重慶市北碚區干部教育培訓路徑探索

文/張青媛,中共重慶市北碚區委黨校教研室

重慶市北碚區干部教育培訓路徑探索

文/張青媛,中共重慶市北碚區委黨校教研室

在全面從嚴治黨的大背景下，為深入貫徹落實市委和區委關于干部教育培訓的精神和要求，北碚區委黨校組織人力在區級部門、鎮（街道）、村（社區），針對正處級以下干部設計發放需求調查問卷，以此摸清了解全區干部教育培訓需求現狀，為有效增強干部培訓工作的針對性和實效性提供指導和方向。

北碚；干部教育培訓；路徑

在全面從嚴治黨的大背景下，為深入貫徹落實重慶市委《關于加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見》《北碚區2017—2021年干部教育培訓規劃》《2017年干部教育培訓工作要點》，摸清了解全區干部教育培訓需求現狀，有效增強干部培訓工作的針對性和實效性。重慶市北碚區委黨校在區級部門、鎮（街道）、村（社區），針對正處級以下干部設計發放需求調查問卷。截至目前，共發放問卷1200多份，收回813份。現將調研情況分析如下。

1 干部教育培訓調查的總體概況

本次調查對象副處級占23.9%，科級及科級以下占75.9%；中共黨員占74.8%，團員占8.7%，民主黨派占1.2%；45歲以下占65.2%，大學本科以上學歷占56.3%，機關干部占64.2%，鎮街、村（社區）干部占31%。

總體情況看，對黨校干部教育培訓評價上，廣大調查對象對大部分持肯定態度，很滿意占38.9%，滿意占32.6%，一般占12.4%，不滿意占 1%，但仍有 14.9%的人表示不了解情況。在對黨校教師教學質量評價上，總體較好，很滿意占19%，滿意占35%，一般占11%，不滿意占12%，不了解占15%。對區委黨校教師的服務意識上，給予較為正面評價，認為積極熱情的占58%，一般的占27%，冷漠的占2%，不了解的占12%。

2 干部教育培訓調查反映的問題及需求

2.1 培訓內容設置情況

一是理論教育、黨性教育需求不足，能力培訓需求熱度不減。長期以來，區委黨校一直圍繞理論教育和黨性教育不低于總課時70%安排課程，而且從2016年開始兩類課的安排遠高于這個比例。但調查對象的反饋出現了重能力培訓、輕理論武裝和黨性教育的需求不平衡現象。在“最需要通過培訓了解和掌握的理論與知識”中，只有4.5%的人選擇了馬克思主義和中國特色社會主義理論。而在“最需要通過培訓提高的能力”中，也只有2%的人選擇了拒腐防變能力，8.3%的人選擇政治鑒別能力。

二是傳統知識技能培訓持續關注，新知識新技能需求上升。大力服務經濟社會發展所需的履職能力培訓都很受歡迎，如科學決策能力、溝通協調能力、開拓創新能力、處理突發事件能力、依法辦事能力、做群眾工作能力等，這些都能占到90%以上。對戰略新興產業、供給側結構性改革、“雙創”戰略、互聯網+、電子商務、生態文明建設所需的新知識新技能需求也很旺盛，占到所需理論和知識選項中的39%。

三是形勢發展教育迫切，理論聯系實際需求進一步增強。在“最需要通過培訓了解和掌握的理論與知識”問題中，大多數調查對象選擇了國內外形勢與國情市情區情教育，占16個選項的14%。在評價“區委黨校干部教育培訓存在的最主要問題”時，認為理論聯系實際不夠的占27%，居所有選項首位，同時也有6%的人認為理論深度不夠。

2.2 培訓體系安排情況

一是主體班次設置要求分層分類，強化針對性。在調查對象中，選擇分類別的居首位，占37%，其他依次為分層分類別相結合、分專題、分層次，占20%、16%、15%。總體看，希望參加與自己所在領域相關的班次上課意愿較高，針對性會更強一些。

二是教學方法要求形式多樣，強化感受性。在“黨校干部教育培訓存在的最主要問題”選擇中，有18.5%的人認為教學方式單一，排該題總選項的第三位。而在選擇“最喜歡的教學方法”中，案例式教學和體驗式教學最受歡迎，分別占32%和25%，超過該題總選項的50%。由此看來，好的教學方法更強調認同感。

三是培訓方式要求靈活多變，強化實踐性。在評價“黨校做得好的方面”上，大多數人選擇的是居第一位的專題講授，占35.2%。同時認為調研實踐較少也是黨校干部教育培訓存在的最主要問題之一，占24.7%。大多數調查者認為較好的培訓方式是集中時間、脫產培訓，課堂能夠與社會調研、考察學習、專題研討現結合，共占67%。培訓方式越來越要求靈活適用，符合量體裁衣的效果。

