深圳工業的演化路徑及展望

關云平++嚴鵬

[摘要] 改革開放以來，深圳工業迅速崛起，保持了穩定的發展態勢。改革開放初期，依托有利的地緣優勢，深圳市政府以積極的姿態實施產業政策，為深圳工業演化創造了良好的制度環境，并選擇了電子工業作為支柱產業，抓住了新技術革命的機會。在這一基礎上，深圳工業步入了良性的演化路徑，為作為創新原動力的企業家精神提供了適應的土壤。深圳工業未來的演化有賴于對制度環境和高創新機會窗口產業的繼續保持。

[關鍵詞] 深圳 工業 演化 路徑 創新

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0057-05

[作者簡介] 關云平（1975 — ），海南樂東人，復旦大學歷史學系博士后，歷史學博士，研究方向：中國近代經濟史；嚴鵬（1984 —），湖北武漢人，華中師范大學工業文化研究中心，副主任，副教授，博士，研究方向：中國近代經濟史。

以制造業為核心的工業是實體經濟的主體。改革開放以來，深圳因工業而崛起，在中國經濟轉型升級的新時期，深圳工業也需要探尋能夠繼續保持競爭力的發展路徑。本文擬運用演化發展經濟學理論，分析深圳工業長期演化路徑，探討深圳工業的競爭力來源及其影響因素，以期對深圳工業未來的發展路徑予以展望。演化發展經濟學強調路徑依賴與路徑創造的方法，重視對歷史特定性的研究，這也是本文所采取的基本研究視角。

一、深圳工業的長期演化與結構變遷

深圳工業因改革開放而興起。在建市之前的1978年末，深圳的前身寶安縣僅有工廠174家，其中國營和集體企業28家，分別隸屬縣工業局、二輕局和農機局管理，此外還有13家鎮屬企業、133家社隊企業，當年全縣工業總產值6135.5萬元。寶安縣工業的特征被形容為“封閉型的縣鎮工業”。1979年，深圳建市，工業總產值排在當時廣東全省14個地市的最后一位，但到了1987年，已僅次于廣州，躍居全省第二位。因此，深圳工業的發展真正可以用“崛起”一詞來形容。

深圳工業的演化呈現出一定的階段性。從1978年到1990年，可以說是深圳工業的快速崛起期，真正創造了工業史上罕有的奇跡。也是在這個階段，深圳工業基本上形成了電子工業為主導的發展路徑。從1991年到2000年，深圳工業持續擴張，依托出口優勢，在全國老工業基地普遍不景氣的大環境下，成為新興的工業重鎮。2001年至今，深圳工業在新的形勢下較早進行轉型升級，包含高新技術產業在內的重工業持續超越輕工業。在服務業逐漸超越制造業的結構變遷過程中，深圳工業也不斷向高端化攀爬。總的來說，深圳工業的長期演化，是一部包含結構變遷的崛起的歷史。

深圳工業的崛起首先體現為工業總產值的持續提升。

深圳工業在20世紀末持續擴張，而整個1979～2000年可以說是深圳成為中國新興工業重鎮地位的階段。進入21世紀后，盡管深圳的工業發展面臨復雜的新環境與新問題，這種擴張勢頭未減。2005年，深圳工業增加值累計完成2686.25億元，其中規模以上工業企業增加值達2271.95億元，比2004年增長19.4%，規模以上工業企業數量則從2004年的2000多家激增至5000多家，工業經濟總量相應擴大約25%。2013年，深圳實現規模以上工業增加值5695億元，比上年增長9.6%，實現規模以上工業總產值2.22萬億元，增長6.6%。據政府公開信息，2016年1～11月，深圳規模以上工業增加值6287.79億元，比上年同期增長6.5%。因此，工業仍然是深圳經濟的重要支撐，而深圳的工業自改革開放以來也一直保持了發展與擴張態勢。

與規模擴張同時發生的演化，是深圳工業的行業結構變遷。建市之初，深圳的工業幾乎均為新建，涵蓋種類較雜。隨著時間的推移，在政府有意識地引導以及市場的自然選擇下，深圳工業的行業結構也不斷出現變化。按產值統計，1980年深圳市排前五位的工業行業分別為食品制造業、紡織業、木材加工業、機械工業、皮革業。到1985年，深圳工業已然崛起，排名前五的行業分別為電子及通信設備制造業、食品制造業、文教體育用品制造業、紡織業、機械工業。1990年，排名變為電子及通信設備制造業、紡織業、食品制造業、機械工業、紡織服裝與鞋帽制造業。到2000年，深圳排名前五的工業行業分別為電子及通信設備制造業、電氣機械及器材制造業、電力蒸汽熱水生產供應業、儀器儀表文化辦公機械制造業、塑料制品業。因此，深圳工業的行業結構變遷有兩個明顯特征，其一為整體結構的不斷重型化，其二為電子及通信設備制造業很早就成為深圳最重要的主導產業并延續至今。據統計，2002年，深圳輕重工業比重為0.3697：0.6303，到2005年，輕重比重則為0.2615：0.7385。在重工業部門中，以通信設備、計算機及其他電子設備制造業為主。可以認為，深圳工業演化所形成的結構是一種路徑依賴，將會長期存在并影響發展。

