位改革的社會背景，事業單位人事管理制度就顯得更為重要。通過對人事管理制度的不斷完善，提高事業單位的工作效率，從而使事業單位改革得以順利的進行。

[1]李大為.事業單位改革中的人事管理制度改革探討[J].時代金融.2016(29).

[2]竺向陽.從事業單位改革看事業單位人事管理制度[J].中外企業家.2013(01).