行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策

文/孫秀紅，遼寧省撫順市清原滿族自治縣民族文化中心

行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策

文/孫秀紅，遼寧省撫順市清原滿族自治縣民族文化中心

涉及企業(yè)經(jīng)營決策方向的制定有很多方面的因素，其中之一便是財務(wù)方面的會計核算因素。當前，會計核算已經(jīng)成為我國公共財政體系建立和發(fā)展的一個重要方面，尤其對于行政事業(yè)單位來說做好會計核算尤其重要。然而，受制于多方面因素的影響，我國行政事業(yè)單位在進行會計核算改革與相關(guān)進程推進時，難免出現(xiàn)了很多不利的因素和阻礙。本文中主要探討行政事業(yè)單位的會計核算相關(guān)內(nèi)容，并從自身實際工作出發(fā)提出完善行政事業(yè)單位會計核算的辦法和策略。

行政事業(yè)單位；會計核算；存在問題；對策

由于行政事業(yè)單位自身的特殊性，使得其會計核算也與一般的企業(yè)有較大的區(qū)別。行政事業(yè)單位內(nèi)部資金使用情況具有系統(tǒng)性和連續(xù)性的特點。然而，當前受經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和外部政策等因素的影響，導致我國的行政事業(yè)單位會計核算及其相關(guān)工作在推進開展過程中出現(xiàn)了很多問題，這些問題如會計行為的不規(guī)范、內(nèi)部信息失真和其他潛在風險等等。正是考慮到這些阻礙因素和問題，為了使行政事業(yè)單位的會計核算更好的發(fā)展，需要進一步完善和加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算工作，從而將會計核算工作對行政事業(yè)單位所起的作用能夠充分發(fā)揮出來。

1 行政事業(yè)單位會計核算基本內(nèi)容

會計核算工作能夠全面、綜合、具體的反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位的資金運作情況，所以行政事業(yè)單位日常會計管理活動開展的主要核心工作就是會計核算。貨幣是行政事業(yè)單位開展會計核算的基本量度，會計核算通過對單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動以及預算執(zhí)行的全過程進行全面的監(jiān)督和記錄后，相關(guān)工作人員通過出具會計報表、工作報告等一系列活動來幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)以財務(wù)、成本數(shù)據(jù)為指標的科學數(shù)據(jù)分析。雖然與企業(yè)相比行政事業(yè)單位的會計核算工作不算復雜，但是由于社會的快速發(fā)展和激烈競爭也給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來了極大的壓力，所以通過積極的創(chuàng)新和完善及規(guī)范，實現(xiàn)現(xiàn)代化的會計核算管理是行政事業(yè)單位目前的主要工作。

2 行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

2.1 部門預算工作不夠規(guī)范和制度不完善

傳統(tǒng)、粗放、落后是行政事業(yè)單位現(xiàn)行預算管理體制存在的主要問題，且與當今社會經(jīng)濟市場體制的建立和構(gòu)建公共財政基本框架的要求不相符。其中財政資金分散、不集中，缺乏嚴格、有效的監(jiān)督和管控等現(xiàn)象是行政事業(yè)單位存在的主要問題。且大部分行政事業(yè)對于部門預算工作的實行還未真正落實和實現(xiàn)，在財政資金支出方面存在的隨意性也很大、預算的控制和約束功能也沒有充分發(fā)揮出來。行政事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)工作比較薄弱，內(nèi)部財務(wù)管理制度也不夠完善，導致制定的各項管理規(guī)范流于形式，不能真正對工作人員起到約束的作用；另外內(nèi)部控制制度設(shè)置方面不夠嚴格和科學，導致單位內(nèi)部形成了不科學、不嚴謹?shù)呢攧?wù)制度體系，給行政事業(yè)單位的會計核算工作開展帶來了嚴重的影響。

2.2 資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)存在問題

行政事業(yè)單位的會計管理體制中資產(chǎn)核算工作是至關(guān)重要的一項環(huán)節(jié)，資產(chǎn)核算能否順利開展直接影響著行政事業(yè)單位的會計工作開展情況，但是就目前來看大部分事業(yè)單位在資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)普遍存在著各種問題。如行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)方面的精準度不夠、內(nèi)部的凈資產(chǎn)不真實、透明，資產(chǎn)的實際價值無法切實體現(xiàn)出來、對于無形資產(chǎn)的核算也存在問題，無形資產(chǎn)的核算問題在行政事業(yè)單位中的會計制度體系中一直處于無關(guān)緊要的狀態(tài)，沒有引起充分的重視。行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)核算體制的不完善以及相關(guān)會計管理制度的不健全，導致無法對單位內(nèi)部無形資產(chǎn)的價值進行合理的評估，進而使行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的價值白白浪費和流失，不僅降低了單位自身的效益，也對社會造成了資源上的浪費和缺失。另外行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表存在結(jié)構(gòu)不合理的問題、會計報表存在信息不全面、表外信息的披露不充足等問題都給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作增加難度。

