不忘初心 牢記使命用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)書寫精彩“民生答卷”
——2017年各地民政工作創(chuàng)新亮點集萃

◎策劃 執(zhí)行 /本刊編輯部

不忘初心 牢記使命用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)書寫精彩“民生答卷”
——2017年各地民政工作創(chuàng)新亮點集萃

◎策劃 執(zhí)行 /本刊編輯部

今年以來，各地民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神尤其是關(guān)于民生民政的重要指示精神，認真踐行“民政為民、民政愛民”的理念，扎實推進黨中央國務(wù)院有關(guān)民政重大決策部署及2017年全國民政工作會議精神落實，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。

2017年，各級民政部門按照年初全國民政工作會議上的指示和要求，樹立新理念、打開新思路、尋找新辦法，大力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新。一方面，健全民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化部門協(xié)作配合機制，支持社會力量參與，運用市場機制，構(gòu)建政府、部門、社會、市場共同推進民政事業(yè)發(fā)展的格局，不斷激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展的活力。另一方面，加快推進重點領(lǐng)域改革，對中央明確的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革、退役士兵安置制度改革、養(yǎng)老服務(wù)市場化改革、社會組織管理制度改革、基層社會治理改革等重大部署，制定了切實可行的實施方案和推進措施，推動改革舉措有效落地，并取得了顯著成績。

現(xiàn)將全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2017年民政工作創(chuàng)新亮點摘要編發(fā)，供各地相互交流借鑒。

北京 頒布全國第一部社區(qū)管理與服務(wù)地方性標(biāo)準

2017年9月，北京市民政局會同市委組織部、市委社會工委聯(lián)合頒布《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》（北京市地方標(biāo)準DB11/T1466-2017）。這是全國第一部關(guān)于社區(qū)管理與服務(wù)方面的地方性標(biāo)準，從社區(qū)的基本要求、組織架構(gòu)、制度建設(shè)、人員要求、基礎(chǔ)保障、安全應(yīng)急、環(huán)境管理和社區(qū)服務(wù)等方面對社區(qū)管理與服務(wù)標(biāo)準作出了明確規(guī)定，為提升社區(qū)治理科學(xué)化、精細化水平提供了有力支撐，為開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了根本遵循。民政部對此給予高度肯定，在《民政部參閱文件》（民閱〔2017〕52號）中向全國予以轉(zhuǎn)發(fā)。《規(guī)范》的出臺是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、市十二次黨代會精神等決策部署的有力舉措，對全國其他地區(qū)開展城鄉(xiāng)社區(qū)管理與服務(wù)提供了有益借鑒。

天津 用心用情用力做好退役士兵服務(wù)保障工作

天津市以解決退役士兵實際問題為切入點，以落實相關(guān)政策待遇為著力點，以全面提高服務(wù)質(zhì)量為關(guān)鍵點，多措并舉狠抓落實，成效顯著。提高政治站位，三方聯(lián)動合力推進。堅持從高度看、從深處想、從實處做，多方聯(lián)動抓緊抓實。一是黨委政府齊抓共管。市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究部署，多次召開退役士兵代表座談會，面對面傾聽訴求。二是部門協(xié)同推動。將市委、市政府20條措施分解到民政等19個部門，細化43項任務(wù)，明確牽頭主辦、配合會辦具體職責(zé)。三是全市上下聯(lián)動。市委書記深入基層突擊暗訪，市長深入信訪等部門實地檢查，分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)部署工作，召開服務(wù)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場會，各區(qū)黨委、政府深入街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）督導(dǎo)落實。堅持問題導(dǎo)向，三管齊下解難幫困。堅持目標(biāo)需求、問題導(dǎo)向，選準突破口，精準施策。一是完善政策抓落實。統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標(biāo)準，建立60歲以上優(yōu)撫對象生活困難定期補助機制，實施自主就業(yè)退役士兵培訓(xùn)納入全市百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃。二是搭建平臺搞服務(wù)。建立了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)四級復(fù)退軍人服務(wù)聯(lián)絡(luò)站5546個，開展上門入戶、政策解答、幫扶解困等服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式暖兵心。對重病、重殘和生活困難退役士兵開展全覆蓋、經(jīng)常性走訪慰問，讓退役士兵感到特別關(guān)心、享受特別尊重。狠抓常態(tài)管理，三大機制保證長效。堅持緊貼實際，持續(xù)用力，嚴抓嚴管，務(wù)求實效。一是實行戰(zhàn)區(qū)體制。強化屬地管理，確保問題解決在當(dāng)?shù)?、政策落實到基層。二是實行考核機制。將退役士兵安置和權(quán)益保障工作納入全市績效考核和綜治考核，列入創(chuàng)建全國雙擁模范城考評內(nèi)容，實行“一票否決”。三是實行問責(zé)機制。對工作不到位的通報批評、限期整改；對不作為、慢作為、亂作為造成嚴重影響和后果的，倒查責(zé)任，嚴肅追責(zé)。

河北 穩(wěn)步提高困難群眾基本生活保障水平

2017年6月，河北省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的實施意見》（冀政辦字〔2017〕66號），要求各縣（市、區(qū)）建立健全由政府負責(zé)人牽頭、民政部門負責(zé)，發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧等部門和殘聯(lián)組織參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，并且貧困縣協(xié)調(diào)機制負責(zé)人要由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任。縣鄉(xiāng)要依托本級行政服務(wù)中心設(shè)置群眾基本生活保障工作一門受理平臺（窗口），村級要進一步完善協(xié)同辦理工作機制，簡化辦理流程，明確各業(yè)務(wù)經(jīng)辦主體責(zé)任和辦理時限，加大問責(zé)力度，確保困難群眾求助有門，受助及時。河北省民政廳在困難群眾基本生活救助制度實施過程中探索形成可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。一是農(nóng)村低保精準認定精準核查是實施精準兜底脫貧的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接的關(guān)鍵。為扎實推進此項工作，河北省委、省政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村低保精準認定精準核查機制改革的指導(dǎo)意見》（冀辦字〔2017〕28號）。民政部部長黃樹賢、副部長宮蒲光都對河北省出臺的指導(dǎo)意見作出批示，給予充分肯定，認為這個指導(dǎo)意見既堅持改革創(chuàng)新，又具有可操作性，要求適時在全國總結(jié)推廣。二是今年3月，河北省民政廳會同省扶貧、省財政廳制定印發(fā)了《關(guān)于建立全省低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制的工作方案》，2017年至2020年，在低保線與扶貧線“兩線合一”基礎(chǔ)上，合理確定低保標(biāo)準增長系數(shù)，建立低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，按照每年10%的幅度調(diào)整提高。

