淺析煙草稽查安全保障體系建設

文/肖鋒 梁旭,銀川市煙草專賣局興慶區局

淺析煙草稽查安全保障體系建設

文/肖鋒 梁旭,銀川市煙草專賣局興慶區局

煙草專賣稽查部門是依照《煙草專賣法》和《條例》成立的、依法監督管理卷煙市場的行政機關，隨著煙草行業的日益發展，專賣稽查工作遇到了許多新情況、新問題，必須建立一套完整的專賣稽查安全保障體系，才能保障國家的財產不受損失，稽查隊伍的人身安全得到保障，稽查對象的合法權益得到妥善保護。

煙草；稽查；財產；保障

為了適應新時期專賣管理工作的新特點，我們在專賣管理工作中要與時俱進、開拓創新，不斷轉變觀念、提高認識，真正建立一支業務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國卷煙生產經營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，專賣執法的安全問題也日益突顯，對我們專賣稽查人員的要求也不斷提高，現就新時期煙草專賣執法安全保障體系的建立進行初步探索。

1 建立煙草專賣執法安全保障體系的重要性和必要性

1.1 適應新形勢的必然要求

隨著我國專賣管理工作基本實現五個轉移煙草的發展需要專賣管理職能的轉變，它對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰，我們只有順時而動、應時而發。

1.2 強化專賣優勢與應對新形勢的迫切需要

如果不能建立一套專賣執法安全保障體系，強化對煙草市場的有效監控，我們的專賣優勢就得不到充分體現，也不能有效應對外煙和違規經營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到為卷煙生產經營保駕護航的作用。

1.3 保障國家生命財產及專賣管理工作有效性的重要舉措

建立一套完整的專賣執法安全保障體系和防范措施，不僅能保障我們稽查隊伍的人身安全、保護國家的財產不受損失，也能有效提高我們專賣管理工作行為的安全性和有效性。

2 建立煙草專賣執法安全保障體系的有效途徑

2.1 強化思想認識、增強法制觀念

隨著社會的不斷發展和進步，以人為本的執法理念已深入人心。煙草專賣稽查水平雖然總體上有了很大的提高，但還有相當一部分基層專賣稽查人員沒有執法安全意識，稽查行為不夠規范；執法方案計劃不周全，不細致；辦案過程中不嚴格依法行政，不使用“柔性執法”，方法缺乏技巧和靈活性、周密性，過于簡單和粗放，這都容易引起零售客戶的不滿，使商家產生對立情緒。因此，只有通過強化培訓，加強對煙草專賣稽查人員的《煙草專賣法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規的學習，進一步增強專賣稽查人員的法制觀念、紀律觀念和政策觀念，并對自身存在的問題進行自我反省、自我糾正，提高稽查安全防范意識，才能更好地提高監管效率，達到保護合法經營，打擊違法經營，維護好兩煙市場秩序的目的。

2.2 增強設施保障，營造安全環境

當今社會已進入信息化時代。涉煙違法行為在生產、銷售、物流等方面也“與時俱進”，呈現科技化、信息化、隱蔽化、集團化、規模化等新特點，要加強市場監管，現代化的辦案條件是做好專賣稽查工作的基本保障。第一，要加大硬件設施建設。要給專賣稽查人員及其部門配備先進的交通工具、通迅設備、防暴器具、辦案工具和生活設施，才能有效地打擊違法犯罪行為。第二，要加大軟件設施建設，建立健全嚴格的專賣稽查監管規章制度，制定相關的禁令章程；制定由專賣牽頭，營銷、物流、內管等部門積極參與的聯合監管機制；學習使用“APCD”工作法，樹立“動態監管、文明執法”新理念，內強素質、外樹形象，融洽客我關系，提高市場稽查監管效率。

2.3 制訂周密方案，確保安全行動

專賣稽查行為安全主要體現在稽查人員自身安全和執法行動安全上。一方面要建立健全預防措施和應急預案制度。另一方面要加強專賣隊伍行動軍事化訓練，進一步提高專賣隊員的身體和心理素質，加強專業執法技能訓練和隨機應變能力的培養。在執法過程中，面對粗暴的抗法戶，要沉著冷靜，做到有理有節，有利有據，掌握主動權，盡量減少矛盾和沖突；應付突發事件時，處境不驚，依法應對，及時處置；發生重大案情時，及時匯報請示和通報110快速處置。在處置過程中除注意自己的人身安全外，還應采取一定的措施和方法來監管其它對象的過激行為，防止執法對象的自殺和群體性事件的發生。每次行動前，都要有周密細致的計劃，有強有力的保障措施和安全方案，只有這樣，才能達到執法安全而有效的目的。

2.4 依法行使權力，確保安全執法

隨著專賣執法環境的改變和商家法律意識的增強，煙草專賣部門作為行政執法主體之一，應當樹立“柔性執法”新理念，以“柔性執法”促進文明執法的發展，緩和客我關系，提高市場監管效率。所以如何在程序上做到執法安全有保障，主要是以下兩點。

首先我們在思想上要明確樹立∶1、我們是執法人員,是代表國家、代表政府行使執法權力,要具有執法人員的嚴肅性和良好形象。我們執法時一定要著裝整齊,檢查時要先出示相關檢查證和執法證。2、要擺正位置，我們是法律的維護者，依法檢查是我們的權力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務，但我們不能濫用權力。我們有責任對他們進行宣傳、教育，針對不同類型的客戶實行分類指導，依法管理。同時，可通過專銷聯席會、同業者協會、戶籍化與社區化管理等制度，管銷結合，做好執法工作。

其次我們在執法程序上要清楚到位。1、要嚴格按照法律條款辦事，認真遵守文明執法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中要時刻牢記文明禮貌，注意方式方法。2、對守法戶、一般戶的個別違規行為，要堅持教育與處罰相結合的原則，并以教育為主，循序漸進，逐步深入，而對重點違法犯罪行為則要嚴懲不怠、全面封殺。3、規范執法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴格案件處理操作流程，防止行政復議、行政投訴、行政訴訟案件的發生。

綜上所述，順應新時期的要求，煙草專賣依法行政和稽查安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進的思想、實事求是的態度、求真務實的作風，而且應該加強學習，提高自身素質，熟練掌握相關法律法規，全面樹立依法行政執法安全意識，嚴格執法程序，以事實為依據，以法律為準繩，切實做到煙草專賣稽查的公平、公正、文明、安全！

[1]間武.加強卷煙營銷網絡建設深入推進企業組織轉型[J].中國煙草，2008(16)

[2]胡敬文.淺談現代卷煙營銷網絡建設的發展方向[J]知識經濟，2009