2.3 會計核算的問題

行政事業(yè)單位在會計核算方面存在的主要問題就是會計憑證的不規(guī)范的問題，這些不規(guī)范行為有可能存在于會計核算工作的全過程，如原始憑證填寫不完整、存在漏填、少填、甚至不填等現(xiàn)象，甚至一些工作人員核算的原始憑證根本不符合國家的法規(guī)要求。行政事業(yè)單位會計信息的準確性和科學性與被納入會計資料中的原始憑證是否符合規(guī)則有著直接關(guān)系，且行政事業(yè)單位的會計預算執(zhí)行率也會隨著原始憑證的不規(guī)范有一定程度的下降，進而引起各種問題。如編制部門在進行預算時，雖然總是使上年的基數(shù)有所增長，但實際卻沒有按照零基預算來進行編制，導致預算編制不準確；行政事業(yè)單位的預算部門沒有對單位的日常基本開支和項目資金使用做出具體的規(guī)定，導致事業(yè)單位無法實現(xiàn)資金專款專用、也無法對單位的各項支出進行嚴格的監(jiān)控，因此大部分的事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部超支、資金不合理占用、浪費等嚴重現(xiàn)象；另外，有些行政事業(yè)單位的預算部門在對相關(guān)項目資金進行管理和考核時并沒有一套完善、科學、嚴謹?shù)闹贫龋踔疗毡榇嬖谥負芸铑A算審核、輕管理實際的現(xiàn)象。

3 完善行政事業(yè)單位會計核算的策略

3.1 實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計類型的轉(zhuǎn)換和管理體制改革

核算型的會計核算方式是行政事業(yè)單位過往一直在采用的一種方式，隨著 21世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展快速推進，社會各項事業(yè)得到空前發(fā)展與進步，公眾素養(yǎng)極大提升，因此為了適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)逐漸將傳統(tǒng)、落后的核算型會計核算摒棄掉，并開始逐步向先進的管理型會計核算發(fā)展。但是僅僅對于核算方式的轉(zhuǎn)變只能對行政事業(yè)單位的核算部門起到作用，要想全面實現(xiàn)行政事業(yè)單位的會計管理體制改革，還要進一步從根本上加強會計管理與單位內(nèi)部的聯(lián)系。可以通過讓行政事業(yè)單位內(nèi)不愿共參加定期的會計核算相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，邀請會計專業(yè)人才以講座、專題等形式向內(nèi)部員工講解會計核算最新的知識與情況，能夠使相關(guān)工作人員對于行政事業(yè)單位的會計核算流程進一步的了解。加強對財務(wù)會計工作的專業(yè)知識培養(yǎng)和素質(zhì)提升，能夠有效的提高行政事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量。另外可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成內(nèi)部牽制制度，將各部門工作人員的職能進行明確，并通過對會計核算制度的完善來保證資金的安全；對行政事業(yè)單位的預算管理進行積極的改革，并科學擴大預算范圍，有效保證預算的合理性。

3.2 完善固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算方式

在固定資產(chǎn)的核算管理方面，行政事業(yè)單位應(yīng)做到遵守當前企業(yè)實行的會計制度方法，同時科學設(shè)置單位內(nèi)部的累計折舊科目，取消專用基金制度。行政事業(yè)單位通過對固定資產(chǎn)的折舊計提，可以將折舊費用科學安排在資產(chǎn)負債表中，從而將固定資產(chǎn)的原值減項、新舊準確的反映出來；在進行固定資產(chǎn)集體折舊時，要在扣除預計凈殘值后將余額計入相關(guān)支出中。行政事業(yè)單位在進行無形資產(chǎn)核算時選擇的方式要根據(jù)無形資產(chǎn)的計價方法來正確選取，首先要對單位的無形資產(chǎn)進行系統(tǒng)、科學的分類，并將相關(guān)的無形資產(chǎn)進行登記和建立臺賬，使臺賬的作用充分出來。

3.3 深化行政事業(yè)單位會計制度改革

行政事業(yè)單位要對現(xiàn)行會計制度進行深化改革，首先需要加強會計核算的集中管理。通過提高會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作質(zhì)量、以及在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立良好的會計環(huán)境，改善工作人員的工作環(huán)境，形成依法行使會計管理職能和監(jiān)督的良好風氣、并進一步提高行政事業(yè)單位工作人員掌握會計電算化的能力從而有效提高會計核算的質(zhì)量；行政事業(yè)單位上級補助收入和上繳上級支出等科目是行政事業(yè)單位會計核算科目體系中需要額外增加補充的內(nèi)容。

4 結(jié)束語

在逐漸發(fā)展和創(chuàng)新的經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位中的財務(wù)關(guān)系也隨之變得越來越復雜，且會計核算作為一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性的工作，更應(yīng)該加強和改善會計核算相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作、監(jiān)督管控力度等，有效提高行政事業(yè)單位工作人員的會計核算水平，為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的良好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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