資源承載力視角下的黑龍江省經濟發展財政政策研究

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

資源承載力視角下的黑龍江省經濟發展財政政策研究

王曙光，閆珅

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

黑龍江省擁有豐富的自然資源，其要素稟賦的內涵決定資源承載力，影響著區域經濟發展的質量。但在有限資源承載力下，黑龍江省經濟發展中存在著財政投資對資源經濟轉型作用較小、財政補償資源型產業適用范圍較窄和稅收優惠對節能減排激勵效應較弱等財政政策問題，并相應提出繼續優化財政支出結構、完善資源開發補償機制和實行差別稅收優惠政策的建議。

資源承載力；區域經濟；財政政策

一、黑龍江省資源的基礎狀況

1、總體資源

黑龍江省位于我國的東北部，我國緯度最高的省份，土地面積45.48萬平方公里，占全國總面積的4.7%，位居我國第6位。2015年黑龍江省耕地和林地面積均居全國第1位，水資源總量居全國第14位，降水量充足，但季節間和區域間分配不均。

2、土地資源

黑龍江省土地資源主要有農用地、建設用地和未利用地三個方面，其中農用地包括牧草地、耕地和園林地，建設地包括居民點、交通運輸用地、獨立工礦用地和水利設施用地。近年來，黑龍江省耕地用于建設用地導致耕地減少，但開墾未利用土地增加了耕地，兩者轉化面積基本一致，特別是通過開發、整理和復墾等舉措保持了耕地資源總量的穩定，2015年全省耕地達到15854.1萬公頃。

3、水資源

2015年黑龍江省水資源總量為814.1億立方米，其中地表水資源量686億立方米，地下水資源283億立方米，地下水資源與地表水資源不重復量154.9億立方米，人均水資源量2129.8立方米，接近全國人均水平。全省江河湖泊較多，擁有黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河五大水系，共有湖泊、水庫6000余個，水面總面積98萬公頃。黑龍江省水資源較豐富，農作物生長期也是多降雨期，能提供農作物良好的生長環境。

4、森林資源

黑龍江省是我國森林資源最豐富的省份，也是歐亞大陸北方森林綠色帶重要的組成部分。2015年全省林地面積2207.4萬公頃，森林1962.13萬公頃，森林覆蓋率43.16%，居全國前列，是我國重要的林區和木材供給區。森林樹種百余種，其中經濟價值較高的有30余種。黑龍江省林業生態地位十分重要，對森林資源的深度開發、可持續性利用與有目的性保護可提高黑龍江省資源承載力，對資源可持續性維護具有重要的現實意義。

5、礦產資源

黑龍江省擁有豐富的礦產資源，種類繁多，各類礦種（含亞礦種）共131種，其中已明確儲量可利用的礦種77種；礦產資源儲量大且品種豐富，開發程度不高，推廣成為市場化礦種少；擁有豐富的礦產資源，但主要產值來自于石油、煤炭和黃金等不可再生且高消耗高污染的礦產及部分低附加值非金屬建材，其他礦產資源分布相對分散。大慶一直以石油資源作為城市經濟發展的保障，但現在大慶出產的石油在質量和數量上已不能和十年前相較，如何提高資源承載力，資源型城市的可持續發展問題迫在眉睫。

上述可見，黑龍江省資源基礎較好，擁有豐富的自然資源，使得黑龍江省經濟發展具有得天獨厚的優勢。然而，黑龍江省經濟發展過于依賴資源的開發利用，且在數十年的大規模開發后資源優勢及其承載力下降，目前很難滿足黑龍江省社會經濟快速發展的需求。黑龍江省需要調整開發利用自然資源的行為模式，開發新型產業模式，提高資源承載力，以實現黑龍江省資源利用與社會經濟的協調發展。

二、資源承載力視角下黑龍江省經濟發展財政政策的問題

1、財政投資對資源經濟轉型作用較小

黑龍江省財政投資對資源經濟轉型作用較小，資源承載力受到嚴重的挑戰。資源曾是黑龍江省的優勢，但隨著資源的減少，資源承載力的下降，一味守住傳統變成了現在黑龍江省的困局，唯有尋求新的經濟增長點，經歷企業轉型的陣痛才能真正破解危局，這就需要財政有針對性地對現有資源進行保護，促進深度開發，減少資源浪費，保證現有資源承載力不再惡化。財政資金重點支持企業經濟轉型所需要的配套基礎設施，保障轉型初期的成本控制。對于伊春等林牧業發達的城市，綠色食品、木業精加工等產業的聯動機制受制于資源生產型產業的基礎設施建設，不利于提高資源環境承載力。財政對于創新技術投入不足，導致企業的創新科研能力弱，很難做到轉型，對黑龍江省資源承載力的提高不利。

2、財政補償資源型產業適用范圍較窄

黑龍江省資源開發利用過程中形成的高消耗和高污染，對其經濟的可持續發展形成了較大的阻礙。目前，資源價格可概括為“產品（生產成本）高價，資源（資源成本）低價，環境（生態成本）無價”的格局。現有資源承載力雖能承擔現代經濟發展的需求，但因為資源開發利用技術較為落后，往往以對生態環境的高污染為代價。究其原因，由于財政補償機制不健全，造成非再生資源價值體系扭曲。完善的非再生資源的價值體制應包括生產成本（直接成本）、資源成本（邊際使用成本）與生態成本（邊際外部成本）。在資源價格機制中，由于監管體制失靈與財政補償政策的缺乏，造成資源價值中資源成本與生態成本的缺失，而僅僅包含了生產成本。

