探究行政事業單位財務預算管理與控制

文/朱惠明，鞍山市圖書館

探究行政事業單位財務預算管理與控制

文/朱惠明，鞍山市圖書館

行政事業單位是國家行使各項行政管理職能的主體，其資金主要源自于國家財政撥款，所以，事業單位財務預算管理是否規范將會對財政資金的安全及使用管理產生直接影響。而自政府開始進行職能轉變后，事業單位的預算管理環境已經與過去大有不同，財務預算管理中的不足也日益凸顯，因此有必要不斷加強財務預算管理。文中基于對行政事業單位財務預算管理現狀的分析，就如何加強財務預算管理提出相應地對策與建議。

事業單位；財務預算；管理現狀；對策

1 行政事業單位財務預算管理現狀分析

1.1 財務預算的編制、執行不夠完善

目前，很多地方性的行政事業單位預算編制過于主觀，導致預算編制不夠規范，同時，在執行預算時，往往比較隨意，并未嚴格按照編制的預算方案執行。在資金使用過程中，列項比較籠統，缺乏細致性，在支出控制方面存在把關不嚴的問題。部分行政事業單位甚至會通過動用項目支出的方式來彌補基本支出經費的短缺，對于基本支出與項目支出，還存在界定不明的問題，導致事業單位專項資金被擠占，嚴重影響了“專款專用”作用的發揮，資金超支的問題普遍存在，這些問題的存在，對行政事業單位正常工作的開展以及資金效益的發揮均造成了極其不利的影響。

1.2 會計核算缺乏規范性

首先，目前國內預算會計的基礎是現金制，主要是為了匯報支出，服務于決算，但無法進行成本核算，這也就意味著無法利用預算會計完成行政成本的計算和統計，更別提對資金使用效益進行評價了。其次，在進行項目支出核算時，并未根據專項項目資金進行合理區分，而一律采用行政事業單位會計核算的專用科目進行核算，這樣一來，也就無法針對專項項目資金實施有效管理了；同時，也有一些單位只是按照專項項目的不同，開展費用的歸集工作，并非按照科目進行核算，這對各項目的整體控制管理是極其不利的。最后，對于會計科目的設置與核算范圍方面，現有的預算會計制度規定和部門預算編報存在口徑不一的問題，在一般預算支出科目和事業單位科目上也有較大差異，在這種情況下，事業單位要進行決算編制工作時，就需要針對會計科目進行合并或拆分處理。

1.3 財務預算管理方法滯后

由于我國實行市場經濟體制的時間還不是很長，導致相關財務預算管理制度尚存在諸多不完善之處，也就無法對事業單位的財務活動予以規范，不規范之處主要有：（1）資金管理把關不夠嚴格，資金供應范圍過于分散化，在資金分配和支出也比較隨意；（2）對于票據的認購、領用與核銷，都存在巨大的監督管理漏洞，同時在票據管理上存在無序化的問題；（3）一些事業單位的往來款項占比過大，其中有很大一部分往來款項都已經成為呆賬或壞賬；（4）年終時未能及時進行清理結算，同時財務上也沒有及時開展結賬工作；（5）部分事業單位領導因為沒有充分認識到財務管理和會計核算的重要性，沒必要實施財務預算管理，或者開展財務預算管理工作，但存在形式化嚴重的問題。

1.4 監督與約束跟蹤不到位

對于很多行政事業單位而言，在申請國家財政資金收入時，表現出很高的積極性，但是卻不愿意投入較多的精力和時間進行預算管理，努力提高資金使用效益。同時，很多都在積極爭取財政預算資金，而忽視了項目考核的重要性，不少單位都沒有針對資金使用效益進行深入細致的考核，并沒有重視對資金使用的監督管理。此外，也有部分單位盡管進行了預算編制，但是并未針對預算資金的使用效益實施跟蹤審計，即便是開展了跟蹤審計工作，大多也是流于形式化，并未進行深刻總結。

1.5 財政預算資金的使用效率低下

第一，盡管財政部門明確規定事業單位在編制部門預算時，應當采用零基預算法，但是在實務中，基本采用的基數法，對資金使用效率造成了極其不利的影響。第二，在編制部門預算時，很多單位在項目支出細化程度上或者在制定基本支出定額上都缺乏科學性，這就容易造成資金的私自挪用或浪費問題。第三，在部門預算的編制過程中，往往考慮的不夠充分，項目支出預算安排受人為因素的影響較大，往往比較盲目。很多項目意義不大的，還安排了資金，導致需要安排資金的項目并未安排資金，對預算編制的準確性造成了不利影響，容易出現追加預算的問題，同時也不便于績效考核工作的開展。另外，在專項資金使用中，很多單位過于注重撥款，而輕視資金管理，注重預算審核，而輕視實際效果，也沒有針對項目資金的使用績效進行有效監督和評價，促進資金使用效率提升。

