關于公證服務三農的思考

許 萍 / 南京市玄武公證處

關于公證服務三農的思考

許 萍 / 南京市玄武公證處

近些年來，出現了一個新的提法：各行各業為“三農”而服務。公證機構是為社會提供公證法律服務的，也應該服務于“三農”，但是應該清楚地認識到公正服務“三農”具有怎樣的作用，明確服務的重點，并且要注意在公證服務“三農”時存在的一些問題，公證機構充分發揮職能作用，為農業、農村以及農民提供切實有效地法律服務，如何更好地促進我國農業以及農村的健康發展，使得農民的利益可以切實得到保障。

公證；法律服務；三農

前言

目前，為了促進新農村的發展，公證服務已經成為了一種非常重要的形式。現階段，在農業、農村以及農民中依然存在很多的問題，其工作也十分復雜，例如，構建農村的金融信用秩序，建設美麗鄉村、征地拆遷補助、搖號選房、選舉環節、民主決策以及流轉土地使用權等等，這些環節都離不開法律。公證應運而生，可以很好地解決這些問題。

一、三農的基本概述

三農指的就是農村、農業以及農民，而“三農”問題就是來自這三個方面的問題[1]。對三農問題進行研究，其目的就是為了更好的促進農業發展、農民增收以及農村穩定。事實上，“三農”問題是涵蓋了從事行業、居住地域以及身份主體三個方面的問題，在三個方面又各有側重，但是需要結合起來共同討論[2]。我國是一個農業大國，“三農”問題影響廣泛，對我國的社會經濟發展以及國民素質都有影響，同時還關乎社會的穩定，國家的富強以及民族的復興。

二、公證服務三農面臨的問題

1.農民法律意識不高

目前，我國還有很多的農民沒有法律意識，對法律的理解非常有限，不僅不懂法，而且也不遵守法律，更無法通過法律來維護自身的利益[3]。還有很多農民對公證并不了解，不知道其具體作用，認為公證就是不信任對方，并因公證辦理程序繁瑣，很多農民因為怕麻煩，又擔心花了錢起不到效果，就導致農民并沒有有效地使用公證，即使自己在對外經營中吃了虧，也就自認倒霉，沒有考慮過通過公證來維護自己的合法權益。同時，有些農村經常更換村干部，這些村干部提倡的政策法規還沒有得到落實，村民還沒有學會，村干部就被撤換了，這些都嚴重影響公證服務“三農”。

2.公證自身發展有待增強

從公證的自身發展方面來看，還存在一些問題。一是很多公證人員并沒有為服務三農的意識，對此方面業務不太重視，缺乏此方面的專業水平，而且又沒有實際的相關經驗，這就導致公證為三農服務時，很容易出現問題，使得公證不能充分發揮作用。二是有些公證機構的人員非常少，很多工作因為人手不夠都無法順利的開展，難以開展各方面的公證事務。三是公證機構多設于城市或繁華城鎮，在偏遠鄉村設點較少，基礎設施也比較落后，在服務“三農”時，很難滿足農村的需要。所以，公證機構自身發展的缺陷也是阻礙公證服務“三農”工作順利開展的一大因素。

3.政府部門沒有認識到三農發展中公證的作用

到目前為止，還有一些政府相關部門沒有認識到在三農發展中公證的重要性，沒有理解這項工作在解決“三農”問題中所起到的作用[4]。表現在兩個方面，一是某些政府部門領導受傳統思想的影響，思維還比較局限，對于公證的內涵以及實施意義沒有明確的了解。認為公證短期效果并不明顯，對公證的作用產生懷疑。二是政府各部門員相關人員比較缺乏法律意識，認為公證法律服務工作是公證人員的職責，和自己沒有太大關系。這些思想都影響了公證服務能否介入三農工作以及服務三農的實際效果，也影響著“三農”的健康發展。

