基于“互聯網+”的我國縣域經濟發展方式轉變

曹 雷,李誠固,才德昊

(東北師范大學，吉林 長春130024)

一、引 言

改革開放三十多年間，我國經濟創造了舉世矚目的偉大成就。但我國經濟發展仍面臨著“三期疊加”的深層矛盾：一是經濟增長速度的換擋期(經濟從過去高速增長到現在進入中高速增長)；二是經濟結構調整的陣痛期(過去經濟規模迅速擴張形成的一系列的結構性矛盾亟待調整)；三是發展前期刺激政策效應的消化期(前一時期反危機政策產生的“垃圾”、代價需要采取反危機政策予以消化)。三期疊加構成了我國目前全面改革攻堅克難的新階段，伴隨著出現了經濟“新常態”。[1]“新常態”包含著經濟增長速度轉換、經濟發展方式轉變、經濟增長動力變化、資源配置方式轉換、產業結構調整轉型、經濟福祉包容共享等在內的豐富內涵和重要特征。[2]在當前，“新常態”是對我國現階段經濟和社會發展全局性、方向性、戰略性的客觀認識，因此，認識和適應“新常態”對于經濟發展的要求，對于我國城市經濟發展，特別是縣域經濟發展來說具有重大的現實意義。“新常態”下的發展方式選擇將成為我國縣域經濟發展中的首要問題。

“互聯網+”作為一種新的經濟形態與創新業態，通過多業態的整合與優化，對生產經營要素的配置進行集成、優化與關聯，將為縣級行政地域單元在經濟領域與社會領域的發展提供新的動能。 推動“互聯網+”的發展有利于縣級行政區域內經濟、文化和社會各種發展形態的融合與重生，將在縣域經濟發展中發揮后發驅動力的重要作用。

我國地域面積廣闊、大城市較少、中等城市次之，地域發展的比較優勢參差不齊，生態環境的脆弱性導致了個別城市經濟發展緩慢。縣域經濟的快速發展是實現所在區域快速城市化的動力源泉，也是其經濟發展的主旋律。同時，隨著國家“一帶一路”經濟發展戰略及其他各項經濟發展政策的有效實施和逐步推進，發展縣域經濟亦成為各區域經濟振興和發展的主要動力。本文從全國的視域出發，探討“新常態”下通過 “互聯網+”與區域所擁有的各類資源要素、科技要素和產業相結合，推動并引導縣域經濟結構的轉型升級，從而形成縣域經濟新的發展方式和共性優勢，引領和帶動縣域經濟快速、跨越式發展。

二、我國縣域經濟發展的優勢及存在的問題

我國縣域面積廣闊，各縣域由于所處地域、交通條件、自然環境等存在巨大差異，形成了特色各異的資源基礎，在此基礎上形成了特定的產業基礎，同時也形成了自身經濟發展和社會發展的優勢與不足。

(一)經濟發展優勢

1.地域面積廣闊、人口眾多，具備強大的經濟發展總量。根據民政部的數據，2011年底，我國縣域行政單位2853個，其覆蓋面積為896 萬平方公里，占全國國土總面積的93%。縣域人口數量占全國人口總數的65．72%。全國縣域經濟生產總值達24.14萬億元，占全國GDP 的51．04%，貢獻了我國一半以上的國民生產總值；全國縣域地方財政一般預算收入1．32 萬億元，占全國地方財政一般預算收入的25．07%。

2.縣域經濟特色明顯，對區域經濟發展貢獻巨大。我國各個縣域都具有區別于其他縣域的獨特的資源基礎和發展特色。有的擁有強大的礦產資源，如石油資源、鐵礦資源、稀土資源和天然氣資源等；有的擁有強大的人力資源，如安徽阜陽等；有的擁有獨特的農業資源，如吉林大安、陜西富平等。這些特色是我國縣域經濟發展的重要驅動力和閃光點，在省市經濟發展中具有舉足輕重的作用。在豐富的資源稟賦的支撐下，縣域經濟快速發展，產業體系初步形成。縣域經濟的發展貢獻巨大，在全國31個省市自治區中，部分縣域地區生產總值比例已經超過50%。