總體來看，深圳的布與印染布生產在20世紀90年代達到巔峰，但進入21世紀以后呈衰退趨勢。而以微型計算機和彩色電視機作為電子工業的代表性產品來看，深圳歷年的產量如圖3所示：

深圳市的微型計算機與彩色電視機產量，長期來看，是呈上升趨勢的，這和布及印染布產量的變動趨勢不一樣，較吻合深圳工業行業結構變遷的整體特征。

深圳工業的另一顯著特征則是其出口導向性。建市之初，地方政府就為深圳工業定下了以出口為導向的戰略。

除了1983～1984這4年深圳市的對外貿易處于逆差狀態外，其余年份深圳的進出口貿易均保持順差，且順差規模不斷擴大，這表明深圳的出口競爭力在不斷強化。在深圳出口的商品中，工業產品無疑占據主導地位。

深圳出口的主要商品涵蓋了傳統輕重工業的產品和高新技術產業的產品，自2012年以來，各出口商品的總體金額均保持著相對穩定的規模，但不少商品的出口金額呈略微下降的勢頭，這是深圳工業發展亟應注意的問題。endprint

總體而言，經過改革開放近40年的發展，深圳的工業形成了較為清晰的演化路徑，即由建市之初各類產業均蓬勃發展，很快演變為以電子及通信設備制造業為主導產業，行業結構不斷向重工業與高新技術產業升級，并保持了強烈的出口導向色彩。深圳工業在長期演化過程中形成的這條路徑，將成為影響其繼續發展的結構。

二、地緣與政策：深圳制度環境的形成

演化發展經濟學認為，經濟體系是在一定的空間中演化的，地理環境絕非可有可無的要素。同時，產業政策可以幫助地區經濟體系構筑人為的比較優勢，引導地區產業升級。深圳工業的崛起，得益于良好的制度環境，而從演化視角看，深圳工業發展制度環境的形成，是地緣優勢與積極政策協同作用的結果。

據統計，1985年末，深圳的三資企業中，港澳臺投資企業資產年平均余額占全市規模及以上工業企業的比重為8.79%，到1990年末則達到了41.46%，同期外商投資企業比重則僅為14.94%。因此，改革開放初期，深圳依靠其地理位置，充分發揮了吸引香港資本投資內地工業的作用。中國的改革開放是一個漸進的市場化過程，市場機制的建立與發展具有從沿海向內地的擴散趨勢，在改革開放初期各要素市場尚未發育的條件下，地理上與資本主義世界的接近，就意味著能以更低的交易成本利用世界市場的資源。

不過，光靠近香港是遠遠不夠的。深圳工業能突然崛起，離不開改革初期地方政府的積極作為。工業的發展需要一系列基礎設施配套，對于過去基本以農業經濟為主的深圳地區來說，發展工業首先必須解決基礎設施問題，而在當時的環境下，只有政府能夠承擔基礎設施建設的使命。深圳市政府在基礎設施建設過程中充分發揮了主觀能動性，從計劃經濟的舊體制里打開缺口。推動基礎設施建設是地方政府發展地方工業的基本職責之一，深圳市政府克服舊體制阻力，以創新的方法推動了基礎設施建設。這種創新性的態度和方法，逐漸演化為一種鼓勵創新發展的制度環境。而制度環境的演化是漸進的，一經形成，便很難改變。

此外，在具體的產業政策上，深圳市政府選定了技術—知識密集型的電子工業作為重點發展產業之一。政府的態度很明確，一方面對產業政策給予正面評價，另一方面也以各種形式引導高端產業在深圳發展。電子及通信設備制造業作為高創新機會窗口產業，為深圳經濟抓住新技術革命的機會提供了載體。

三、企業家精神：深圳工業演化原動力

演化發展經濟學繼承與發展了經濟學家熊彼特的學說，將企業家精神及其推動的創新活動視為工業演化的原動力。綜觀深圳工業的長期演化，也鮮明地體現了這一點。

在任何以市場機制為基礎的經濟體中，企業家精神及其產生的創新活動，都是推動包括工業發展在內的經濟活動的原動力，這本不是深圳特有的現象。深圳的特點在于，改革開放之初形成的良好的制度環境，在相當長的一段時間里，對培育和弘揚企業家精神起了重要作用，并由此形成相對于中國其他地域的產業競爭力。