山西 全面推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升

山西省民政廳按時圓滿完成了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動3個階段的任務(wù)，不斷推進全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量全面提升。一是制定方案、專題部署。省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)計委、省質(zhì)監(jiān)局、省老齡辦等五部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于全省開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知》，明確了時間表、任務(wù)圖，細化了責(zé)任分工，梳理了重點工作。二是集中培訓(xùn)、全面摸底。山西省民政廳及時組織市縣民政部門相關(guān)工作人員和養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)了《黨的十八大以來習(xí)近平總書記有關(guān)養(yǎng)老工作重要講話摘編》等文件資料，提高了認識，領(lǐng)會了精神，掌握了方法。三是自查自糾、明確責(zé)任。全省養(yǎng)老機構(gòu)對機構(gòu)資質(zhì)、運行管理、人員配置、設(shè)施設(shè)備管理、生活照料、膳食、清潔衛(wèi)生、洗滌、醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、心理疏導(dǎo)、文化娛樂、消防安全、特種設(shè)備和突發(fā)事件處理等多方面進行了逐一自查。四是督查指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題。市、縣（市、區(qū)）民政部門帶隊，深入轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)進行了信息抽查、核查和督查，并對照問題清單逐條分析梳理，明確整改措施、時限和責(zé)任人。五是綜合評估、對標(biāo)達標(biāo)。省民政廳委托普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，隨機抽取了全省30家養(yǎng)老機構(gòu)進行服務(wù)質(zhì)量大檢查數(shù)據(jù)核查和綜合評估，通過評估，進一步明確了整治方向。六是落實整改、提升質(zhì)量。專項行動進入整改階段后，省民政廳要求各市針對自查核查的結(jié)果，盡快提出整治方案并組織實施，務(wù)必按期完成整改。

內(nèi)蒙古自治區(qū) 退役士兵安置遺留問題全部“清零”

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府對退役士兵安置遺留問題“清零”實行全覆蓋督導(dǎo)，全力推進安置遺留問題解決。各盟市民政部門，對本地區(qū)安置遺留問題認真梳理，逐人建檔立卡，并針對退役士兵不同情況，因人施策，嚴格落實安置法規(guī)政策。針對應(yīng)安置未安置的，各級地方政府根據(jù)地區(qū)實際，開發(fā)適合退役士兵的崗位進行安置。呼和浩特市政府采取政府購買崗位方式，一次性解決城管合同制（十年合同）崗位400個；包頭市采取了事業(yè)單位編外管理、市屬國有企業(yè)、公安輔警、城管等接收安置的辦法；巴彥淖爾市采取在機關(guān)設(shè)置公益崗位、政府購買服務(wù)的辦法，公開崗位、公開待遇，退役士兵自愿認選崗位。對于不接受政府安置的，各地積極引導(dǎo)辦理自謀職業(yè)，并提供創(chuàng)業(yè)扶持、小額擔(dān)保貸款、稅收減免優(yōu)惠政策，鼓勵退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對安置后未上崗的，區(qū)別不同情況分類解決。對于本人不服從安置去向的，各地與本人見面進行說服教育，并督促其盡快到安置單位報到、上崗。對于接收單位既不給安排具體工作崗位，又不給發(fā)工資等待遇的，各盟市委、市政府約談相關(guān)單位負責(zé)人，督促接收單位盡快落實工作崗位、安排上崗。針對拒收或變相拒收的，盟市黨委政府分別約談相關(guān)單位負責(zé)人，講明安置政策和社會責(zé)任，責(zé)令限期改正。通過上述努力，全區(qū)安置遺留問題實現(xiàn)了“清零”目標(biāo)。

遼寧 扎實推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

遼寧省政府制定出臺提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動計劃，并納入績效考核內(nèi)容。同時省民政廳聯(lián)合省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省老齡辦于4月印發(fā)了《全省2017年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》，部署啟動了全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，全省各級民政部門組織養(yǎng)老機構(gòu)深入開展整治工作。一是對照115項檢查指南，全省所有養(yǎng)老機構(gòu)針對存在問題列出整改清單，對照清單逐項整改。二是各級民政部門針對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立問題清單，并與消防、市場監(jiān)督管理等部門積極溝通。三是省、市民政部門聯(lián)合其他部門開展督查工作，其中各市民政部門對轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)雙隨機檢查941家，平均占轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量的50.8%；省級督查組現(xiàn)場檢查養(yǎng)老機構(gòu)191家，占全省養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的10.3%。四是分級組織開展養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人、消防負責(zé)人、養(yǎng)老護理員等專項培訓(xùn)，全省培訓(xùn)7000多人次。五是加大資金投入。2017年省級投入消防等整治資金5084萬元，市縣兩級投入整治資金7067.3萬元，養(yǎng)老機構(gòu)投入1903.6萬元。六是嚴肅處置整治不合格養(yǎng)老機構(gòu)。在整治過程中，全省共下達整改通知單1214家，撤并養(yǎng)老機構(gòu)51家，停業(yè)整頓81家，曝光1家。目前，全省不合格養(yǎng)老機構(gòu)整治率達到100%，去除農(nóng)村無許可的敬老院因素，綜合整治合格率達到74.2%。

吉林 全面實施“幸福社區(qū)工程”

