農村電子商務發展法律保障研究

何丹　許園園

摘 要 隨著“互聯網+”時代的到來和政府政策上的紅利加碼，農村電子商務發展十分迅猛。然而農村電子商務因其本身的特殊性，在快速發展的同時也面臨著法律制度缺失、網絡安全、誠信交易不足的問題，必須對農村電子商務的發展進行法律保障。為此，本文認為應通過完善農村電子商務法律法規、加強網絡安全監管、建立商務信用體系、強化法律教育和發揮政府主導作用的方式，保證農村電子商務健康發展。

關鍵詞 農村 電子商務 法律保障

作者簡介：何丹，武漢工程大學法商學院教授，碩士生導師，研究方向：民商法、教育法；許園園，武漢工程大學法商學院2015級馬克思主義法學專業碩士研究生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.079

電子商務的發展一直備受關注，對經濟的貢獻率正在提高，范圍也從城市推廣到農村。農村電子商務的發展將極大地促進我國“三農”的建設和發展，這也引起了黨和政府的高度重視，中央一號文件已經連續四年提出快速發展農村電子商務，利用農村電子商務實現精準扶貧的目標。加快農村電子商務的發展已逐漸上升為國家戰略高度。然而我國目前農村電子商務的發展還很不規范，有多方面因素制約其發展，究其原因是我們認為缺失規范的農村電子商務法律保障。因此，加強農村電子商務發展法律保障研究很有必要。

一、我國農村電子商務的特點及發展現狀

（一）農村電子商務的特點

隨著電子商務的發展，農村電子商務涉及的范圍也變寬泛，不僅包括農產品的輸出，也包括對網絡上產品的消費。因此農民扮演了生產銷售者與消費者的雙重角色。

農村主要以農業為主，故農村電子商務呈現出與其他電子商務行業不同的特點。

第一，農村電子商務的服務對象相對單一，主要是農民。由于農民受傳統觀念和文化水平的影響，對新事物的接受需要一定的時間，農民只有認為電子商務對他們有益無害，并且農村電子商務有發展的趨勢，才會更容易接受并使用。

第二，農村電子商務基礎設施相對薄弱。由于互聯網在農村的推廣不夠深入，網絡應用普及力度不夠，各方面存在許多不穩定不安全的要素，如網絡信號的速度、互聯網技術的應用、交易的安全等。

第三，農村電子商務營銷產品難度較大。如前文所提及，由于農村市場的特殊性，農民不僅是消費者還是生產者。農民在市場中的雙重角色決定了我們要從兩方面保障其權益。

（二）農村電子商務的發展現狀

由于農村市場需求旺、前景好，逐漸成為電子商務發展的“新藍海”，三大電商巨頭阿里巴巴、京東、蘇寧紛紛攻陷農村電子商務市場。截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，互聯網普及率為53.2%。農村網民的上網數量為2.01億，占網民總數的27.4%，較2015年底增加了526萬人，增幅為2.7%。 農村網民的逐步增加，成為拉動經濟的新引擎。然而，農村電子商務作為一種新的網絡交易方式，在發展的同時仍然面臨許多問題。如法律法規的不完善、網絡交易中出現的問題、誠信問題、農民法制意識的淡薄，均會阻礙電子商務發展進程。

二、我國農村電子商務發展的困境

（一）法律有待完善

目前我國對于電子商務的相關法律法規仍在探索的階段。而農村電子商務作為新生事物，相關法律法規的不健全會對其發展帶來挑戰。主要體現在：第一，尚未出臺《電子商務法》，導致無法可依。雖然2016年公布了《中華人民共和國電子商務法》（草案），但離正式頒布實施仍有一段時間，更別說是農村電子商務方面的專門性法律了。第二，電子商務信用體系不完善，雖然2004年《電子簽名法》的頒布確立了基礎，但僅涉及電子商務的部分領域。第三，在涉及產品質量方面、銷售人員的規定和產品質量管理義務方面也不明確，嚴重影響電子商務的規范發展。

（二）網絡安全存在隱患

網絡安全直接關系到農民用戶的財產和隱私，一旦出現隱患，必然會給農民造成損害。首先，在傳統交易中，消費者與經營者一般情況下是“一手交錢，一手交貨”，當農民作為銷售者一方時，基于互聯網平臺的電子商務，與購買者通過開放的網絡進行資金的支付和流轉，系統漏洞、防火墻安全、病毒軟件、網絡欺詐等，會造成不安全的交易環境，帶來財產的損失。其次，當農民作為消費者一方時，為了完成貿易和接受服務，必須向注冊的電子商務網站提供本人信息，那么他們的信息就被網站或經營者或其他單位或個人所掌握，這些信息在未獲同意甚至在農民用戶不知情的情況下被傳播，對個人隱私造成侵犯。

（三）交易誠信度不足

誠信交易是電子商務發展的基本原則，也是對買賣雙方交易的重要保障。而隨著電子商務的發展壯大，誠信問題將是其繼續發展的難題之一。農村電子商務中，當作為生產銷售者一方的農民通過互聯網銷售其產品時，由于缺乏相關的專業知識，免不了受騙上當的可能。信息的不對稱性，使弱勢群體的農村消費者只能根據網站上公布的內容來決定購買與否。部分電商以次充好，出售劣質商品，謀取非法利益，嚴重違反誠信交易。除此之外，還會出現網絡欺詐的行為，這嚴重打擊了村居民網購的積極性。