3.在原有產業體系基礎上已經初步形成了諸多新興產業。根據國內外經濟形勢和國家產業政策，各縣域地區結合自身優勢，在原有產業基礎上形成了富民型經濟、資源型工業、生態效益型農業以及現代服務業等新興產業體系。如區域性的高新工業園區，主要承接裝備制造、農產品深加工、食品加工、石油機械等高新工業；新興產業園區，如電子科技、農業科技、新能源、文化創意和廣告傳媒等新興產業；現代農業產業園區，如以一產為基礎、二產為輔助、三產為主導，綜合集約農業、效益農業、避災農業、品牌農業的設施現代化、技術標準化、管理科學化、經營產業化的新型生態農業；建設和開發旅游產業，形成了有一定影響力的人文旅游品牌和生態旅游項目，如“中國休閑垂釣之鄉”，以及區域性文化樂園，如“歷史古跡”、“草原風光”、“濕地風貌”、“風電景觀”、“機車博覽”等資源 。[3]

(二)存在的問題

由于縣域受到不同自然條件、開發開放歷史，以及輻射范圍、信息渠道暢通性及其他相關因素的影響，導致其在經濟發展過程中也出現了一些不容忽視的問題。

1.地域的差異性導致縣域經濟在發展過程中存在發展的不均衡性，具體表現在縣域經濟空間分布的差異性、縣域之間經濟發展的差異性以及縣域經濟與城區經濟發展的差異性。縣域經濟空間分布的差異性表現在我國經濟發達縣大部分集中在東南沿海地區，內陸地區的縣域發展普遍緩慢；同一地區的不同縣域由于人口規模、資源優勢的不同，產生了縣域之間的經濟發展的差異性；經濟發展的中心在城市，縣域經濟發展相對遲緩、發展程度低，造成了縣域經濟與城區經濟在發展水平上也存在很大的差異性。

2.經濟結構不合理，產業層次低，特色產業少。大部分的縣域經濟以第二產業為主體，其次為第三產業和第一產業，在第二產業中，基本上以重工業等產業品類為主體，形成了產業結構比較單一、缺乏市場活力、缺少特色型的支柱產業的格局，造成了整個產業層次較低、產業關聯度弱、市場份額較小和市場競爭力較差等突出問題。在第三產業內部結構上，產業層次和水平低，主要集中在小商品、餐飲和服裝等傳統服務產業，而對于新興服務業開發水平較低，如現代商業、物流、金融、旅游等生產性服務業基本上處于空白狀態，大大制約了經濟發展的速度和質量。對于第一產業，基本上以傳統農業為主。近年來隨著城市化的快速發展，農村勞動力逐漸向城市轉移。雖然一些縣域通過發展養殖業、畜牧業和農村旅游等新的產業形態，形成了一批具有良好示范效應的農業產業園區，有效凸顯了農業的本土優勢,然而其發展規模小、市場份額低，而且缺少帶動能力強的支柱產業和大企業，使得縣域經濟的發展受到嚴重的束縛。

3.區域性生產要素匱乏，推動縣域經濟發展乏力。城市集中了大部分的經濟發展所需的生產要素，如人口要素、科技要素以及資本要素等，而縣域經濟發展過程中生產要素供給不足，經濟發展乏力。如優秀的教育教學資源缺乏，導致縣域整體教育水平偏低，人們的思想觀念陳舊保守，市場經濟意識、開拓創新意識不強，導致難以形成良好的投資環境，影響了人才、資金和技術等先進生產要素的進入和融合，造成科技創新、成果轉化能力弱，經濟發展緩慢。此外，縣域的基礎設施建設滯后，大部分縣域在交通運輸方式上仍以公路運輸為主，且城鄉之間公路路況差、對外交通的可達性較差；農業基礎設施建設也比較薄弱，如在一些地區，電力供應、灌溉條件等還難以滿足農業發展的基本需求。這些因素的綜合影響使得縣域經濟的發展受到嚴重的阻礙。