吉林省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的指示要求，全面實施“幸福社區(qū)工程”。一是深入推進基層民主建設(shè)。堅持和完善基層群眾自治制度，不斷深化居民自治實踐，探索城鄉(xiāng)社區(qū)“微自治”，率先全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。二是健全完善社區(qū)服務(wù)體系。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，加強規(guī)范化建設(shè)；拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，健全完善服務(wù)體系。三是在全省社區(qū)深入開展“幸福學(xué)堂”創(chuàng)建活動。打造“社區(qū)閱讀空間”，推進全民閱讀；開展社區(qū)文體活動，促進全民健康；舉辦“社區(qū)大講堂”，提升全民素養(yǎng)；開辦社區(qū)“四點半課堂”，努力提升居民群眾的社區(qū)認同感、歸屬感和凝聚力。四是加強人才隊伍機制建設(shè)；將城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍建設(shè)納入省委、省政府人才總體發(fā)展規(guī)劃，進一步建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵制度，著力建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。五是不斷優(yōu)化和改進服務(wù)方式。積極推進社區(qū)服務(wù)方式和工作手段創(chuàng)新，推動社區(qū)服務(wù)管理向扁平化、精細化、人性化、信息化方向發(fā)展，實現(xiàn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接；積極探索以購買服務(wù)為保障、項目化運作為紐帶的社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機制，著力提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平。

黑龍江 構(gòu)建社會救助“10+1+N”綜合體系

為確保社會救助“全面、精準”雙兜底，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省困難群眾社會救助體系建設(shè)方案》（黑政辦規(guī)〔2017〕44號，以下簡稱《方案》），以兜底保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兜住底線、信息共享和精準救助的原則，加強各項社會救助制度相互融通，提升救助綜合效能，構(gòu)建了社會救助“9+1+N”綜合體系（9為各項制度，1為社會力量參與，N代表救助對象）。該《方案》在《社會救助暫行辦法》“8+1”制度體系基礎(chǔ)上，把黑龍江省自有的取暖救助政策以制度形式固定下來，建立了“9+1”體系框架。近期按照民政部殯葬改革的要求，又將“殯葬救助”納入體系，進而形成“10+1+N”的體系格局，實現(xiàn)了現(xiàn)階段救助制度全覆蓋。并提出要以省級核對平臺為主體，建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和財產(chǎn)狀況核對機制，在與公安、人社、工商等部門信息共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與住建、教育、衛(wèi)生計生、金融證券、國土、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通運輸?shù)炔块T信息數(shù)據(jù)共享。突出省級層次信息核對的主體作用，一方面可以發(fā)揮省直部門數(shù)據(jù)全的優(yōu)勢，另一方面避免了市、縣重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)從基層來，核對結(jié)果從省里一個口子出。

上海 創(chuàng)公益之新 建公益之城

上海市公益之城是由法人單位建設(shè)或運營，集聚各類公益服務(wù)資源，為市民提供公益活動信息、志愿服務(wù)時間記錄、公益捐贈記錄以及專業(yè)服務(wù)支持的志愿服務(wù)公益平臺。目前，全市已發(fā)展公益基地700家，計劃在2020年建成1萬家。一是探索公益基地體系建設(shè)。公益之城建設(shè)涉及面廣，參與部門多，上海市積極爭取相關(guān)部門的支持，共同建設(shè)公益基地，統(tǒng)一公益基地的創(chuàng)建規(guī)范，共商共享基地申報系統(tǒng)和護照記錄系統(tǒng)。二是開展公益基地制度建設(shè)。積極開展 “公益基地三年規(guī)劃”課題研究，擬推動在市級層面出臺《公益之城建設(shè)三年規(guī)劃綱要》，進一步界定部門職責(zé)、樹立公益護照的權(quán)威性，明確公益基地運作機制，加強社會動員和政策支持。三是建設(shè)“公益上海”信息化平臺。未來，“公益上?！毕到y(tǒng)將與教育系統(tǒng)的博雅網(wǎng)進行技術(shù)對接，與民政部全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向互通。同時“公益上?！本W(wǎng)站將與“上海社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)”相融合，打造“公益上海社區(qū)版”，進一步推動社區(qū)公益服務(wù)的開展。四是公益基地聯(lián)動發(fā)展。128家公益基地通過互通互聯(lián)、資源共享，推動公益和志愿服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。如上海已有19家醫(yī)院成為公益基地，發(fā)揮在醫(yī)務(wù)社會工作和志愿服務(wù)方面的優(yōu)勢，促進公益服務(wù)專業(yè)化、科學(xué)化、便利化。

江蘇 推動基層民政由“強基”向“增能”轉(zhuǎn)變

江蘇省民政廳在前幾年加強基層民政機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于進一步加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》，重點突出“基層民政服務(wù)能力建設(shè)”。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都按照要求專門設(shè)立或掛牌成立了“民政辦公室”，具體負責(zé)基層民政事務(wù)；要求人口在5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于3名民政管理服務(wù)人員，人口在5萬人以上的不少于4名；鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，增配民政公共服務(wù)人員，原則上每增加2萬人增設(shè)1個崗位，并推進每個村（居）設(shè)立民政協(xié)理員。目前，全省已有70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦人員配備達標(biāo)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都已將民政辦工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；所有民政辦都有固定的辦公場所，配備了電腦、網(wǎng)絡(luò)、傳真等必要的辦公設(shè)備和專門的檔案室，基層民政辦公條件顯著改善。制定民政基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展指標(biāo)清單，按標(biāo)準設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、立體式公益性骨灰安放設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和城市社區(qū)助餐點等服務(wù)功能。大力推進信息化應(yīng)用，民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺覆蓋從省到城鄉(xiāng)社區(qū)五級。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)大廳或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”民政服務(wù)窗口，統(tǒng)一民政標(biāo)識，明確政策規(guī)定、服務(wù)清單、辦事流程、服務(wù)承諾，建立“首問負責(zé)、一站辦結(jié)、全科社工”服務(wù)機制，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

浙江 加快普惠型兒童福利體系建設(shè)