2.3 師資隊伍建設情況

一是教學質量評價不一。調查對象對區委黨校教師教學質量評價基本上是五五分，很滿意占19%，滿意占35%，一般占11%，不滿意占12%，不了解占15%，滿意程度以上占總評價的54%。黨校師資水平總體上還需要更進一步加強。

二是教師構成要求優化配置。在“愿意接受哪類人員培訓”中，調查對象表現出了對專業人士的厚愛。有65%的人選擇了知名專家學者、大學教授，然后依次是區級以上領導干部、市區級黨校及其他培訓機構教師、市級以上勞模等受表彰人員。這就為下一步優化配置師資庫提供了重要參考。

2.4 培訓管理情況

一是多因素影響培訓學風建設。調查對象普遍認為當前的干部學風呈現良好趨勢，占71%，依次是一般為16%，較差為2%，很差為2%，不了解為9%。認為對影響學風存在問題的根源主要有三個：培訓質量不高，缺乏針對性、實效性，占比35%；干部學習自覺性不高，自北碚要求不嚴，占28%；缺乏有效的考核評估和激勵約束機制，占比20%。

二是管理模式深入不夠。隨著新媒體的運用發展，黨校也在不斷探索創新管理模式，目前主要是通過微信公眾號進行操作。對該管理模式，有50%的人評價在滿意以上，另有18%的人表示一般和不滿意，有高達32%的人對此并不了解。

3 干部教育培訓的改進對策意見

3.1 糾正錯誤偏向，準確統籌三大重點教學內容

一是引導重視理論教育和黨性教育學習。黨校教育培訓講政治性必須是首位的。只有廣大黨員干部在教育培訓中思想明確了，才能促進能力學習和發揮有方向、有干勁。解決上述問題可從三個方面著手，一方面在開班儀式領導講話中重點談黨的理論和黨性教育的重要性認識，班主任同時需要在管理中引導黨員干部樹立和鞏固這種認識；另一方面就是統籌好三大重點教學內容，可設立50%的黨的理論教育，20%的黨性教育，20%的能力培訓，10%的科學人文素養教育，這即突出了培訓重點，又覆蓋了綜合素質的提升。

二是大力推進黨性教育系統化建設。可借鑒渝北區委黨校的黨性教育五大模塊形式：“理論教育”是基礎，占50%；“傳統教育”是引導，占10%；“典型教育”是指向，占10%；“實崗鍛煉”是體驗，占20%；“黨性分析”是升華，占10%。同時也還可以借鑒山東省委黨校的課堂教學、實踐體驗、典型引導、組織生活、文化熏陶“五位一體”黨性教育體系。基于北碚黨校目前情況，除了汲取兩者共同點外，可打破主體班各自為陣開展活動的局面，一起組織主旋律文化進校園活動，可舉行唱紅歌比賽、黨的知識問答競賽、現場制作工藝品比賽等，以此達到寓教于樂的效果。

三是注重能力培訓與時代、實際結合。黨校需要在收入分配、醫療、教育、住房、社會保障、“三農”等關系社會民生大計的熱點難點問題上下功夫，結合北碚區的經濟社會發展實際，主動提供相關的信息知識、最新的前沿理論、政策解讀與運用、相關成功案例的做法和典型經驗介紹等。

3.2 創新多元服務載體，實現培訓方式有效升級

一是設置班次以分層次為主，分類別、分專題為輔。班次嚴格按照市委組織部《關于進一步規范區縣（自治縣）黨校行政院校主體班辦學的通知》要求設置，分層次主要是處干班、青干班、內設機構負責人培訓班，專題班和其他班可以根據黨政干部、事業單位人員、基層干部、其他各類人員需求狀況以崗位、專業、專題研討等形式合理辦班。

二是探索“1+3”教學模式。這就是以課題研究為主軸，理論學習、現場教學、研討交流各占三分之一時間進行教學。在黨的理論和黨性教育必學內容基礎上，各班次根據對象的不同課程安排都有所側重，可以以課題研究為帶動，把調研課題作為教學過程的核心，圍繞課題確定講授專題、配置師資力量、劃分研究小組、確定調研對象、商討調研提綱、開展研討活動、撰寫研究報告、形成調研成果。這不僅有利于保證培訓質量，也有利于提高調研報告的成果運用，為《資政專報》提供素材。

三是做精做強幾種教學方法。基于黨校目前師資狀況，除講授式外，研討式、案例式、體驗式教學方法是最可行的。在兼職教師隊伍中，實現上述教學方法不難。重點是在校內的專職教師中，破除一概以講授式為主的教學方式，可單干、可組合探索某種教學方式的試驗和強化，形成獨具特色的黨校教學方法體系。

