三明市公共機構節能與新能源推廣使用探析

鄭明彩

[摘要]推進公共機構節能與新能源推廣使用，是全面落實節能減排，加快建設節約型社會的重要環節，是發揮公共機構節約能源資源示范表率作用的具體表現。三明市高度重視公共機構節能與新能源推廣，工作穩步推進，取得明顯成效，但也存在一些問題，應從開展宣傳和培訓、完善運行機制、加大資金投入、建立新能源產品政府采購機制等方面進一步推進公共機構節能工作。

[關鍵詞]公共機構；節能；新能源推廣使用；三明市

一、三明市公共機構節能與新能源推廣使用的基本情況

三明市公共機構節能與新能源推廣使用工作于2010年全面啟動，通過建立健全管理機制，加強示范引導和宣傳教育，強化督查考核等一系列卓有成效的工作，公共機構節能與新能源推廣使用意識不斷增強，工作穩步推進，取得顯著成效。

（一）組織保障、制度建設不斷健全

近年來，三明市委、市政府對公共機構節能和新能源推廣使用工作高度重視。2010年2月成立了以分管副市長為組長的三明市公共機構能源資源工作領導小組，由市公共機構節能辦負責具體工作的落實，強化對公共機構節能工作的管理。按照《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》要求，市政府辦公室從2013年開始每年都下發《關于全市公共機構節約能源資源工作安排的通知》，明確年度節能與新能源推廣工作目標與任務。三明市政府辦公室出臺了《關于推進公共建筑和城市公共照明節能改造七條措施的通知》（明政辦[2017]72號），推進三明公共建筑和城市公共照明節能改造工作。同時為確保公共機構節能目標全面完成，每年年初按照省里下達的目標任務，逐項分解落實到區縣、市級公共機構。各區縣出臺各類節電、節水、節油、節約辦公耗材和公務用車管理的相應制度，節能管理制度體系不斷豐富和完善。

（二）節能與新能源推廣使用力度不斷加強

三明市委、市政府采取了多項有力舉措將公共機構節能與新能源推廣使用工作落到實處。一是每年向各縣（市、區）人民政府下達年度工作目標，明確責任人，確保任務到位、責任到位：二是定期舉辦公共機構節能與新能源推廣使用業務培訓班，并成立了市、縣兩級公共機構節約能源辦公室：三是選擇推廣條件好、工作積極l生高的單位作為創建節約型示范單位，帶動其它單位創建，加強示范單位定期復核和動態管理；四是組織統—驗收，每年年底由市節能辦牽頭，組織相關部門到有關單位進行督促檢查。五是在市財力較為緊張的情況下，每年都能安排300萬元專項資金用于公共機構節約能源推廣與使用工作。

（三）節能宣傳活動不斷鋪開

近幾年，三明市政府節能辦（市經信委）牽頭組織市直相關部門、企業開展形式多樣的“節能宣傳周”系列活動。例如2017年6月17日三明市開展了“節能有我、綠色共享”節能宣傳周主題宣傳活動，懸掛節能宣傳橫幅，播放節能宣傳視頻，發放節能宣傳張貼畫、《節約用電常識》等宣傳材料，現場展示新能源汽車、節能空調、照明LED燈等節能減排技術和產品，設置了節能倡議有獎簽名墻，發送節能短信，向全社會發出倡議，進一步樹牢全民節能理念，推動三明市健康、綠色、可持續發展。

（四）公共領域新能源汽車推廣力度不斷加強

為加快三明市新能源汽車推廣應用，三明市政府專門出臺了《關于加快新能源汽車推廣應用的通知》（明政文[2016]49號），文件指出要加快充電基礎設施規劃建設，加大公共領域推廣力度。2016年起全市各級政府機關及公共機構新增或更新機要通訊、公安巡邏（城區）、城管執法等車輛中新能源汽車占比應不低于30%，以后逐年擴大應用規模。公交車、出租車、環衛、物流、機場通勤等領域要加大新能源汽車推廣應用力度，制定機動車更新計劃，引導用車單位購置使用新能源汽車，不斷提高新能源汽車運營比重。企事業單位應鼓勵本單位職工購買使用新能源汽車。

