當前檢察機關司法行政人員隊伍建設的癥結與難點

柳燕　熊青　劉其旭

摘 要 檢察機關開展人員分類改革后，司法行政人員面臨重大變化，突出表現為隊伍執行力下降，人員的流失和身份榮譽感的缺失，成為當前檢察機關隊伍建設中需要關注和研究的問題。

關鍵詞 檢察 司法行政 建設 難點

作者簡介：柳燕、熊青、劉其旭，上海市靜安區人民檢察院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.083

檢察機關開展人員分類改革后，司法行政人員隊伍結構發生較大變化，突出反映了司法行政人員隊伍建設的癥結與難點，亟需引起重視與關注。

一、職能、機構不清晰影響隊伍執行力

全國各地、各級檢察機關的內部機構設置和職能分配并不統一，以基層檢察院為例，具體如下：

（一）辦公室

主要負責信息、文稿起草；對外檢察宣傳；黨組會記錄、會議紀要編撰、黨組決策督查；對外聯系、接待工作；文件收發、保密工作；值班安排、會務安排工作；訴訟檔案管理、印章管理等。

（二）行裝部門

主要負責日常辦公用品管理；辦公大樓管理；車輛管理；食堂管理； 固定資產管理；經費預決算、賬務處理以及政府采購物品資金支付等工作；檢察機關內部現金及銀行結算業務、現金報銷業務；制服制作統計、發放工作；會議室茶水等工作和院內綠化管理；辦公大樓安全和設備保養、維修、保潔工作；統計年報工作等。

（三）政治部

主要負責人員招錄、政審、選聘；等級、職級評定、晉升；考勤、考核、評優、獎懲；負責工資、公積金、個人所得稅計算、調整、申報工作；政工信息、教育培訓信息；工資津貼福利管理；組織各類主題教育活動；先進典型的培養、推薦、表彰、宣傳；組織掛職輪崗、義務獻血等；人事檔案管理；人事信息錄入、維護、統計；離退休老干部工作；文明單位創建等。

（四）紀檢監察部門

主要負責黨風廉政建設的組織協調；擬定紀檢監察工作的有關制度或規范性文件；對干警貫徹執行法律、法規、黨紀、檢紀和開展檢察工作的情況，以及是否清正廉潔進行監督檢查和教育；監督檢查各項禁令和執行規章制度的情況；監督檢查執法作風、遵守檢容檢紀的情況；受理、調查、處理干警違反法律、法規、黨紀、檢紀的行為的檢舉、控告等。

根據上述分工，一方面，司法行政事務管理部門之間職能存在交叉，另一方面，各地各級檢察機關內部機構設置雜亂，不利于行政指令的上傳下達。

二、人員大量“回流”影響隊伍穩定

調研中發現，關于改革對自身職業規劃的影響，有31.71%的干警認為影響很大。其中，司法行政人員和檢察官助理選擇影響很大的比例更是高于其他檢察人員。綜合部門的檢察干警大量“回流”是其明顯的表現。

（一）有助理檢察員、檢察員職稱的司法行政人員“回流”到辦案部門

在改革前期征詢意見中，綜合部門大部分檢察員、助理檢察員都表達了回到業務部門的意愿，但考慮工作的延續性，采取了分批調整、逐步過渡的方式。目前已經有相當一批具有助理檢察員、檢察員法律職稱的司法行政人員回歸到辦案部門。上述仍留在綜合部門的助理檢察員、檢察員雖然出于對改革大局的支持暫未參加遴選入額，但看到已經“回流”到業務部門的助理檢察員、檢察員在身份、薪酬等方面的變化，可能會加劇 “回流”意愿，帶來更深的蝴蝶效應。

（二）辭職“回流”到社會其他行業

雖然自改革以來，檢察機關辭職的人數不多，沒有出現因改革而引發“離職潮”的現象，但辭職人群的去向集中在公司、律所等職業發展空間更大、經濟收入水平相對更高的行業，其中金融機構、律所占比一半以上。

三、身份認同危機與職業榮譽感的缺失影響隊伍凝聚力

凝聚力是一支隊伍的靈魂和核心，是一支隊伍的精神內核。調查中發現，干警對自我工作狀態的評價趨于正面。但具體到工作崗位，干警的滿意度則下降，司法行政人員對崗位的滿意度最低。