（四）農民法律意識淡薄

在農村電子商務法律關系中，農民是主體之一，但是由于農村網民普遍受教育程度不高，法律知識缺乏。而政府目前對農民的培訓主要是技術層面，對于法律法規方面和維權進行的針對性宣傳和培訓缺乏，更容易遭受網絡風險。在權利被侵害時，農村網民處于被動，法律意識的淡薄使他們不懂得法律的維權方式，只能在遭受損失時自認倒霉，對農村網購失去信心，這也不利于農村電子商務的健康發展。

農村電子商務已經成為推動農村經濟發展的重要舉措，面對農村的特殊性，在發展過程中遇到困境是正常的，關鍵是如何保障它順利地發展。

三、實現我國農村電子商務法律保障的路徑

（一）完善農村電子商務法律法規

隨著國家對互聯網行業的重視，這方面的法律法規也陸續出臺，但遠遠不及電子商務發展的速度。在新興的農村電子商務方面，法律就更顯示出滯后性，無法全面規范電子交易。這就需要法律法規的不斷完善，保障農村電子商務的發展。

根據我國農村電子商務發展的實際情況，完善法律法規首先要改進現行的法律環境，健全電子商務從準入到實施的一整套法律法規。《電子商務法》（草案）對電子商務的交易主體、服務、保障、法律責任等作出了規定，而農村有它一定的特殊性，對這些規定并不完全適用，所以還需要作出相應的調整。此外，也要借鑒國外先進的立法經驗，并依據我國國情，制定出適合市場實際的法律法規。其次，要加快立法的進程，要增強法律的前瞻性，才能適應不斷發展的農村經濟，避免法律與農村電子商務發展之間出現不匹配。最后，對空白領域要加緊立法，防止不法分子經由法律空隙侵害權益。

（二）加強網絡安全監管

互聯網的開放性使參與到電子商務交易的主體無不擔心自己的財產和信息安全，如何賦予他們充分的安全感是急需解決的問題，否則農村電子商務很難有進一步的發展。財產安全的保護，就需要建立安全可靠的支付體制。首先，要在法律制度中明確規定電子支付的法律責任，確立歸責原則，這樣在發生法律糾紛時就更容易解決。其次，要加大對網絡犯罪行為的懲罰力度，凈化網絡支付環境，保障網購農民的支付安全。個人信息的保護，仍然應該從法律入手，要明確個人信息的收集、使用邊界，使行為人知道自己的行為是否合法。信息安全的原因之一是侵權行為難以追究，這在一定程度上放任了信息侵權的泛濫，雖然《電子簽名法》提供了一定的法律保障，但遠遠不足以解決問題，那么就需要不斷完善我國信息侵權的民事、刑事責任。

（三）建立農村商務信用體系

電子商務作為一種先進的交易模式，在農村愈發普遍，發展后勁十足。但是在發展那過程中，信用危機日益凸顯。為了保障農村電子商務健康發展，必須建立農村商務信用體系。首先，探索農村電子商務信用體系的相關立法，以此為農村電子商務保駕護航，使交易主體切實體會到在電子商務交易中違反誠信要承擔法律責任。其次，在要嚴格執行電子商務法律的規定，嚴厲懲處違反條文規定的不誠信行為。再次，建立社會信用體系，成立信用等級數據庫，不斷完善對農村電子商務用戶的信用評價，讓用戶給銷售者評價，支付寶幫助完成交易，最后一切痕跡都是數據，而數據留下來產生強大的信用。最后，要建立失信黑名單制度，對失信行為人實施罰款等處罰，對失信行為進行登記公示，迫使電子商務交易主體誠信交易。

（四）強化法律教育，增強農民維權意識

CNNIC《第39次中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截止2016年12月，我國非網民規模為6.42億，其中農村非網民占60.1%。 上網技能缺失以及文化水平限制是阻礙非網民上網的重要原因。文化水平的限制是因為農民的受教育權沒有得到的保證。所以必須要保障農民的受教育權。當然也包括法律教育。農民在網售網購時會有一定的法律風險，包括信息泄露、支付安全、權利侵害等等，所以要對其進一步強化法律教育強化其風險意識和維權意識，避免個人利益被侵犯或者在權利被侵犯時知道如何救濟。第一，加強法律宣傳，讓參與網絡交易的農民了解其中的法律風險，有風險防范意識。第二，對參與網絡交易的農民進行培訓，使其了解具體風險，避免損害。第三，提高維權意識，使其了解權利保護的相關法律法規，權益被侵害時使用維權手段。

（五）發揮政府指導作用

農村電子商務發展的過程中，政府指導作用毋庸置疑。農村電子商務的發展需要大量的資源，基礎設施建設、電子商務平臺、技術、人員等都需要落實。首先，政府要在總體上加以指導和規劃，確立農村電子商務發展的中長期策略，抓緊各項建設，推動物流體系的暢通，重點建設大型農村電子商務交易平臺，營造適合農村電子商務發展的環境。其次，政府要對農村電子商務的發展提供資金支持，如項目資助、創業獎勵、補貼等形式。再次，加強市場監管，通過完善法律法規和政府政策，對農村電商進行規范和約束，保證其有序地發展。最后，要鼓勵當地有條件的人從事農村電子商務，同時要引進農村電子商務的人才，政府可以政策上的優惠如稅收減免、技術幫助、補助等形式加以吸引，引導更多人從事農村電子商務。

注釋：

中國互聯網信息中心：中國互聯網發展狀況統計報告http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/P020170123364672657408.pdf.

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