為進一步加強困境兒童關(guān)愛保護工作，全面提升兒童福利事業(yè)發(fā)展水平，2017年7月，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進普惠型兒童福利體系建設(shè)的意見》（下稱《意見》），保障內(nèi)容涵蓋基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、住房、就業(yè)等方面?！兑庖姟吩谌媛鋵崌鴦?wù)院文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省兒童福利事業(yè)發(fā)展實際，系統(tǒng)總結(jié)適度普惠型兒童福利體系建設(shè)試點工作所取得的經(jīng)驗，以加強困境兒童保障為重點，統(tǒng)籌推進兒童福利與關(guān)愛保護工作。近年來，浙江省各地、各有關(guān)部門采取有效措施，加快推進兒童福利事業(yè)發(fā)展，有力改善了困境兒童的生存發(fā)展環(huán)境。目前，全省各地已基本建立了市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的工作機制，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的基層兒童福利服務(wù)和保護體系，實現(xiàn)了困境兒童分類保障制度全覆蓋，各級財政每年投入資金約2億元用于保障困境兒童的基本生活。根據(jù)《意見》，到2020年，浙江省將建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與兒童生存發(fā)展需求相匹配，與其他社會救助、福利制度相銜接，以生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、兒童保護等為主要內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化的普惠型兒童福利體系。

安徽 創(chuàng)新低保制度 有效化解因病支出型貧困難題

2017年4月，安徽省在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》（皖民社救字〔2017〕41號），建立起嚴格、規(guī)范、透明的因病支出型貧困居民獲得、退出低保標(biāo)準、程序、核查辦法，確保符合條件因病支出型貧困居民全部納入低保范圍。一是明確對象范圍。保障的范圍為因家庭成員患重特大疾病導(dǎo)致自負住院醫(yī)藥費用支出較大、實際生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準的家庭?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展水平，要求保障對象家庭年收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入。二是規(guī)范管理程序。嚴格執(zhí)行低保的申請審批程序，切實把好受理、審核、入戶調(diào)查、民主評議、公示和監(jiān)督等關(guān)口。明確了動態(tài)管理時限，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）一年復(fù)審一次。明確保障對象義務(wù)，對不按時參加復(fù)審的低保對象，縣級民政部門可直接取消其低保。三是堅持穩(wěn)步推進。采取穩(wěn)步推進的原則，高度關(guān)注輿情導(dǎo)向。對財政供養(yǎng)人員（在國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等工作，由財政部門統(tǒng)發(fā)工資）及共同生活的家庭成員不納入低保范圍。對家庭成員中有在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作收入相對穩(wěn)定的、購買商業(yè)養(yǎng)老保險的、人戶分離的，要嚴格落實低保申請審核審批流程，嚴把低保入口關(guān)。

福建 強化“五個注重” 改革創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作

福建省強化“五個注重”，改革創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作，使老年人在共建共享發(fā)展中享有更多獲得感。一是注重高位推進。福建各級黨委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，共同研究推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。特別是2017年8月以來，全省各級黨委全會將養(yǎng)老工作納入補齊民生事業(yè)短板確保如期全面建成小康社會中統(tǒng)一部署，在全國尚屬首例。二是注重頂層設(shè)計。福建省著眼突破重難點問題，陸續(xù)出臺了加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見、養(yǎng)老服務(wù)兩個“十條措施”、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見等政策文件。三是注重提升服務(wù)質(zhì)量。對已建養(yǎng)老機構(gòu)實施“三個一批”（許可一批、整改一批、搬遷一批），實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級工程，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)融合，推進標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)，編制實施養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村幸福院等方面標(biāo)準。四是注重項目帶動。以實施省委、省政府為民辦實事項目為抓手，帶動城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建設(shè)103個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、489個農(nóng)村幸福院、改造提升300個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。五是注重督查落實。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)納入地方政府績效考核，將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作納入省政府年度主要任務(wù)及“立項掛牌辦理”任務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量納入各設(shè)區(qū)市政府質(zhì)量工作考核內(nèi)容，每年開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)（養(yǎng)老機構(gòu)）顧客滿意度測評。

江西 筑牢未成年人關(guān)愛保護網(wǎng)

為加強未成年人保護工作，突出對重點對象干預(yù)幫扶，江西省主要做法有：一是強化關(guān)愛隊伍。在全省每個村（居）委會建立兒童保護專干工作隊伍，指導(dǎo)全省各地通過政府購買服務(wù)的方式強化兒保專干隊伍，舉辦了全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班并按照分級管理原則對兒保專干進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是整合部門力量。建立民政、教育、公安和婦聯(lián)四個重點職能部門的協(xié)調(diào)會商機制。聯(lián)合教育、公安全面啟動農(nóng)村留守兒童摸底排查和重點對象干預(yù)幫扶工作。制定《江西省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作規(guī)程（試行）》，進一步規(guī)范關(guān)愛保護工作流程，編密織牢關(guān)愛保護安全網(wǎng)。整合各部門資源建立一批“兒童之家”等服務(wù)平臺和農(nóng)村留守兒童監(jiān)測點。三是突出重點對象幫扶。堅持抓住農(nóng)村留守兒童的重點對象，在前期開展的重點對象干預(yù)幫扶的基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，對2016年7月摸排出的32947名無人監(jiān)護和26602名父母無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童已100%落實監(jiān)護責(zé)任。勸返1423名輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)，返校復(fù)學(xué)比例達97.7%；為24566名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記戶口，無戶籍農(nóng)村留守兒童登記戶口比例達98.6%。四是推動社會力量參與。引入聯(lián)合國兒童基金會農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護項目在樂平實施，愛佑基金會“愛佑安生——困境兒童救助項目”在于都實施，國際社會組織“江西省社區(qū)兒童關(guān)愛保護項目家園”幫扶項目在修水實施。

山東 扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作

近年來，山東省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，將其作為社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，納入省委全面深化改革的重要事項，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，扎實推進，全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得明顯成效。一是政策制度不斷健全。初步建成了系統(tǒng)齊全完備、上下銜接配套的社區(qū)治理制度體系。二是社區(qū)治理機制日趨完善。全面開展社區(qū)減負增效行動。指導(dǎo)各地普遍制定了社區(qū)居委會依法協(xié)助政府開展社會管理和公共服務(wù)的事項清單，建立并實施了社區(qū)工作準入制度。普遍建立社區(qū)、社會組織、社會工作者和社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”機制。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會組織認領(lǐng)服務(wù)等措施，積極發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。三是社區(qū)服務(wù)能力不斷提升。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%；農(nóng)村社區(qū)按照“一廳一校十室”的標(biāo)準建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心9070處，預(yù)計2018年底實現(xiàn)全覆蓋。四是示范實驗工作成效明顯。積極推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，省財政下?lián)?.95億元對23個實驗區(qū)給予資金支持。各實驗區(qū)在創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域進行了積極探索，為扎實推進社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了可培育、可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗。

