如何加強行政事業單位財務管理工作

文/李莉，沈陽市服務業委員會會計核算中心

如何加強行政事業單位財務管理工作

文/李莉，沈陽市服務業委員會會計核算中心

近年來，隨著財政體制管理的改革，行政事業單位財務制度不斷加強，這些改革勢必影響行政事業單位財務活動的重大變革，也亟待解決行政事業單位在財務管理、內部控制、預算編制、財務人員素質等財務管理方面一些問題。

1 行政事業單位在財務管理中存在的問題

1.1 內部制約機制不健全，內部控制意識薄弱

內部環境包括單位的治理結構、內部機構設置及職權分配、內部的審計機制。一些行政事業單位沒有制定相應的會計控制制度和辦法，不能嚴格執行，對內部控制等制度的執行及實施效果缺乏必要的監督和內部評價，有章不循，使得內部制度形同虛設，不相容支付不能有效分離，職責不清，越權行使，缺乏制約。缺乏必要的內部審計和外部監督機制。行政事業單位雖然建立了內部審計部門，但內部審計人員一般都由財務人員等兼任，缺乏必要的獨立性，而財政、審計部門作為主要的外部監督機構，側重于監測財政資金使用的核發、合規，缺乏對被審計單位的內部建設制度是否健全、有效的監督、考評，不利于行政事業單位內部控制體系的完善。

1.2 部分財務人員素質不能滿足財務工作需要

在現行會計管理體制下，各單位財會人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監督，導致有的財會人員法制觀念淡薄，缺乏職業操守，無證上崗；專業水平較低，只有同時具備德、勤、能，等多方面優秀品質，才能被稱為一個合格的財務會計。

1.3 預算編制及執行管理不規范

一是有的單位編制預算不完整、不全面、不規范，沒有反映本單位財務收支的全貌和工作重點；二是在資金使用過程中，無計劃、無控制，支出審批和報銷程序不規范，沒有很好地發揮預算應有的約束作用；三是未嚴格執行“收支兩條線”規定，部分收支未納入財政預算統一管理，財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率不高。

1.4 會計核算不恰當，資產管理不規范

一是購置資產未通過政府采購程序，自建或維修固定資產未按規定實行招投標、簽訂承包合同、辦理工程驗收和決算；二是對采購資產缺乏監督，導致購入的資產質次價高；三是未辦理任何手續，擅自核銷債權、處置資產；四是將固定資產產權分割或轉讓給所屬單位，其分割或轉讓款長期掛賬；六是對資產不進行定期盤點，對損壞或丟失的資產無人追究，造成資產賬實不符；七是購置固定資產直接列經費支出；八是自建固定資產已交付使用多年，仍未辦理峻工結算，未轉固定資產。

1.5 行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性

預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。究其根源，主要是各行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。由于部門預算編制不夠細致嚴謹，所以在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。

2 行政事業單位財務管理相關問題的對策

首先，明確責任，切實加強對財務工作的領導。行政事業單位要認真學習國家財經法律法規，增強財經法制觀念，加強財務管理，規范財務會計行為，確保各項財政財務收支的真實、合法 ，提高資金的使用效益。嚴格按照《中華人民共和國會計法》的規定，認真履行法規的財務管理責任，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。定期聽取財務收支情況匯報，及時發現和解決存在單位問題。建立有效的財務支出約束機制，加強經費管理制度、財務人員崗位職責等綜合性的管理制度，從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益。

其次，加強財政專項資金管理，細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力。行政事業單位執行相關財政專項資金管理規定，嚴格按照財政部門批復的預算，按照預算資金嚴格使用，不得擅自改變資金用途。落實國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。

第三，建立健全財務管理制度，認真履行財務管理和監督職責。各行政事業單位要建立健全財務管理、監督檢查、責任追究和重大經濟業務事項請示報告制度，特別是建立健全內部審計制度，加強財務工作的監督和管理。按照公共財政管理的要求，建立起規范、統一的預算會計體系，同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。

第四，加強會計隊伍建設，規范單位會計行為。從事會計工作崗位的人員必須取得會計從業資格證書，必須具備財務、會計等專業知識，熟悉財經法律法規，并接受再教育，不斷提高業務素質和職業道德水平，必須遵守財務規定和職業道德，做到實事求是、客觀公正、原則性強，不做假賬。會計人員要切實履行好崗位職責，并依照《會計法》規定進行會計核算，根據《會計法》等法律、法規和國家統一會計制度對本單位的經濟活動進行會計監督。

第五，建立健全各項管理制度，切實加強財務核算管理。建立健全財務管理制度。各單位應根據有關法律、法規和財務規章制度以及各自的實際情況建立健全預決算管理、收支管理、往來管理、現金管理、票據管理、會計檔案管理、資產管理等財務管理制度和會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、財產清查制度、財務收支審批制度、財務會計分析制度等內部會計管理體系，做到用制度管人、管事，以制度促進管理，建立健全民主理財機制。