（一）司法行政人員的身份認同危機影響隊伍凝聚力

改革前，檢察人員只有部門之分，沒有身份之分，理論上檢察院工作人員都可以獲得法律職稱。但司法改革后，檢察人員被明確分類，其中的司法行政人員本身不屬于檢察官序列，也不能通過遴選方式進入檢察官序列。由此帶來的后果：一是產生職業焦慮，而“焦慮打擊到我們自己的內在‘核心，它是我們自身的存在受到威脅時所感受到的那種東西” 。二是馬斯洛所說的尊重需求得不到滿足，體會不到自己的用處價值。就像弗洛姆說的“人需要一個獻身的對象成為他的全部欲求的焦點和他的全部有效的價值的基礎。這個對象把他的各種能力朝一個方向匯聚起來。它使他振奮，使他超出自己具有其全部疑慮和不安全的孤立的生存，而且賦予生活以意義” 。如果司法行政人員沒有其能認同的對象，那么這支隊伍就找不到匯聚的方向。

（二）司法行政人員職業榮譽感的缺失影響隊伍凝聚力

司法改革后，檢察官和司法行政人員的權力、責任和利益都有明顯差距。一般來說，責任越重、義務越強，更容易建立職業榮譽感，反之也成正比。司法行政人員本身因為不在辦案一線，無法體會檢察辦案所帶來的自豪感和成就感。司法改革后，司法行政人員失掉了檢察官的身份，在收入待遇上較其他類別檢察人員有一定差距，從事檢察工作的自豪感和榮譽感都明顯降低。這將不利于提升檢察道德自律，不利于啟發工作智慧和熱情，更不利于堅定檢察信念和孕育責任。

（三）薪酬落差影響工作積極性

檢察改革前，三類人員的工資收入完全參照地方公務員的標準，除了行政職級上的差異，沒有其他差距。檢察改革后，對三類人員的工資收入都做了相應提高。司法行政人員的工資收入增幅最少，且與其他各類人員均明顯存在收入上的差距。

盡管在中央政法委召開的司法體制改革推進會上提到，中央明確司法行政人員工資收入在實際操作中按司法輔助人員的政策辦理 ，給予了一定的平衡，但尚缺乏具體的實施意見。即便落實，在實際操作中仍會碰到不少問題。如果在薪酬待遇方面的差距未能有效平衡，又無法與自身的工作量和工作壓力相匹配的話，司法行政人員難免會有產生不理解的情緒，進而影響工作積極性。

（四）分類新招錄人員年輕化、非專業化影響工作質量

一是司法行政人員非法律專業化影響司法屬性的發揮。司法行政人員雖然按照綜合類公務員管理，但其服務、保障、管理的對象主要還是從事司法活動的檢察官及檢察輔助人員，最終是為了保障檢察權的有效運行。如果要確保司法工作的每一個環節都規范有序，勢必要求同樣是檢察人員的司法行政人員也要按照司法規范化的要求開展工作。如果沒有先進的司法理念做引導、沒有足夠的法學理論當支撐、沒有嚴格的紀律作風為底線，是無法勝任司法行政工作的。在司法行政工作規范性越來越強、要求越來越高的情況下，分類新招錄人員的非法律專業化對相關工作的影響短時間內顯而易見。

二是司法行政人員年輕化影響行政屬性的發揮。雖然司法行政工作也有人事管理、后勤裝備、辦會辦文等方面的職能區分，也需要在司法行政人員內部細化崗位設置，引進專業人才，但無論哪一個崗位都需要較強的統籌協調能力和人際關系處理能力。而分類新招錄人員雖然符合崗位設置的需要，也需要經年累月的磨練才能積累經驗、建立人脈、熟悉檢察工作。尤其是司法行政人員雖然主要履行的是日常管理權，但某種程度上也是決策者的“智囊團”，分類新招錄人員年輕化、非法律專業化的特點會在一定程度上影響智囊團功能的發揮。

注釋：

[美]羅洛·梅著.馮川、陳剛譯.人尋找自己.貴州人民出版社.1991.25.

黃頌杰.弗洛姆著作精選———人性·社會·拯救.上海人民出版社.1989.579.

2016年7月18日至19日在吉林長春召開的全國司法體制改革推進會上提出。