河南 暢通服務(wù)群眾“最后一公里”

河南省以四大舉措強化平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)。早在2011年，河南省民政廳就與省編辦、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層民政和社會救助工作的通知》，全面恢復(fù)了民政所（辦）。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所專職工作人員增加至3—5名，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理，確?！坝袡C構(gòu)辦事、有人員辦事、有經(jīng)費辦事、有平臺辦事”。二是全面加強基層民政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。今年5月至6月，省民政廳選派18個調(diào)研組，會同市縣民政、消防、安監(jiān)部門共走訪基層民政服務(wù)機構(gòu)3316家、雙擁優(yōu)撫服務(wù)站2457個、民政服務(wù)對象2958戶，下達問題整改通知3041份，提出整改建議12000多條，已整改86%。三是分類推進基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全省建立起縣、鄉(xiāng)、村雙擁優(yōu)撫對象“三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，開展“送溫暖、送政策、送幫扶”活動；加強基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，今年全省投入2000多萬元建成示范性“兒童之家”800多個，全省專兼職基層兒童福利督導(dǎo)員（兒童福利主任）1.6萬多人，推進普惠制兒童福利制度的建立。四是積極搭建社區(qū)民政工作平臺。借助社區(qū)平臺，促進民政工作的落實。截至目前，全省已建成城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施4983個，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施1154個。

湖北 實施農(nóng)村福利院“平安工程”和“冬暖工程”建設(shè)

為了解決農(nóng)村福利院冬季集中取暖設(shè)施不齊全、設(shè)備老舊有隱患等問題，湖北省民政廳組織了專題調(diào)研，了解了各方需求，設(shè)計了項目方案，測算了建設(shè)資金，適時向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了實施農(nóng)村福利院“冬暖工程”建設(shè)的建議。省民政廳制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)村福利院“平安工程”實施方案的通知》（鄂民政函〔2017〕125號），從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工程內(nèi)容、實施步驟、資金保障、工作要求等方面做出了部署，要求各地用四年時間，完成“平安工程”建設(shè)全部內(nèi)容。2017年，農(nóng)村福利院“冬暖工程”全面完工。各地按照省民政廳的統(tǒng)一要求，每所福利院設(shè)置了面積不小于100平方米集中取暖房，安裝了不少于4臺的冷暖空調(diào)，配備電視機和棋牌桌椅，保證了集中供養(yǎng)對象一年四季都能夠在溫度適宜的室內(nèi)進行活動和娛樂。目前，從抽查驗收情況看，作為農(nóng)村福利院“平安工程”2017年度目標(biāo)任務(wù)的煙霧報警器和應(yīng)急呼叫器已全部安裝到位，使用狀況良好。有682所福利院消防設(shè)施已通過消防部門驗收合格，有806所福利院已設(shè)置無障礙通道和扶手，全省農(nóng)村福利院共配備特護床4718張、輪椅4124把。全省農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)正在朝安全、舒適、適老、宜居的方向邁進。

湖南 開展“五化”民政示范縣市區(qū)創(chuàng)建工作

《湖南省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了人本化、法治化、標(biāo)準化、信息化、社會化的“五化”發(fā)展思路。為深入推進“五化”民政建設(shè)，確保全省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實落地，湖南省民政廳決定從2017年開始在全省開展 “五化”民政示范縣市區(qū)創(chuàng)建工作，要求每個市州每年至少指導(dǎo)支持1個以上的縣市區(qū)創(chuàng)建成為“五化”民政示范縣市區(qū)，“十三五”期間全省建成一批“五化”民政示范縣市區(qū)，并以“五化”民政示范縣市區(qū)創(chuàng)建帶動和促進全省各縣市區(qū)順利完成民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。“五化”民政示范縣市區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)設(shè)定滿分100分，從創(chuàng)建條件、五化建設(shè)、建設(shè)效果三個方面進行評估，創(chuàng)建條件包括設(shè)施建設(shè)、人員配備、資金安排、工作機制四個方面的內(nèi)容，五化建設(shè)包括人本化、法治化、標(biāo)準化、信息化、社會化五個方面的內(nèi)容，建設(shè)效果包括群眾滿意、工作到位、反響良好三個方面的內(nèi)容，共包括32項指標(biāo)，綜合得分達到90分以上的，評定為“五化”民政示范縣市區(qū)，省民政廳進行命名授牌。對于沒有達標(biāo)，但在創(chuàng)建過程中，重視程度高、工作措施實、創(chuàng)建成效明顯的縣市區(qū)，作為創(chuàng)建工作先進縣市區(qū)予以通報表揚。

廣東 打造鎮(zhèn)街社工服務(wù)站夯實民政基礎(chǔ)

為探索社會工作發(fā)展新路徑，補齊社會工作區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，加強基層民政工作和社會服務(wù)力量，廣東省積極實施粵東西北“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)五年計劃”（以下簡稱“雙百計劃”）。經(jīng)9個月的前期各項籌備運作，今年7月1日，200個鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站（以下簡稱社工站）正式啟動?！半p百計劃”著力為鎮(zhèn)街培養(yǎng)一支有情懷、有知識、有專業(yè)的民政社會工作人才隊伍，培育一批有公益性、有專業(yè)性、有穩(wěn)定性的社會工作服務(wù)組織，有著重要的現(xiàn)實意義。一是增強了基層民政服務(wù)力量?！半p百計劃”為選定的每個鎮(zhèn)（街）配備3至8名社會工作者，依托鎮(zhèn)（街）政府側(cè)重聘用本地戶籍的社工人才，保障隊伍的穩(wěn)定性。二是提高了基層民政工作專業(yè)性。社工站人員突出專業(yè)技能，調(diào)動民政對象主觀能動性，做到授人以漁。三是提升了基層民政工作協(xié)同能力。一方面，通過與群眾建立信任關(guān)系，發(fā)掘社區(qū)資源，“三社聯(lián)動”推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同共治。另一方面，協(xié)助鎮(zhèn)街政府連接服務(wù)資源，為弱勢人群和困難群體建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進社會和諧。同時，“雙百計劃”立足于強化廣東粵東西北欠發(fā)達地區(qū)民政基層基礎(chǔ)，促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū) 加大優(yōu)撫安置政策創(chuàng)制力度