3、稅收優惠對節能減排激勵效應較弱

黑龍江省須轉移對傳統資源的依賴，又需要能源支持經濟發展，勢必要尋求新能源的開發和低碳環保產業的發展。稅收激勵作用不僅是促進優秀產業的發展，也能懲罰高耗能產業。資源稅在定位上是促使產業向資源友好型產業靠攏，但資源稅的激勵效應一直不足，2011年資源稅改革，雖然稅收收入絕對數增加，但占稅收收入的比例卻在減少，資源稅對資源友好型產業的幫助不足，對高耗能產業的抑制不夠，很大程度上因為稅收收入不足，在稅收領域中分量不重。充分發揮稅收激勵效應，能快速提高資源承載力，為黑龍江省經濟發展做好鋪墊。

三、資源承載力視角下完善黑龍江省經濟發展財政政策的建議

1、繼續優化財政支出結構

加快黑龍江省經濟發展需要優化財政支出結構，重點是扶持產業轉型項目和加強城市基礎設施改造。黑龍江省由于資源枯竭而經濟建設受阻困境最先出現于煤炭資源，七臺河、雙鴨山、鶴崗、雞西等城市在傳統采礦業受阻的情況下需要延長產業鏈條，發展精細加工等項目，首先確保資源支撐時間到最大限度。為延長產業鏈條上述城市可以發展焦煤優勢，投入精細化工高附加值領域。生產工業用苯、烯烴、煤焦油等焦煤相關產業。處理好例如龍煤企業等傳統發展轉型過渡問題。大興安嶺、伊春等林業地區需要充分調動林下資源，發展綠色藥業、東北秋木耳、山珍菌類、珍稀動植物養殖和林業木材深加工等，利用已有土地資源優勢，創造價值。黑龍江省政府需要協調好地方企業發展與資源環境的關系，利用財政投入引導企業轉型。黑龍江省政府不再以國有企業管理者身份參與企業經營，而要以財政投資相關企業轉型所需技術方面著眼，直接投資轉型項目以激勵作用為目標，以財政作為后盾，吸引銀行投資、外資和民間資本入駐，激發企業活力。以財政投資促進企業轉型，提高黑龍江省資源承載力，讓經濟發展進入良性增長態勢。

2、完善資源開發補償機制

資源開發補償機制是對資源枯竭型地區面臨困境時的保障機制，其補償款主要應用于資源環境的修復，確保城市的可持續發展和宜居性。明確受益主體，由其承擔主要補償責任。龍煤企業作為我國大型煤炭國有企業，現在出現經營困難，職工安置問題暴露明顯；同時龍煤企業存有改革開放初期遺留的國庫欠款問題；還有由于基礎設施老舊不能保障生產安全這三大問題。類似情況的發生就是資源開發補償機制啟動之時，利用資源修復受益主體繳納補償款成立專項基金。明確矛盾主次，首先培養職工再就業技能，妥善安置人民生活；其次可以適當增加補償費率，逐步減少財政對于資源價格的補貼，緩慢平穩地讓資源價格維持在不影響全國經濟發展的大背景下盡可能靠近市場機制資源價格。

3、實行差別稅收優惠政策

稅收優惠政策實質是國家在稅收方面給予特殊對象優待，以有效引導社會資金流向、培育和發展相關產業、加快區域經濟發展。黑龍江省資源城市經濟發展具有特殊性，即經濟增長以生態恢復和環境保護為前提基礎，且主要依托于資源主導型產業的發展。因而在綜合運用稅收優惠政策扶持和培育接續替代產業，加快發展優勢特色產業的同時，實行差別稅收優惠政策，逐步降低企業稅收負擔，明確稅收優惠政策導向，以提高黑龍江省資源承載力和經濟可持續發展能力。實行差別稅收優惠政策，一是加快資源稅改革，如將森林資源、土地資源等納入資源稅的征收范圍，改變當前資源稅征收范圍狹窄的局面，并適度提高資源稅率，從而提高生態功能區的地方財政收入，引導資源的合理開發和利用，促進地區產業升級、經濟發展及基本公共服務能力的提高；二是依據“誰污染誰付費原則”，對二氧化碳、水污染、固體廢物等污染物提高稅率，進一步完善財稅體系，避免亂收費等現象的滋生。

[1]杜宏穎：運用財政投資政策加快龍江產業結構升級[J].經濟研究導刊，2015（07）：47-48+52.

[2] 嫄張 ：煤炭城市鶴崗的資源環境承載力分析和國土空間評價研究[J].現代城市研究，2013（07）：112-115.

[3]王曙光、李金耀：小微企業稅源培育的政策研究——以哈爾濱市為例[J].學習與探索，2016（10）：119-122.

（責任編輯：王瑞芬）

國家社科基金“區域經濟協調發展的財稅政策創新與機制研究”（14BJY003）階段性成果。