三、“互聯網+”對于區域經濟發展的影響與作用

“互聯網+”作為一種新的經濟形態，其與經濟社會發展深度融合，可以產生以互聯網為基礎、載體、手段和工具的經濟發展新形態，能夠有效地促進和提升各領域各產業的創新力和創造力。同時，互聯網+大數據、互聯網+云計算與新一代信息技術和制造業、服務業相互融合創新，將有效形成新的經濟增長極，推動和形成區域內經濟、文化和社會各種發展形態的融合與重生，將在縣域經濟發展戰略中發揮日益重要的作用。“互聯網+”對于區域經濟發展的作用可以歸納如下：

1.“互聯網+”改變了人們的生活方式與經濟活動。互聯網從產生時的信息傳輸，發展到后來的互聯網交易、互聯網生產；從初期的互聯網娛樂，而后發展和滲透進入社會生產的各行各業；從單一的工業生產，到網絡營銷與購物，互聯網已經融入到經濟生活的全領域，從而催生了當前最具活力的互聯網經濟形式。因此，在區域經濟發展進程中，互聯網經濟使得傳統的區位優勢對區域經濟發展的影響力變弱，特別是對于如勞動力、自然資源、交通等等經濟因素在區域發展中的地位和作用發生了巨大的變化，改變了經濟發展的交易場所、拓展了交易時間、豐富了交易類型、加快了交易速度、減少了中間環節，在一定程度上促進了區域經濟發展方式的轉變。

2.“互聯網+”突破了區域經濟發展中對傳統區位的認識。傳統上，區域經濟的發展均與區域所處的區位、區域的自然資源優勢、經濟的集聚程度以及空間優勢聯系在一起。在互聯網高度發展的今天，區域經濟的發展已經不再是資金和自然資源的投入，而更多的是信息、技術和知識的投入。通過互聯網將信息、技術以及知識進行融合和創新，可有效地推動互聯網金融、網絡購物、電子商務、文化產業、軟件產業和網絡教育等以互聯網為基礎的新興產業的大量出現；這些產業對區位選擇沒有嚴格的要求，可以布局在任何地域。因此，“互聯網+”將突破人們對傳統的產業區位的認識。

3.“互聯網+”有效地促進了區域經濟發展空間的拓展和經濟結構的調整與升級。“互聯網+”使得人們對于區域經濟發展區位的認識有了新的突破，也促使區域經濟的發展空間大大拓展開來。互聯網具有的技術創新性、產業鏈長、滲透性強以及關聯度高等特點，可為區域經濟發展創造更多的增長極和發展空間，特別是在智能化生產、智能農業、網絡旅游、創意文化等產業上形成重要增長極。

在拓展發展空間的基礎上，互聯網以其強大的融合力和關聯性促進了區域經濟結構的調整。互聯網的快速發展不僅推動了一批新興產業的出現與發展，同時也改造了傳統產業，使得區域進行積極的產業結構調整，促進區域的產業結構向著更高級化的方向發展。[4]互聯網的快速發展為區域經濟發展提供了新的驅動力，推動新產業的出現和發展，加快了產業升級，優化了區域經濟發展方式。

四、基于“互聯網+”的縣域經濟發展方式轉變

隨著經濟全球化的演進和我國新型城鎮化進程的推進，經濟發展要素在經濟結構調整中打破了原有的資源分配格局，形成新的供需關系，使得大部分縣域原有的產業體系、經濟結構和經濟發展方式不再適應經濟發展的新要求。同時，在新型城鎮化背景下，我國的互聯網建設正在高速發展。近年來，有關學科研究表明，互聯網站的數量與區域經濟發展緊密相關(Huberman和Adamic1999)。[5]互聯網的快速發展以及其與各產業的滲透與融合已經成為當前經濟發展的顯著特征。

發達國家的實踐證明，現代經濟增長的主要動力是人力資本積累、技術改進和效率提高，這是從粗放增長轉變為集約增長的路徑依賴。[6]互聯網的發展對經濟發展具有顯著的帶動作用和較強的推動作用, 無論是從區域經濟發展的角度還是從產業經濟發展的角度,當前以互聯網技術為主要技術特征的高新技術的應用是省區經濟發展的關鍵問題。[7]因此，縣域應該根據現有的資源優勢、產業發展特色以及在經濟地域分工中的比較優勢，積極建立和加強以“互聯網+”為載體和基礎的產業發展方式，從而帶動整個縣域經濟的提升與發展。