廣西壯族自治區(qū)民政廳采取多種措施做好退役士兵相關(guān)信息的摸排，通過進村入戶的形式逐一找退役士兵核實未安置原因并分類造冊。落實“一把手”負責(zé)制，按照“先崗位后貨幣”的安置原則，分類解決不同類型安置遺留問題。建立臺賬，明確責(zé)任主體、責(zé)任人，制定整改清單，限期抓好整改落實。自治區(qū)民政、公安、人力資源、國資委、廣西軍區(qū)等部門組成督導(dǎo)檢查組進行了多輪次的督導(dǎo)檢查，部分遺留問題重點市、縣，進行現(xiàn)場指導(dǎo)督辦，全區(qū)退役士兵安置遺留問題6月30日前全部如期“清零”。8月20日，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府和廣西軍區(qū)出臺了《關(guān)于支持深化國防和軍隊改革進一步增強軍人職業(yè)榮譽感的意見》《廣西加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的實施意見》，目前已呈自治區(qū)黨委、政府和廣西軍區(qū)審核，將于年底前正式出臺。同時，各級黨委政府積極拓寬退役士兵就業(yè)再就業(yè)渠道，在全區(qū)考試錄用公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘中，每年拿出一定比例的招錄計劃用于定向招錄大學(xué)生退役士兵。政府投資建設(shè)項目的管理、維護崗位和扶持開發(fā)項目的臨時性、輔助性、替代性崗位及有關(guān)部門開發(fā)的公共事務(wù)協(xié)管崗位等公益性崗位，優(yōu)先招錄符合條件的退役士兵。2017年民政系統(tǒng)開展優(yōu)撫安置對象“大走訪、送溫暖”專項活動，圍繞安置對象生活困難、利益訴求問題，進行摸底排查，建立完善了困難退役士兵“一人一檔”機制。今年初，自治區(qū)財政安排300萬元成立優(yōu)撫安置對象幫扶解困基金，對部分生活確有困難或因重大變故陷入貧困的優(yōu)撫安置對象進行幫扶。

海南 多措并舉全面提升抵御自然災(zāi)害綜合防范能力

針對臺風(fēng)、強降雨等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)和受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件發(fā)生概率增大的實際，海南省民政廳及時轉(zhuǎn)變工作思路，積極推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，加強災(zāi)害風(fēng)險管理，強化災(zāi)害綜合防范，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持以完善制度為牽引，高位推進機制頂層設(shè)計。先后出臺《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》《海南省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》《海南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等一系列文件，對全省減災(zāi)委員會進行調(diào)整，形成了由省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省減災(zāi)委員會綜合協(xié)調(diào)、各部門分工負責(zé)、各市縣屬地管理的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，省減災(zāi)委員會成員單位從最初的11個增加到35個，有效應(yīng)對了“莎莉嘉”“電母”等強臺風(fēng)帶來的災(zāi)害。堅持以綜合防范為主導(dǎo)，不斷完善城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)。將公園、廣場、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施作為應(yīng)急避難場所，目前全省共登記應(yīng)急避難場所2590個(座)，最多可同時容納328.09萬人避難。積極推進防汛救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)，形成了東南西北中布局、全省覆蓋的救災(zāi)物資儲備體系。各市縣普遍與超市簽訂救災(zāi)物資代儲協(xié)議，擴大救援物資存儲的輻射面。堅持以宣傳教育為引導(dǎo)，增強公眾風(fēng)險防范意識。根據(jù)海南省臺風(fēng)、海嘯、地震等不同災(zāi)害災(zāi)種特征，充分發(fā)揮社會力量的作用，先后組織社會力量參與應(yīng)急救護技能培訓(xùn)和逃生避險演練10多場次，增強了公眾風(fēng)險防范意識，提升了公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。

重慶 以改革創(chuàng)新精神強力助推脫貧攻堅

重慶市圍繞市委市政府確立的脫貧攻堅目標(biāo)定位，以改革創(chuàng)新精神助推全市脫貧攻堅。一是全力抓好低保兜底扶貧。市政府出臺進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見，對符合低保標(biāo)準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底。提高農(nóng)村低保標(biāo)準，由2016年的每人每月300元提高到每人每月350元，高于扶貧標(biāo)準。全市20.9萬名扶貧對象納入農(nóng)村低保，4個深度貧困縣4.32萬名扶貧對象納入農(nóng)村低保。二是全面設(shè)立扶貧濟困醫(yī)療基金。率先在全國設(shè)立區(qū)縣扶貧濟困醫(yī)療基金，對醫(yī)療救助對象和農(nóng)村建檔立卡貧困人口發(fā)生醫(yī)保目錄外的醫(yī)療費用實行分檔按比例救助。基金由區(qū)縣政府根據(jù)對象人數(shù)，按照人均100元左右標(biāo)準設(shè)立，首次注入資金3億元，其中市級注入資金1億元作為項目啟動資金，區(qū)縣結(jié)合實際多渠道籌集資金2億元。2017年，扶貧濟困醫(yī)療基金累計救助4.3萬余人次，支出救助金8100多萬元。三是推行“惠民濟困”商業(yè)補充保險。面向重點民政救助對象和優(yōu)撫對象推出綜合商業(yè)保險，對困難群眾發(fā)生的意外傷害和死亡、疾病身故等由保險給予資助。保險惠及全市城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象等4類城鄉(xiāng)困難群眾近140萬人。四是深化社會力量參與脫貧攻堅。鼓勵支持引導(dǎo)社會組織和慈善力量參與脫貧攻堅，在酉陽、巫山、奉節(jié)等貧困區(qū)縣實施扶貧濟困、助農(nóng)增收、脫貧致富等社會組織服務(wù)項目8個，助推了脫貧攻堅深入開展。

