分析航道工程管理中工程預算存在的問題和解決措施

文/劉云姣,中交廣州航道局有限公司

分析航道工程管理中工程預算存在的問題和解決措施

文/劉云姣,中交廣州航道局有限公司

據相關資料顯示，工程預算是工程建設的重要組成部分，它直接影響著工程項目的順利推進和各參建單位的經濟效益、生態效益和社會效益。本文主要針對航道工程管理中工程預算存在問題進行分析和討論，并提出幾點建設性意見。

航道工程管理;工程預算;問題;措施

引言

本文依據廣州港出海航道三期項目，簡單論述了工程預算存在的問題及擬采取的措施。廣州港位于珠江入海口，是珠江三角洲中心地帶，港區水域跨廣州、深圳、東莞、中山、珠海五市，是國家綜合運輸體系的重要樞紐，我國沿海主要港口和集裝箱干線港，是廣東省能源物資、重要原材料和外貿物資的主要中轉港，是華南和西南地區廣泛連接國際市場、全面參與國際經濟競爭與合作的重要支撐，是建設21世紀海上絲綢之路的重要節點。廣州港由海港和內河港組成。海港由內港、黃埔、新沙、南沙 4大港區和珠江口水域錨地組成，岸線總長400余公里，規劃港口岸線108公里，現已使用岸線約60公里。為了加快廣州港出海航道的發展，需要不斷拓寬、加深整個航道及港區，在這一過程中，更需要堅持我國可持續發展戰略，加大對航道、港區的整治力度。到2013年止，廣州港完成集裝箱吞吐量1550萬標準箱，居世界港口第八位。工程預算是航道工程建設中尤重要組成部分，在建設的過程中發揮著重要作用。因此，想要獲取更大的經濟效益、提高航道工程建設管理水平，就必須實現工程預算成本控制。

1 工程預算含義

工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃。它可以通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經濟效果。它是加強企業管理、實行經濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據，也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據。工程預算在工程建設中發揮著重要作用，其為建設計劃的制定、具體工程項目的投資、施工合同的簽訂、投標、招標以及竣工結算提供前提，同時也為判斷設計方案的合理性打下基礎。對于航道工程而言，也是如此。

2 工程預算的重要作用

2.1 工程預算為施工單位組織生產提供前提

施工單位在制定施工計劃的過程中，不僅需要考慮施工進度和施工工程量，同時也要重點對工程預算中的設備、材料、貨幣量以及人工損耗進行分析和考慮。除此之外，工程預算在制定施工組織計劃時起著關鍵性作用。在航道工程施工中，工程預算具有較強的技術性，主要表現在各階段工序排列、協調、組合以及空間和時間上的銜接。

2.2 工程預算直接影響著施工單位的成本控制、經濟核算以及技術經濟分析

施工預算不僅能夠準確的將工程造價預算出來，同時也能夠根據施工成果將預算成本反映出來。施工預算同施工定額和工程預算之間有著密切聯系，為成本管理提供了前提，使得施工單位采取嚴謹的態度準備施工各項材料，并及時對材料定額、人工進行限制，保證了施工單位財務預算的準確性，實現了成本控制。

3 航道工程管理中工程預算存在的問題

3.1 缺乏航道工程建設管理意識

現階段，我國工程建設包括航道工程建設，對于大多數預算管理而言，仍處于管理模式階段，使得綜合管理意識嚴重欠缺。除此之外，由于施工單位、建設單位以及設計單位之間溝通和交流較少，且無統一的管理模式，導致工程監理單位的施工質量與進度受到限制，減少了對投資決策的分析。雖然在工程預算方面，設計單位進行了詳細的劃分，但是，受設計方案造價指標的影響，設計方案過于保守，且投資費用較高。施工單位在進行投標的過程中，由于投標人員無法準確的估算標價和標底，導致在施工的過程中，出現成本控制不合理以及資金鏈斷裂等現象，使得投資管理失去控制，無法按時完成工程項目。