2 完善行政事業單位財務預算管理的對策建議

2.1 加強財務預算編制與執行控制

通過加大財務預算編制和執行力度，提高部門預算的細化程度，不斷加強的預算管理，充分發揮自身在計劃和預測方面的職能。同時，對于國家公共財政管理所提出的政策和要求，應當嚴格執行，并建立健全預算會計體系；在預算會計中，可以嘗試引入權責發生制作為收入支出的確認標準。此外，在進行預算編制時，事業單位必須嚴格遵循預算管理的規定及有關原則進行，采用目前較為通用的預算編制方法，對收支項目而言，要盡可能地予以細化，確保政府收支分類改革得以順利進行，并與實際績效相符。預算編制工作完成后，還要進行層層審核把關，然后才能有目的的投入使用，在預算資金使用過程中，要盡可能地避免超支、透支或私自挪用等問題的出現。在預算執行過程中，應當根據預算批復對收入和支出進行合理組織和安排，嚴禁隨意對預算進行變革，而后續追加預算的做法。

2.2 完善財務預算管理制度

一方面，應當基于單位自身實際和工作特點，建立健全財務預算管理制度。具體而言，一是要建立基于某一領域具有統領作用的財務預算管理制度，比如說經費管理制度；二是在此基礎上，建立單項管理制度，比如說在經費管理制度下，有辦公費、郵資費、差旅費等管理制度。三是按照相關性原則，建立一些管理制度，比如說接待制度等。

另一方面，加強財務預算管理教育，尤其是財務部門和管理層人員，讓他們對財務預算管理的重要性產生足夠的認識，為財務預算管理工作的實施提供有利條件。而一旦建立了完善的財務預算管理制度，事業單位的財務活動就變得有章可循，及時堵塞財務預算管理過程中的漏洞，以實現對單位經濟活動的全面控制，確保財務管理管理工作能夠得到全面落實。

2.3 強化預算監管，做好績效評價工作

對于各級事業單位來說，應當隨時準備接受上級部門的監督，落實好預算編制和執行工作，具體到每一項，設立內部審計機構，并做好人員配備工作。內部審計工作要確保覆蓋到預算管理的各個方面，這樣才能及時發現內部潛在的風險，并及時消除。同時，還應積極地接受外部監管，比如說接受來自財政、稅務、審計等部門的審計，對于注冊會計師事務所等機構的審核，也應積極予以配合，并不斷提高自身的財務預算管理水平，加強財政撥款和專項資金在投入、使用、支付等環節的監管，同時努力做好資金的績效評價工作，確保事業單位的預算工作更加規范合理。

2.4 建立健全內部控制制度

建立健全內部控制制度，預算一經付諸執行，必須確保落實到位。為了有效完善內部控制制度，第一，應當加強崗位分工控制，并實行不相容崗位相分離制度； 第二，積極完善授權審批制度，對授權范圍和授權的權限予以明確，對于重大會計事項，還應建立健全集體審批制度予以保障；第三，加強會計系統控制，結合單位自身實際積極完善會計制度，并實行崗位責任制度與責任追究制度；第四，做好財產清查控制工作，定期進行財產清查工作，確保單位資產安全。第五，加強內部報告控制，加強報告的審查工作，保證財務報告的真實性和準確性。

2.5 提高財務預算資金使用效率

作為事業單位的財務部門，除了要加強事后核算外，還應做好資金使用前的預測工作，并加強資金使用過程中的控制與管理工作，細化經費收支考核，使預算管理更加具體化，實現量化管理。同時，應當在加強預算審核的同時關注實際效果，并能夠經受得住考核與檢驗。既要加強財政資金使用前的預測與控制，又要做好資金使用控制工作，資金使用后，還應加強用后考核工作，認真分析資金使用過程中存在的不合理之處，并及時追究相關責任人的責任，確保崗位責任制度得以充分落實。此外，還應專門針對預算或專項資金，不斷加強績效評價工作，并積極完善資金使用考核管理機制。另外，還應定期不定期做好對資金使用的抽查工作，確保專項資金能夠真正做到專款專用，進而促進資金使用效率提升，確保每筆預算資金都能用到實處。

3 結束語

綜上，對行政事業單位而言，其當前的財務預算管理存在諸多問題，比如說預算編制和執行不完善、財務預算管理方法落后，監督與約束跟蹤不到位等，為了解決這些問題，必須認識到財務預算管理的重要性，認真分析問題的內因，并采取有效地措施加以解決，提高自身財務預算管理水平，保障事業單位資金管理及使用安全。

[1]張育強.試論如何加強行政事業單位預算管理[J].行政事業資產與財務,2016(14):13-13.

[2]楊邦元.試論如何加強鄉鎮行政事業單位預算管理[J].中國鄉鎮企業會計,2017(4):66-67.

[3]田遠.試論如何做好行政事業單位預算管理工作[J].現代經濟信息,2016(16).