四川 立足破題攻堅 加強基層民政工作

今年以來，四川省民政廳立足破題攻堅，深化“三社聯(lián)動”，搭建“1+N”基層民政工作平臺，推動和加強了基層民政工作。一是突出問題導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)各地著重選擇自身工作力量最薄弱、最需要在村（社區(qū)）層面落地落實或者法定程序必須經(jīng)過村（社區(qū)）組織調(diào)查、審核的基礎(chǔ)性、事務(wù)性和長期性的服務(wù)事項，本著“缺什么買什么”的原則，根據(jù)財力狀況選擇其中一項或多項開展試點工作，實現(xiàn)通過“三社聯(lián)動”、政府購買服務(wù)解決基層民政基礎(chǔ)薄弱問題。二是完善工作機制。建立跨層級、跨部門的協(xié)作機制，完善縣（市、區(qū)）民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“兩委”與社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者、民政協(xié)理員協(xié)調(diào)配合機制。三是狠抓業(yè)務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)各地建立民政公共服務(wù)購買目錄，對可以列入但尚未列入政府購買社會服務(wù)目錄許可范圍內(nèi)的民政服務(wù)項目，積極協(xié)調(diào)財政等部門調(diào)整列入，明確了購買民政公共服務(wù)事項。堅持先培訓(xùn)后上崗，定期開展社會組織、社會工作人才民政政策和工作技能培訓(xùn)，全面提高人員素質(zhì)和能力水平。層層編制工作規(guī)范，切實做到政策公開、程序公開、標(biāo)準公開、結(jié)果公開。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立完善人員對象、組織機構(gòu)、設(shè)施設(shè)備等民政基礎(chǔ)工作臺賬，提高民政服務(wù)管理的精細化水平。四是抓好評估反饋。采取自我評估、上下互評、第三方評估等多種方式，抓好跟蹤評估，力爭探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，通過示范帶動提升全省基層民政能力。

貴州 “合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動成效明顯

貴州省去年11月份印發(fā)了《貴州省留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動實施方案》，并以省政府名義召開全省留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護工作第二次現(xiàn)場觀摩暨“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動推進會，由副省長、省留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳鳴明同志作動員部署，在全省范圍啟動為期一年的專項行動。2017年5月11日、8月22日，陳鳴明同志先后召集兩次省領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議暨工作調(diào)度會，聽取專項行動推進情況、落實留守兒童安全管理措施等方面的專題匯報，并就相關(guān)工作進行了安排部署。2017年5月下旬至6月底，省民政廳、省教育廳、省公安廳、團省委、省婦聯(lián)組成5個督查組對全省9個市（州）、貴安新區(qū)、省直管縣（市）專項行動開展情況進行了督查，就發(fā)現(xiàn)的問題與地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了溝通反饋。9月29日，召開了全省留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護工作第三次現(xiàn)場觀摩暨“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動推進會，通報了全省專項行動進展情況，交流了經(jīng)驗做法。經(jīng)過各級各部門共同努力，專項行動成效明顯。截至目前，全省留守兒童已全部落實有效監(jiān)護，輟學(xué)留守兒童已減少到64名，減少97.78%；已辦理落戶24670名，落戶率達95.4%。

云南 健全完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

云南災(zāi)多災(zāi)重，全省各級黨委、政府必終堅持以高度的政治責(zé)任感和使命感做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。2017年10月31日，云南省印發(fā)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》（云發(fā)〔2017〕25號）?！秾嵤┮庖姟穲猿重瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要講話精神， 貫徹落實“災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)”的理念，重點從“2大體制6大機制”明確全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革具體工作任務(wù)，即落實屬地管理體制、建立綜合減災(zāi)體制、完善災(zāi)前預(yù)防機制、完善應(yīng)急處置機制、健全恢復(fù)重建工作機制、完善社會力量參與機制、健全工程防災(zāi)減災(zāi)治理機制、建立國際交流與區(qū)域合作機制。《實施意見》提出，堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，作為做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本出發(fā)點和落腳點，并突出強化地方黨委、政府的主體責(zé)任，堅持分級負責(zé)，落實屬地管理體制；完善災(zāi)前預(yù)防機制，加強風(fēng)險調(diào)查，提升防災(zāi)減災(zāi)部門在監(jiān)測預(yù)警預(yù)報與風(fēng)險評估方面的能力建設(shè)。

西藏自治區(qū) 切實保障受災(zāi)群眾基本生活

2016年，西藏自治區(qū)因災(zāi)倒塌嚴重損壞民房需重建戶數(shù)為6522戶、24372間，需修復(fù)戶數(shù)為3277戶、6518間，涉及全區(qū)7地（市）55個縣（區(qū)）。西藏自治區(qū)民政廳先后以自治區(qū)民政廳、自治區(qū)減災(zāi)委名義向各地（市）下發(fā)了《關(guān)于做好2016年度因災(zāi)倒損民房重建相關(guān)工作的緊急通知》，提出了工作要求并組派工作組深入受災(zāi)地，就2016年因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建開展調(diào)研、督導(dǎo)等工作。各級黨委、政府采取扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、安居工程、保險理賠等多個渠道安排資金，投入資金近3.9億元，穩(wěn)步推進2016年因災(zāi)倒損民房重建工作；同時通過借住公房和鼓勵受災(zāi)群眾投親靠友、自行修復(fù)等方式妥善安置房屋受損群眾，目前沒有一戶群眾居住在帳篷中，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活。目前，已經(jīng)完成2016年因災(zāi)倒損需重建民房任務(wù)共6522戶，已竣工6522戶，竣工率100%；因災(zāi)損壞需修繕民房共3277戶，已竣工3227戶，竣工率100%。另外，2016年昌都、日喀則、那區(qū)等地多縣洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生后，自治區(qū)減災(zāi)委及時啟動Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，及時派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)，自治區(qū)民政廳、財政廳共安排災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建補助資金10892.82萬元，落實財政部、民政部下達我區(qū)2016-2017年冬春資金4900萬元，會同區(qū)財政廳全部下?lián)苤?地（市），各地（市）及時將資金下?lián)苤量h級，切實保障受災(zāi)冬春期間的基本生活。