事實上，由于深圳所特有的鼓勵創新的制度環境，該市自改革開放之初就從全國吸引了大量優秀人才，充實了工業發展所需要的人力資本。這些人才中，有一大批具有企業家精神的創業者。

隨著時間的推移，深圳除了軟性的制度環境外，也發展出了具有實際產業支撐度的經濟集聚力。深圳工業長期演化所積累起來的產業集聚體系，為企業家精神的最大限度發揮提供了用武之地。正是在深圳特有的支持創新的制度環境下，企業家精神成為深圳工業演化的原動力。

四、對深圳工業演化的展望與建議

演化發展經濟學強調經濟發展具有系統協同效應，即不同的經濟活動的創新機會窗口和福利效應是不同的，創新機會窗口大的經濟活動在系統協同效應中處于核心地位，因此，國家或地區應抓住創新機會窗口大的產業或活動，打造區域創新體系。深圳從一個幾乎毫無工業基礎的地區崛起為世界工業經濟的重鎮，在很大程度上符合演化發展經濟學的理論判斷，即政府在改革開放之初認識到了工業的重要性，并正確地挑選了電子工業等創新機會窗口大的產業作為支柱產業。一旦深圳工業在改革初期積累起先發優勢，演化發展經濟學所揭示的報酬遞增規律就開始起作用，為深圳工業創造出良性發展的擴張路徑，進而帶動整個城市經濟的發展。

進一步分析，可以認為改革和創新既是深圳工業演化的基本特征，也是深圳工業演化的一般動力。中國由計劃經濟向市場經濟轉型的過程，本身就是一種創新，而這種創新在市場化的初期主要是由政府承擔的。正是以改革姿態擁抱發展主義價值觀的政府，以適宜的產業政策創造了對工業發展有利的制度環境，涵養了作為工業演化原動力的企業家精神，而企業家精神帶來的正是工業經濟的創新性發展。

因此，展望未來，深圳工業將在既有路徑上繼續演化，這一路徑即一個以電子信息產業等高新技術產業為主導的開放型工業經濟體的持續發展。從全球與區域競爭環境，以及生產要素成本等方面看，深圳工業未來的發展將面臨更大的挑戰。改革開放初期幫助深圳工業先行一步的地緣優勢與制度優勢，已經不明顯了。但是，深圳工業演化過程中長期積累的制度環境和產業配套能力，在一段時間內還能繼續為具有企業家精神的創新者服務。對此，特提出若干建議：

1. 地方政府必須堅持發展主義，以積極的姿態干預工業化進程。深圳市政府從立市之初就具有發展主義色彩，對工業化進程進行了積極干預，沒有完全放任市場經濟自由發展，從而抓住了電子工業興起的機會窗口，使深圳工業的活力保持至今。未來，地方政府在厘清市場與政策的邊界的同時，仍然不應完全放任，不然會使深圳在成本增高的大環境下產生更多的治理問題。

2. 推進電子及通信設備制造業的高端化，大力推動智能制造。目前，發展先進制造業既是國家的要求，也特別適應深圳面臨的形勢。從現有調研情況看，在發達國家推出工業4.0等戰略的同時，國內制造業較發達地區，也紛紛在從事智能制造等方面的努力。電子及通信設備制造業目前有不少環節還是勞動密集型生產，深圳在這一塊的競爭優勢將日益被侵蝕，因此，發展智能制造，從生產環節解決問題；推動產業高端化，從價值鏈環節解決問題，將是深圳工業保持演化動力的重要途徑。endprint

3. 積極推進創業政策創新，保持深圳的創新環境，涵養企業家精神。深圳的創新環境，從目前的演化趨向看，一方面包括政府營造并長期積累的創新創業制度軟環境，另一方面包括支柱工業長期演化所形成的配套能力產業硬環境。以深圳電子元件采購市場來說，原本是若干制造企業所創設的，企業轉型后，這一市場繼續發揮作用，對深圳其他企業尤其是初創企業形成了低成本供給能力。對這一歷史形成的產業配套體系，政府應采取政策維持其生命力，使企業家精神的發揮能夠有具體的硬件支撐，而這也將對支柱工業的高端化升級發揮助力。

總之，深圳工業未來的演化取決于地方政府能否審時度勢，繼續以積極的姿態抓住創新機會窗口大的產業或經濟活動，維持深圳具有相對優勢的制度環境和產業配套能力。如能做到這一點，深圳當可避免全球類似城市的去工業化陷阱，繼續以高質量和正面溢出效應大的產業活動，保持地區經濟的活力。

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