三、促進公證服務三農發展的措施

1.強化公證服務三農的使命感及責任感

要確保證服務三農的效果，就需要對公證人員加強教育提高認識，提高這方面工作的重視程度，增強責任感和使命感。首先，公證機構的管理部門要明確公證服務三農的重要性，推動公證服務三農工作的有序發展。其次，公證員在提高公證服務三農思想的同時，要將自身的責任感和使命感傳遞給其他公證人員，在公證機構內部形成合力，共同為三農服務。最后，采取一些有效地措施，提高公證人員的綜合素質以及思想政治水平，使得公證人員具備為民服務為農服務的意識，不斷提高自身的歷史使命感，更加自覺地為三農服務，使得公證切切實實地服務于“三農”。

2.創新公證宣傳模式

在提高使命感和責任感之后，需要對公證的宣傳模式進行創新。針對農村的現狀，建立農村鄉鎮公證相關法律服務站，對相關的公證信息聯絡員的體制進行完善和創新，對其進行一些積極地培養工作，培養一批不僅具有文化素養以及法律常識，更加有威望的基層群眾。加強培訓力度，對村民進行普法宣傳教育，幫助村民更加明確地了解法律知識以及法律常識，通過一系列的培訓工作，讓村民都成為“公證明白人”，讓這些基層群眾在和其他群眾在日常的接觸中，潛移默化地宣傳公證法律常識。同時，對于這些培訓出來的“公正明白人”，還可以再進行培養，成為公證服務方面傳達信息的聯絡員，聯絡員平時收集到的信息，都要及時的反饋給公證機構，公證機構再對這些信息進行整理和匯總，從這些信息中發現問題，然后制定相應的解決措施，最后落實措施，為三農發展提供更加有效的服務。

3.選擇針對性方案，有效進行公證服務三農工作

對公證進行了解之后，就需要對農民公證服務方面的實際需求進行掌握和理解，根據實際需求，使得開展的公證服務更加具有針對性。要想真切的了解農民的實際需求，需要公證人員不斷深入基層開展調研，對農村情況有一個明確的了解，同時，在實際的調研過程中，對于一些農村社會的熱點以及難點問題，都要進行深入的剖析，找出問題的根源，針對這些根源，再來制定行之有效的應對措施，從而真正地掌握基層農民在公證方面的具體訴求。最后，結合現階段我國在建設新農村時出現的新情況，開展各項公證服務工作。一是在開展一些農業技術或者是改造一些農業項目的時候，對于其中涉及到的有關資金貸款的方面提供公證法律服務，保障貸款快速順利發放。二是黨的十八完善、明確了我國農村土地改革的相關規定，依法維護農民土地承包經營權，保障農戶宅基地用益物權。公證機構在農村土地使用權流轉和農村相關產權流轉合同方面依法引導農民進行相關合同公證，在合同中明確雙方的權利義務，預防糾紛的發生，使農民百姓安心、定心地從事生產、生活。公證機構通過在這些工作中的有效介入，使得公證服務的針對性更強，更好地服務于“三農”。

四、總結

通過對公證服務“三農”進行研究分析，發現其中還存在諸多問題，很多農民還缺乏法律意識，有些公證機構不夠重視農村公證服務工作，公證人員也缺乏相應的責任感等，這些都影響著公證服務三農的效果。為了更好地使公證服務于三農，要求公證機構提高重視程度，強化公證人員的使命感和責任感，同時對公證的宣傳模式進行創新，提高農民的法律意識，最后結合農村的具體情況，針對性地開展公證服務工作，從而使公證在更廣闊的空間更好地貼近并服務三農，促進我國三農的健康發展。

[1]河北省公證協會“三農”公證法律服務課題組.公證是服務“三農”的有效法治形式——河北省司法廳公證服務“三農”調研報告[J].中國公證,2013,(7):21-25.

[2]王洪三.公證服務"三農"的現狀、分析及方法探討——以合肥市市轄三縣調研為視角[J].中國司法,2010,(3):77-79.

[3]馬新來.公證為"三農"提供法律服務的實踐與思考[J].中國公證,2007,(6):19-20.

[4]穆培文.實現公證為"三農"服務的新突破[J].中國公證,2004,(6):17-20.