論我國公辦高等學校的辦學自主權

（長春金融高等專科學校，吉林 長春 130000）

論我國公辦高等學校的辦學自主權

王呈琛

（長春金融高等專科學校，吉林 長春 130000）

本文對公辦高校自主辦學的發展背景進行簡單闡述，從自主辦學本身的發展、公辦高校男的建設需要以及自主辦學的優勢三個方面出發，說明公辦高校自主辦學的重要性。以此為基礎，探討公辦高校自主辦學必須解決的吉祥問題，并對自主辦學的實施提出了相關建議。本文認為，我國公辦高等學校自主辦學的主要問題產生于管理、法律和自主能力等幾個方面，要將自主辦學徹底的實施起來，也應該從高校規章建設、管理、自主能力和政府與學校的角色定位極個別方面來進行相應的改革，希望本文能夠為公辦高等學校自主辦學權的獲得和自主辦學工作的開展提供幫助。

公辦學校高等學校自主辦學

課題項目：吉林省教育科學“十二五”規劃重點課題，我國公辦高等學校的法人制度研究，批準號：ZD14146。

高校自主辦學指的是高校獨立進行教務工作的安排以及教育工作者的聘任等一系列教學經營活動，通常情況下，擁有自主辦學權的學校看，受教育部相關規定和教育法規的約束，但在辦學方面，很少受到地方政府的管控。也有研究者從法律角度對自主辦學權進行定義，認為高等學校自主辦學權是高校管理層對學校規章制度進行制定并管理學校內部事務的特殊權利。之所以將自主辦學權稱為“特殊權利”，在于我國對教育事業極為重視，教育本身屬于國家責任，則辦學權在國家而非學校本身，高校擁有自主辦學權意味著教育私營化，這是對國家教育體制的一種挑戰，同時也是一種創新。在教育市場化的中國，公辦高校自主辦學權的獲得和行使已經成為高等教育發展之必然，值得我們進行深入的思考和探索。

一、公辦高校自主辦學的發展背景

1、高校自主辦學逐漸成熟

高校自主辦學在民營高校中開始比較早，由政府投資或者由個人投資建立學校，通過學校的管理和經營，實現教學和經濟利益獲得的雙重目的，是自主辦學的基本形式。目前，我國有超過30%的高職院校擁有自主辦學權，20%以上的本科學校擁有自主辦學權，自主辦學在法律、社會意義方面的均發展得較為成熟。

2、公辦高校發展需要

我國公辦高等院校長期以來接受國家的教育撥款，根據國家教育部門規定進行學校的管理和教育工作的安排。但是，市場經濟發展影響著教育，現代教育觀點也支持“以學習者的學習需要滿足為基礎進行教育和教學”。高校教育個性化和教育服務價值的發展已經成為公辦高校發展之必然，要實現這一發展目標，自主辦學是必經之途。

3、自主辦學優勢使然

長期以來，政府在公辦高等學校財政方面的全方位支持以及對教育的全方位指導，使公辦高校呈現出一些教育競爭上的問題，即公辦學校的自主盈利能力差，給地方政府和教育部門帶來巨大的壓力；公辦學校教學質量提升比較困難，使學校社會價值難以展現。而擁有自主辦學權的高職院校和一些私立高校，卻因為遵循教育市場發展需要，擁有更強的競爭力，學校自身的經濟實力不斷提高，科研和教育能力也在不斷提升。由此看來，自主辦學在現代高校發展中擁有較強的優勢，值得公辦高等院校進行相關的嘗試。

二、公辦高校自主辦學需要解決的基本問題

1、自主辦學的權利范圍問題

自主辦學意味著高校在學校運行的各個角度都擁有自主決定權利并且為這些發展行為負責，但是，公辦學校不僅是培養年輕一代成才的空間，同時也代表了國家對教育事業的態度和作為。自主辦學勢必影響公辦高校的社會形象以及存在價值，要使公辦高等學校始終秉持著對國家教育事業的責任心，從群眾利益的角度進行辦學，就一定要對“自主”的權利范圍進行科學的界定，從高校自身能力角度出發，解決自主權利和辦學中指指尖的沖突問題。

2、學校管理問題

公辦高校對我國青年接受高等教育負有絕對責任，良好的學校環境是學生學習和學校教育的基礎。在政府主管模式下，高校的章程由國家制定，教育的宗旨在于培養人才和發展學校，而非從經濟利益獲取的角度進行學校的經營。在自主辦學模式下，高校面臨著學校行為與章程沖突的問題，以教育為本的公辦高校受市場經濟影響，必然出現盈利性行為，如何在自主辦學過程中規避這些經營性行為的弊端，秉持高校辦學宗旨，值得我們進行思考。

3、自主辦學的執行力問題

公辦高等學校自主辦學權的獲得和行使意味著高校在學校各項事務上的獨立處理和責任擔負，這需要高校擁有強大的組織能力和管理能力。從以往民辦高校自主辦學的經驗來看，由于管理能力和學校事務執行能力短板造成的學校發展不良問題屢見不鮮，更有些學校因未財務問題導致資金鏈斷裂，導致辦學不成功。因此。公辦高校必須將自主辦學的執行力問題作為自主辦學權發展中的主要問題進行討論。