四是開展多種需求調研模式。充分利用學員參訓的機會，將需求調研融入到整個培訓中去，改變臨時動議進行培訓調查。開學初，學員帶來問題；學習過程中，通過學習座談等形式，及時了解需求；學期末，校領導牽頭召開全體學員座談會，聽取意見建議。這其中要特別留意四種需求，即組織需求、崗位需求、干部需求、對黨校培訓需求

3.3 多手段夯實內功，建成結構科學合理的師資庫

一是深化科研服務教學。只有科研做扎實了，教學才會有底氣。充分發揮校領導在科研資政組織上的統籌作用，引導教師注重對現實熱點難點問題進行研究。可根據黨校教師組建政治法律、經濟管理兩個科研小組，實行團隊合作。在重大科研項目上，實施領導領銜、集體攻關的形式。

二是強化集體備課聽課制度。每年每位教師進行教學專題申報，學校根據整個培訓需要，重點選擇列入教學計劃的專題。在任課教師精心準備基礎上，學校定期召開集體備課會，共同研究專題框架結構、邏輯關系、教學方法等內容，并組織新課試講，聽取意見建議。同時，校領導每年至少參與本校教師3堂課。聽課后校領導提出實質性的評價，或與教師直接交流探討，幫助改進，從而掌握本校教師的教學總體水平。

三是設置“三階段”課程標準。校領導召集全校教師共同制定“合格課”“良好課”“優質課”三個階段的標準。每位專職教師根據標準進行每年申報，重點打造，爭取每位教師手頭上至少有1—2門優質課，為學校精品課形成擴大來源和基礎。

四是鼓勵掛職鍛煉、一線調研。為避免教師從學校門到學校門，學校應鼓勵教師到部門、鎮街、村社等進行每年不少于3個月的掛職鍛煉，不少于2個星期的實地調查。目的是促使教師熟悉社情民意，了解經濟社會發展現狀，增強理論聯系實際的能力，形成教學有針對性、科研資政有價值的局面。

五是擇優選配師資庫。從領導干部、專家學者、先進典型、本校教師四個渠道完善師資庫。根據每個主體班次的培訓重點，按相應比例擇優選擇教師授課。領導干部主要講實務，高校、市委黨校專家學者主要講理論、形勢，本校教師、先進典型主要采取案例式、研討式、體驗式、現身說法開展黨性教育等。

3.4 以制度建設和平臺建設為核心，強化培訓管理實效

一是保障學員參訓權利。根據《2017—2021年全區干部教育培訓規劃》要求，每年每單位干部調訓率都在20%以上，參訓率都在40%以上。為落實上述目標，應當保障學員的參訓權利。組織部門應制定相關的規章制度，并梳理近些年來干部參訓情況，提前制定主體班未來 2—3年內調訓人員計劃安排，讓被調訓單位和人員有前期的部署和準備，防止因臨時調訓導致工學矛盾而剝奪培訓機會。

二是健全綜合考核評價制度。根據《2017—2021年全區干部教育培訓規劃》規定，要把培訓期間的表現作為選拔任用的重要參考，所以要改變以往總體模糊評價學員的方式，組織部門牽頭、黨校配合制定《學員量化考核實施細則》和《“優秀學員”評選辦法》。考核實施辦法按照職責分工，班主任打分出勤情況，實踐單位打分實崗鍛煉情況，專家打分調研報告情況，最后算綜合成績。按比例評出的前幾名為“優秀學員”，并報組織部備案，作為考核任用參考依據。

三是匯總編制黨校規章制度。黨校要按照于事簡便、于法周延的原則，建立健全蘊含黨校思想觀念、價值取向、現實精神，涵蓋教學培訓、科研資政、學員管理、隊伍建設等各個方面的規章制度。同時要注重進行《北碚黨校規章制度匯編》，樹立制度發展史理念，深入推進黨校工作的科學化、規范化和制度化。

四是強化新校、分校、基地建設。以新校區為中心，加大水土、蔡家黨校分校的建設，完善“1+2”的黨校培訓陣地格局。同時在統籌城鄉和統戰共識兩個市級現場教學基地上，提檔升級各自的內容，并深挖可關聯的東西，如在“鄉村建設”該點上就有歷史參照、現實發展關照的共通性。

五是開發完善公眾號服務功能，建設黨校門戶網站。公眾號和網站的功能應有所區分：公眾號此類智慧平臺主要是對內，爭取將學員的一切納入公眾號管理，如學習注冊、教學評價、學習管理、考勤出席、住宿安排、用餐登記、意見反饋等；網站主要承擔對外宣傳、信息發布等功能。