淺談農業供給側結構性改革

文/劉娉娉,阜新市委黨校

淺談農業供給側結構性改革

文/劉娉娉,阜新市委黨校

農業供給側結構性改革,其首要任務是保供給,核心內容是調結構,關鍵環節是提品質,重要舉措是促融合,順應了我國農業生產發展的新形勢和主要矛盾的新變化,是農業轉型發展的必然選擇,對于"去除庫存、滿足需求、降低能耗、促進增收"具有重要意義。

農業；供給側；結構性改革

2015年12月召開的中央農村工作會議要求“著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給”。2016年中央一號文件進一步提出，“推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收”。

1 著眼于要素端，優化要素供給，提高全要素生產率

1.1 優化勞動要素供給，提升人力資本

任何產業的發展都要依賴人力資本，農業也不例外，特別是對我國這樣的人多地少的大國。從某種程度上說，農業發展方式的轉變依賴于人力資本的形成。現實的矛盾是，現代的科技農業、綠色農業對農業勞動力素質和能力要求與農村勞動力的真實素質和能力不相匹配。隨著工業化和城市化的推進，農村轉移人口逐年增加，特別是農村青、壯年，城市的吸力和農村的推力對他們作用很大，留在農村的多位婦女、兒童和老人，許多農村成為名副其實的“空巢”。因此，我們應對婦女進行農業職業教育和培訓，使其發揮最大勞動價值。

1.2 深化技術創新，提高農業全要素生產率

科學技術是第一生產率，技術進步與創新能極大提高全要素生產率，進而提升我國農業競爭力。與發達國家的農業相比較，我國農業產業競爭力低下，這不僅導致了我國農產品出口受阻，也導致了我國農產品的階段性過剩。

農業育種技術、種植技術、灌溉技術和收割技術的創新與發展，會極大降低農業生產成本，進而降低農產品價格。科學技術有助于綠色農業的發展，諸如低毒性和高效性農藥的研發，綠色種植技術的進步等，從而在產品質量上具有競爭力。農業技術創新，關鍵是要轉化為實際生產力，產學研相結合。

1.3 優化制度供給，改善農業發展環境

我國的改革開放開始于農業改革，自 1978年以來，我國農業制度發生了重大變化。以家庭聯產承包責任制為代表的一系列農業政策和制度極大地調動了農民的積極性，從而農業生產力得到提高，為我國工業化、城鎮化的發展做出了重要貢獻。然而，隨著我國工業化和城鎮的推進，我國農業制度在某些方面表現出了與農業發展不相適應的地方，阻礙了農業供給要素的自由流動，影響了市場經濟在農業領域的決定性作用的發揮。

2 從農業生產源頭，建立現代化的農業生產經營模式，優化農業產業體系，使農業供給體系更好地適應農業需求結構的變化

首先，要加快建成現代化農業，這是解決我國農產品質量不高和農業生產成本較高問題的關鍵所在。其次，要以市場為導向，調整我國農業生產結構。最后，要實現農業產業鏈的協同，優化農業產業體系。我國農業供給側結構性改革中也包含“去庫存”的內容，之所以農產品產生高庫存，部分原因在于農業產業協同存在問題，也即農業生產與農業產品加工兩個環節存在“代溝”。

在玉米去庫存的舉措中，在給秸稈找出路時，我們注意到一個新詞——“糧改飼”。

“糧改飼”主要是指調整玉米種植結構，大規模發展適應于肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業需求的青貯玉米，將單純的糧倉變為“糧倉+奶罐+肉庫”，將糧食作物、經濟作物的二元結構調整為糧食作物、經濟作物、飼料作物的三元結構。

2017年遼寧省阜新市農業農村工作要堅持新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，以推進示范帶建設三年滾動發展為抓手，以科技為支撐，以市場為導向，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加快培育新型經營主體，全面對外開放，促進一、二、三產業融合，走“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的農業現代化道路。

遼寧省阜新市是傳統玉米種植區，在玉米去庫存、價格低迷的大背景下，農民收益減少。這種形勢倒逼全市轉變傳統種植結構和方式，2016年調減玉米種植面積31.6萬畝，重點發展油料、薯類、麻類、雜糧等抗旱高效作物，收到良好效果。構建糧、經、飼三元結構，將使阜新第一產業產生變化，有利于打牢農產品供給端的基礎。這當中，包括耕地輪作、生態改善等在內的綠色農業、有機農業建設成為基礎的基礎。阜新推進農業供給側結構性改革，已經從發端起步。

3 在新型城鎮化的推進下，實現農業供給側結構性改革新型城鎮化在某種程度上說是農業現代化的前提

實現農業現代化要義之一是專業化、規模化生產經營，而目前，我國農業種植戶眾多且分散，農業勞動力邊際生產力處在遞減階段，如何減少農業勞動力供給，這取決與新型城鎮化的推進。新型城鎮化能吸收大量農業剩余勞動力，將其從生產效率較低的農業部門轉移生產效率較高的二三產業。

農業供給側結構性改革遠不止這么簡單。為此，需要注意幾點問題：

1）產能基礎薄弱，農業基礎設施覆蓋比例低，抵御自然災害的能力較弱，農村發展的“短板”依然突出。

2）產出能力不足，市場、主體、生產要素這三大農業農村生產內生動力的激活程度不高。

3）農產品精深加工能力有限，龍頭企業拉動牽引作用有待提升。品牌戰略應成為供給側邁向高端化的必舉之措。

中央一號文件明確了農業供給側結構性改革的思路和方向，就是圍繞“農業增效、農民增收、農村增綠”。從政策設計角度來看，中央一號文件作為農業農村政策系統的頂層設計，著力點在于協調部門之間的目標一致，促使中央與地方政策目標的激勵相容，把握農業農村工作的長期方向，更側重原則性、綱領性、框架性。從實踐層面來看，農業供給側結構性改革可以遵循漸進式改革的路徑，把握好節奏，分階段推進。在當前形勢下，應優先解決積弊較深的問題，例如“深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革”。我們相信，深入推進農業供給側結構性改革，將有效解決當前“三農”問題，我國農業農村將以更新的面貌迎接黨的十九大召開！

[1]李國祥.農村及現代農業與供給側改革是什么關系[N].上海證券報，2016-01-13.

劉娉娉（1979—），女（錫伯族），遼寧省阜新人。職務：中共阜新市委黨校教師；職稱：講師；學歷：碩士研究生；研究方向為經濟學。