4、自主辦學過程中的法律問題

我國高等教育體制簡政放權的改革進程中，由于擴大了高等學校的辦學自主權，高等學校在執行國家的政策、法令、計劃的前提下，擁有各種與經濟利益獲得直接相關的權利如培訓和科研產品開發等。在新的體制下出現的種種關系中，高等學校辦學自主權明顯的表現出具有私權利的特征。第一，管理內容上主次顛倒，政府應該管理的沒有管好或管理力度不夠，而不應管理的卻舍不得放權；第二，管理方式上多重管理，高校的管理權以及監督權都集中在地方政府各部門，導致高校很難應付來自不同層級、不同部門的檢查與監督。這導致了高校自主辦學中面臨許多法律難題，公辦高校究竟是否擁有絕對的學校資源應用自主權、是否完全承擔與經濟利益相關的責任，政府對高校管理的權限和責任義務等，都是必須要解決的問題。

三、對公辦高校自主辦學權申領和實施的建議

1、從部分自主開始逐步實現自主辦學

公辦高校有著悠久的國家和政府管理歷史，在公辦高校中，從招生到畢業就業，從教材的選擇到教師授課，從課程安排到教師的聘任，都擁有一套近乎完整的規則，可以說，高校在政府管理的模式下運營得較為“輕松”。在這種條件下，貿然強調高校辦學自主是不合適的，高校在辦學的某些過程中缺乏自我管理的經驗，也容易造成學校運營問題。因此，建議公辦高校自主辦學權的申領，從部分學校工作內容的自主開始。例如，從教學開始實現自主，先從教材的選用和課程安排著手。高校教師可以自行選擇合適的教材，高校可以按照本校教師的教學特征和學生培養重點，進行課程安排改革等，這些自主辦學的方式和內容都比較容易實現，也能夠為高校自主辦學的實現提供實踐的時間和改進的空間。

2、以學校章程改革作為自主辦學的先鋒

高等學校章程是現代大學制度的重要載體，是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校章程在國家法律框架內，規定大學與政府的關系，明晰辦學宗旨，保障自主辦學；規定大學與社會的關系，參與社會變革，堅守大學精神；規定大學內部治理結構，明確管理和決策規則，平衡學術權力與行政權力。高等學校章程由包括高校舉辦者、管理者、教職工、學生以及其他利益相關者在內的代表參與制定，并由高校的舉辦者最終審定和頒布。可以預期，高等學校章程的制定和實施，將進一步強化高校的辦學主體地位。一方面，推進高校依法治校、科學發展，堅持正確辦學方向，遵循高等教育規律，完善內部法人治理結構，扎實推進內涵建設；另一方面，激發高校辦學活力，調動師生員工的積極性和創造性，在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等方面開拓性地履行職能，為經濟社會發展提供人力資源支撐和智力貢獻。

3、強化公辦高校的自我管理能力

要實現自主辦學，首先需要高校具備進行全方位的自主管理的能力，包括教師的委派、教務工作的安排以及學校日常工作的管理等，學校必須擁有這樣的能力，才可能獲得自主辦學權利，因此，要強化公辦高校的行政能力，在教師和科研人才的引進和培養方面有先進的引招能力，對教師進行科學的管理，能夠按照現代管理需要進行教師崗位的界定并給出管理方案、能夠獨立處理學校各項日常事務等；其次，高校需要擁有絕對安全和可靠的財務管理系統，這是自主辦學權獲得和行使的關鍵，公辦高校不能自行解決財務問題，自主辦學權就不可能獲得，自主辦學實踐更無從下手。因此，高校需要在財務管理方面進行改革，提升財務管理的科學性，強化財務管理辦公能力，并將這部分管理能力的發展，作為自主辦學權獲得的基礎。

4、進行明確的政府和高校角色定位

要落實高校辦學自主權，就要界定好政府的角色定位，分清角色之間的職責，從高校的主辦者、管理者以及辦學者三個概念對高校進行管理，明確地方政府的職責，提高地方政府對高校的指導范圍和力度。地方政府在高校管理中，依法監督高校的辦學方向，確保方向正確；提供辦學經費，并監督高校進行合理運用；協調好高校與周邊社會的關系，確保高校有良好的發展環境。地方政府不應干涉高校的內部管理與學術活動。其一，校長是高校的法人代表，是高校管理的第一責任人，對高校的教學、科研、社會服務等活動行使管理權；其二，地方政府是高校的主辦者，不是高校的直接經營者，因此，地方政府應在高校管理中切實做到管、辦分離。

四、結語

綜上所述，高等院校在自主辦學方面已經有了較為豐富的經驗，雖然自主辦學的大多數學校都是民營私立學校或者公私合營學校，但是，自主辦學的優勢在這些學校的發展過程中表現出極大的教育發展方面的優勢，給公辦高等學校自主辦學權的獲得和形式提供參考。在公辦學校自主辦學的路上，無論是搞笑還是地方政府都必須從法律角度、管理角度、責任角度進行責權重新界定和分配，高校需要根據自主辦學的要求進行規章制度的重新確定并逐步加強自主能力，政府則需要轉換視角，進行新的角色定位，成為高校自主辦學中的輔助力量，公辦高校辦學自主權的獲得和行使，將為我國高等教育事業揭開新的篇章。

[1]劉丹丹:我國高等學校辦學自主權問題研究[D].河南師范大學碩士學位論文，2015(5):10-12.

[2]劉豐:從地方高校章程建設探討擴大高校辦學自主權[J].吉林省教育學院學報(上旬),2015(10):105-106.

[3]鐘秉林:強化高校辦學主體地位促進內涵建設和質量提升[J].中國高等教育,2015(09):123-124.

（責任編輯：周曉梅）