二、當前三明公共機構節能與新能源推廣使用工作存在的主要問題

（一）認識不到位，節能及新能源推廣意識不強

一些部門和單位對公共機構節能與新能源使用的認識尚存在著偏差，認為公共機構節能空間和潛力有限，未能正確地認識和理解這項工作的重要意義，不能深刻認識公共機構特別是各級黨政機關帶頭節能、率先節能，對于引導和帶動全社會共同節能的重大示范意義。由于長期以來公共機構的能源使用既無計量也無考核，很多干部職工節能意識薄弱，浪費能源資源現象依然普遍存在。

（二）體制不夠完善，考核機制缺乏

雖然出臺了一些節能與新能源推廣使用管理制度，建立了相應的管理機構，但總體上公共機構節能工作相關考核評價制度和獎懲機制不健全，基本上未能切實對公共機構節能工作實行目標責任制考核，獎懲措施難以落實，對各公共機構缺乏剛性約束力。節能與新能源推廣使用監管手段還比較單一，依靠行政手段多，依靠技術、經濟手段少，工作總體上處于粗放狀態，節能管理能力有待提升。

（三）資金投入不足

很多單位辦公設備陳舊落后、能耗大，急需更新改造，但大部分公共機構節能改造資金有限、投入經費不足，先進的節能及新能源技術、產品在公共機構推廣應用困難，這些直接影響到節能改造的深入推進，節能與新能源推廣工作推進力度相對緩慢。

（四）新能源產品接受度不高

一方面，許多新能源技術仍處于發展期，新能源產品（太陽能產品、光伏、LED、汽車）售價高性價比低、故障率較高、安裝條件受限使用不方便。如新能源汽車的售價較高、配套充電設施建設滯后、布局不盡合理、電池續航能力和安全性有待提升。另一方面是對新能源產品的價值、性能、帶來的節能效益認知不足，使用習慣有待轉變，新能源產品接受度不高，使用普及率低。

三、推進三明公共機構節能與新能源推廣使用工作的建議

（一）廣泛開展節能宣傳和培訓

要充分利用多種形式，廣泛宣傳《公共機構節能條例》、《福建省公共機構節能管理辦法》、《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》等有關節能政策，大力宣傳公共機構節能，將節能宣傳周活動與常態宣傳結合起來，提高公共機構工作人員節能意識，培養良好節能習慣。及時宣傳公共機構節能成效和先進典型，推廣典型單位的做法和經驗。開展組織公共機構節能管理業務培訓（公共機構節能遠程培訓、節能管理干部專題面授培訓、能源資源消費統計培訓），不斷提升管理水平和業務素養。

（二）完善節能工作運行機制，強化監督考核與獎懲機制

一是要健全管理機制。應落實市政府節能辦（市經信委）的公共機構節能推進工作，開展節能管理和能耗統計工作，履行對本級公共機構節能工作監督檢查管理職能。二是是要強化監督考核與獎懲機制。嚴格執行公共機構節能考核辦法，定期或不定期地對各公共機構進行督查，認真做好節能工作的評定考核，要研究建立節能獎懲機制，對節能工作有力，節能效果明顯的部門與單位進行獎勵，對節能不力，能耗浪費嚴重的要給予通報、減少能源消費支出經費、考核扣分等方式進行懲戒。

（三）加大節能資金投入，深化節能改造

探索設立三明市公共機構節能專項資金，將公共機構節能管理和改造費用納入財政預算，對公共機構重大節能工程項目和技術改造項目給予資金投入和補助支持。推廣合同能源管理先進方式，以市場機制引導社會資金參與公共機構節能與新能源推廣，激發公共機構節能工作活力。要建立新能源推廣應用投入機制，市財政局應在節能降耗資金中再建立新能源專項資金，推進節能降耗技術改造中新能源應用比重。

（四）建立新能源產品政府采購機制，推進新能源示范項目建設

公共機構在有條件推廣使用新能源產品的道路照明改造、農業技術推廣、公務用車、公共交通等領域，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優先采購新能源產品，增加三明的新能源產品應用規模，引導全社會更多使用新能源產品。推進新能源示范項目建設，積極開展申報節約型公共機構示范單位創建工作，大力爭取新能源項目國家及省上專項資金和財政補助資金，加強示范單位定期復核和動態管理，發揮典型的引領和帶動作用，帶動三明市新能源應用的整體發展。endprint