3.2 工程預算管理人員綜合素質低

對于各施工單位而言，通過自身建立管理機構，對工程預算進行審核，進而實現對施工單位的監督和管理。在這一過程中，施工單位需要較為專業的人士來執行此項工作，但是，只有規模較大的施工企業才能夠配備專業技術較強的工作人員，對于中小型企業來說，不具備該方面的人才，特別是處于工程建設初期，施工單位才開始召集專業人，直到工程完工，這些工作人員才能夠熟練掌握各項業務。在工程預算進行管理時，如果缺乏綜合能力較高的業務人員，則無法準確的對工程預算進行管理。

3.3 工程預算確定方法的滯后

隨著我國科技的快速發展，許多新型工藝、材料以及結構逐漸浮出水面，并被廣泛應用于航道工程建設中。在制定預算的過程中，需要定期采用定額換算的方法。目前，我國確定工程預算的方法有很多，其中包括滯后和靜態方法；對定額單價而言，通常采用材料、人工統計的方式進行定額，這種方式在一定程度上對工程預算造成影響。

4 加強工程預算管理的有效措施

4.1 確定合理的工程造價費用

通過分析部分以及整體的工程項目費用和清單費用，將航道建設工程項目分為人工費用消耗支出、稅務費用支出、盈利以及材料設備費用支出四部分。工程造價中應將這四部分充分的展現出來。就目前而言，通過人為的方式將工程造價費用分為兩部分，直接費用和現場經費以及間接費用，前者包括施工人員的勞動費用，后者則包括管理人員所消耗的費用；采用這兩種方式，增加了工程預算的復雜性。所以在進行工程預算時，需要將腦力勞動同體力勞動分開進行預算。換句話說，就是采用統一的方式，將生產工人勞動費用同管理人員勞動費用相結合，或者將兩者直接并入到直接費用中，實現工程預算的簡單性和易于操作性，進而推進工程造價費用構成逐漸趨向國際化。

4.2 嚴格審查工程預算人員的資質

在進行工程預算的過程中，如果管理人員自身素質較差，將會影響工程造價的質量，無法對工作中復雜的工程技術經濟問題進行處理，同時也無法對投資預算進行控制，更不可能建立良好的主體間關系。因此，航道工程企業需要組建一個對工程預算人員資質進行審查的機構，通過嚴格審查的方式，為企業篩選綜合素質較高的工作人員，從而保證工程預算的準確性。該機構的建立必須經過相關部門的同意和批準，其組成成員必須是具有豐富經驗的專業人員，其職位是由建設單位予以批準的，在審查的過程中，全權代理建設單位。其所負責的不僅是提高工程質量以及控制工程進度，還包括控制工程造價成本以及工程項目預算。通過組建審核機構，不僅能夠節省大量的人力、財力和物力，同時也能加快建設企業的快速發展。

4.3 加強對整體工程造價預算的控制管理

在進行航道工程建設中，工程竣工的經濟指標的預算為設計估算以及工程投資估算提供了前提。為了確保靜態投資的準確性，需要航道建設企業加強投資管理力度，同時實施限額設計。加大對動態投資預測，為航道工程建設保留足夠的資金，并對設計階段的工程造價進行控制。

現階段，我國將建設制度中的“三算”規定為“工程竣工結算、工程設計預算以及初步設計概算”；同時規定在工程建設的每一階段都要進行審查，將工作制度真正的落實；受諸多因素影響，很多部門在工作的過程中，都會出現“三算、三超”的現象。導致這一現象出現的原因包括：人工費用過高、工程項目調整頻繁以及材料原價增高等，同時在進行工程預算管理時，缺乏管理力度，導致預算控制不合理。因此，需要航道工程企業加大對工程預算的控制管理力度，不斷完善管理制度。

5 結束語

工程預算在工程建設中發揮著重要作用，特別是在航道工程建設中，不僅能夠提高航道項目工程建設的質量，同時也為航道工程建設獲取更多的社會效益、生態效益以及經濟效益，加快航道工程行業的快速發展。

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