1.進一步加強整個縣域的信息化建設，推進互聯網基礎設施建設。經濟要發展，基礎設施建設是前提。當前，隨著外生技術的不斷發展，互聯網建設已經成為區域經濟發展中影響深遠的基礎條件之一。互聯網因素已經成為技術進步因素中刺激經濟增長的重要引擎，它的應用和發展將對區域經濟發展產生強大的推動力。縣域經濟單元應以國家經濟政策為導向和新型城鎮化為契機，全力開展以互聯網為基礎的全縣域信息化建設，成立專門的信息化建設機構，全面負責全縣域的網絡信息化建設工作，全面規劃縣域內網絡建設框架、發展方針、政策、法規和網站基站設置，創新網絡管理體制,加快經濟發展方式變革，使網絡建設與經濟和社會協調發展，爭創區域性的電子商務示范縣，注重將互聯網向廣大縣域的農村推廣。

2.實施“互聯網+能源產業”，推進新型能源業的快速發展。進入21世紀以來，新能源的開發使世界的能源版圖發生了深刻變化。以風能、光能、生物能等為主導的可再生能源以及非常規化能源——頁巖氣逐漸取代傳統能源是大勢所趨。因此，一方面，縣域必須將現代信息技術、生產自動化技術和現代管理知識與互聯網技術融合在一起，提升傳統能源產業的生產、經營和管理水平，促進傳統能源產業的發展。在此基礎上，建立健全傳統能源產業的專業化管理網絡，實現對傳統能源產業的生產、經營和管理中的遠程實時監測功能，以互聯網技術提高傳統能源的生產和轉化效率。另一方面，以互聯網技術為支撐，支持能源企業開發新型能源的生產、營銷、管理的網絡化應用系統，促進新型能源生產的調度與監控系統建設，提升新型能源產業的生產效能。通過對能源產業實施“互聯網+”的支持推動，延伸能源產業的產業鏈條，進一步推進能源產業的轉型升級，促進能源產業的創新驅動發展。

3.實施“互聯網+農業”，形成全新的農業發展網絡，推進農業產業化和鏈條化，推動農業資源對外新發展。我國農業地域在國土總面積中所占比重大。自然環境的多樣性造就了我國差異化的農業資源稟賦，最終形成了豐富的獨具特色的農產品資源類型。由于農產品資源受區域自然環境、交通運輸、農業科技等多方面影響，以至于農業面臨不同程度的發展局限。為了有效推進農業產業化和鏈條化發展，必須堅持把“農業強、農村美、農民富”作為“三農”工作的發展目標。首先，縣域應積極建立以面向“三農”為服務對象的信息與技術的網絡咨詢與服務平臺。該平臺應整合和涵蓋當地涉農的各類信息，而且須具備農業發展中的科技資源信息網絡和為農產品市場化服務的農產品批發市場信息網絡等特色服務網絡體系；同時，開發和建設網絡的多種接口，使網絡具備向上擴張功能和向下延伸功能。在農產品資源的網絡建設中，重點要開發的是所在縣域的特色農產品科技資源、生產資料、安全監控與預警等大型服務網絡。在各類農產品企業中，有選擇性地支持和建設一批農畜產品資源引領和示范企業、種養大戶和農產品批發市場的網絡化應用系統，實現農產品資源的網上瀏覽、產品預定和產品下單等等網絡應用，如北方縣域的日光大棚下農作物的網絡應用系統、山東壽光的農副產品批發市場的網絡系統建設以及養殖基地等網絡產銷系統建設等等。同時，充分利用“互聯網+”的資源優勢，積極發展生態型觀光農業，將農業發展與區域旅游相結合，建設生態觀光旅游產品市場化網絡。

4.實施“互聯網+新型材料工業”，增強對有優勢、有競爭力的產業發展的支持力度。當前縣域經濟迎來了良好的發展時機。大部分縣域都把科技含量高、質量好的節能、環保材料為主的新型材料工業作為發展的主流工業，因此提高新型材料工業的批量化生產和管理的網絡化水平顯得尤為重要。要充分利用互聯網技術，全面提升新興材料工業化生產水平，特別是利用網絡技術，融合其他信息技術整合和改造新型材料生產的整個工藝流程，促進新型材料工業園區的規模擴張和集聚集約化發展與經營。如新型材料示范園環保信息化建設，環保材料的研發、生產和銷售的一體化網絡建設，以及相關新材料企業的網絡化生產改造，不斷提升新型材料工業的產能，提高在市場上的影響力。

5.實施“互聯網+區域旅游、文化發展”戰略，推進縣域的生態化發展上層次。舊常態下人們往往把生態環境作為經濟發展的副產品。“新常態”首先要在發展的理念上有重大變化，要把綠水青山當作發展的重要內容，綠水青山就是產品、就是發展。同時，應結合生態經濟區建設，保持縣域的可持續發展。

目前，從全國范圍來看，縣域發展經濟都不同程度地付出了生態環境遭受破壞的慘痛代價，因此縣域必須從保護和修復生態環境角度入手，著力改善環境質量；抓好產業支撐，發展綠色生態經濟；創新體制機制，推進綜合配套改革，加大生態經濟區建設的力度。通過發展生態經濟，使全縣域生態環境實現大的改觀，生態效益逐步顯現。在此基礎上，實施“互聯網+”的區域旅游、文化發展戰略。這對于擁有優秀旅游和文化資源的縣域來說意義十分重大。

我國不同地域擁有各自的旅游、文化資源和現代服務業，縣域行政單元要大力推進互聯網與所在區域的旅游和文化資源的融合，特別是要依托政府的公益性網站，針對縣域內的歷史文化、旅游景點進行全面整合，建設和開發旅游服務公共信息服務網絡。建成后的網絡應整合縣域內全部旅游和文化資源，形成覆蓋全縣域的旅游業、文化業、現代服務業、金融業、交通運輸業、農業、保險業等多個行業、多個層面的旅游資源營銷網絡。通過營銷網絡建設，進一步增強縣域旅游產業、文化產業和現代服務業整體實力和競爭力，營造旅游產業名片。

6.實施“互聯網+城市公共產品”建設，加快和提升縣域的城市管理水平。從經濟學的視角來看，公共產品具有很強的外部性效應，因此增加具有正外部性的公共產品方面的投資將會起到1+1>2的功效。縣域經濟的增長離不開對城市公共產品服務方面的投入，因此應該積極增加縣域公共產品和公共服務，特別是增加工農業基礎設施投入，如支持棚戶區改造，加強對縣域主要交通系統、全縣域地下管網(供水網絡、供暖網絡、供電網絡、供氣網絡以及通訊網絡)的建設與改造等等。重點推進以地理信息系統為技術支持的地下管網管理系統的網絡化建設，形成覆蓋全縣域和主要鄉鎮的地下管網系統，實現地下管網的網絡化管理，提升地下管網的運營效率。在政府現行網站基礎上，打造覆蓋全縣域的交通網絡管理和服務網絡，實現交通系統的全縣域網絡覆蓋和管理，為縣域經濟的發展提供交通運營支持。

“互聯網+”是一種經濟形態，也是一種社會形態。在“互聯網+”的社會形態下，縣域經濟發展的每個要素都是網絡中流動的元素。縣域的網絡化管理、“互聯網+ 農業”、“互聯網+旅游”和農村電子商務等等新常態、新業態將成為縣域經濟發展模式的主方向。只有主動融入“互聯網+”模式，縣域經濟才能贏得更大的發展空間，實現縣域經濟的轉型升級、提質增效。

[1]葛全勝,席建超.新常態下中國區域旅游發展戰略若干思考[J].地理科學進展,2015,34(7):793-799.

[2]張占斌.從戰略全局研判中國經濟新常態[N].光明日報, 2014-10-15(A5).

[3]高航.大安市縣域經濟發展戰略研究[D].長春:吉林大學碩士學位論文,2012.

[4]王桐桐.互聯網發展對于區域經濟的影響分析[J].經濟縱橫,2013,(9).

[5]盧鶴立,劉桂芳.中國互聯網與區域經濟[J].人文地理,2005,(5).

[6]王樹平.以信息化加快推進山西經濟轉型發展[J].中國信息界,2009,(6).

[7]張越.依托互聯網帶動山西經濟發展的探討[J].經濟問題,2010,(6).