陜西 評星晉級 爭創(chuàng)雙強 全力探索黨建工作新模式

2017年以來，陜西省民政廳社會組織黨委以“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”活動為抓手，以“五個一”為工作載體，按照“整體提升追趕、重點突破超越”的思路，依托民政部門登記和管理社會組織平臺優(yōu)勢，在探索黨建工作新模式方面取得了突破性進展。在夯實基礎(chǔ)扎實推進黨建工作方面，一是依托登記管理平臺優(yōu)勢，堅持“兩關(guān)口，三同步”，將社會組織黨建和登記年檢關(guān)口相結(jié)合；社會組織黨組織設(shè)立與登記注冊同步審批，黨組織建設(shè)與年檢同步評價，黨組織變更換屆同步開展，種好黨建工作“自留地”。截至目前，省民政廳社會組織黨委負責(zé)的446家社會組織中，建立黨組織260家，選派黨建指導(dǎo)員25人，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是開展社會組織黨建工作“標(biāo)準化建設(shè)月”活動，按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標(biāo)準，細化18項要求指標(biāo)，編印了《社會組織黨組織制度匯編》《黨支部工作手冊》和《發(fā)展黨員工作指導(dǎo)手冊》，明確檔案整理規(guī)范，有效提升了社會組織黨建工作規(guī)范化水平。三是印發(fā)了《省級社會組織“星級評定”制度》，在社會組織黨組織“標(biāo)準化建設(shè)月”活動成果的基礎(chǔ)上，打造了18個“五星級”社會組織黨組織和12個黨組織觀察點，以點帶面推動社會組織黨建工作全面提升。

甘肅 探索建立農(nóng)村低保家庭困難狀況評估指標(biāo)體系

甘肅省貧困面大、貧困程度深，僅農(nóng)村低保對象就有311萬人。為此，甘肅省在深入調(diào)研、反復(fù)測試后，緊緊圍繞農(nóng)村低保家庭困難狀況，科學(xué)設(shè)置了家庭成員情況、家庭收入情況、家庭財產(chǎn)情況、家庭大額支出情況、民主評議情況等5個指標(biāo)體系，采取百分制計分方式，各指標(biāo)占比分別為40%、30%、10%、15%、5%。綜合評估得分=家庭成員情況得分+家庭收入情況得分+家庭財產(chǎn)情況得分+家庭大額支出情況得分+民主評議情況得分。綜合評估得分最高者排名最前，為最困難家庭。為準確評估農(nóng)村低保家庭困難狀況提供翔實的數(shù)據(jù)，在具體操作中，要求各地嚴格堅持“誰入戶、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部與經(jīng)辦人員聯(lián)合入戶調(diào)查測算，與村民民主評議結(jié)果進行綜合評估產(chǎn)生倒排序結(jié)果，將貧困家庭名單上報縣級民政部門進行審批。對經(jīng)綜合測評不符合條件未能納入低保范圍，但實際上基本生活確實仍有困難的家庭，按照操作程序，及時給予臨時救助等專項救助，確保他們的基本生活不出問題。經(jīng)過反復(fù)測試和總結(jié)完善，目前農(nóng)村低保家庭困難狀況評估指標(biāo)體系已得到基層普遍認可，打破了僅靠簡單估算收入和民主評議定保障對象的困局，確保對象認定過程的公開、透明，較好地解決了收入核查難、對象認定人為因素多、認定過程不科學(xué)、剛性支出未考慮等問題。

青海 改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展

為進一步推動社會組織健康有序發(fā)展，青海省著力改革社會組織管理制度，成效良好。一是以省委、省政府兩辦名義印發(fā)了《青海省關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（青辦發(fā)〔2017〕41號），就依法做好社會組織登記審查、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施、嚴格管理和監(jiān)督、培育發(fā)展重點領(lǐng)域社會組織、加強社會組織自身建設(shè)、加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體的措施。二是將加強和改進社會組織管理工作列入社會治安綜合治理考評體系，每年對省綜治委社會組織專項組工作進行考核。三是已形成社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制，有專職執(zhí)法工作人員。四是及時轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》，明確要求各級民政部門在申請新成立社會組織時，向登記管理機關(guān)提交《社會組織黨建工作承諾書》《社會組織黨員情況調(diào)查表》，同步建立黨組織。五是召開第二批行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作推進會和第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，啟動第三批脫鉤試點工作，推動脫鉤試點工作深入開展。

寧夏回族自治區(qū) 建立健全孤兒養(yǎng)育津貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制

2016年，寧夏回族自治區(qū)投資140萬元，在留守兒童較多的村建立了20個農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)系點。在此基礎(chǔ)上，2017年將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入自治區(qū)政府民生實事，投入1000萬元在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了200個兒童之家。為留守兒童打造集“學(xué)習(xí)娛樂、成長教育、維權(quán)幫困、安全保障、親情培育”為一體的關(guān)愛保護陣地。同時，自治區(qū)政府出資800多萬元，為全區(qū)2252個行政村各配備了一名“三留守”關(guān)愛行動督導(dǎo)員，有效解決了關(guān)愛留守兒童“最后一公里”的問題。并建立了督導(dǎo)員培訓(xùn)制度和考核機制。建立了6級微信群（自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、督導(dǎo)員和留守兒童家長），確保關(guān)愛保護工作及專項行動工作落到實處。自治區(qū)民政廳聯(lián)合中國人民大學(xué)、寧夏大學(xué)合作開展農(nóng)村留守兒童發(fā)展?fàn)顩r研究課題調(diào)研，形成了《寧夏農(nóng)村留守兒童發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告》。2017年10月，正式啟用了全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息系統(tǒng)，推進農(nóng)村留守和困境兒童的動態(tài)管理和精準施策。2017年11月，自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，建立健全了孤兒養(yǎng)育津貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，對困境兒童實施分類保障。從2018年起，對機構(gòu)供養(yǎng)孤兒、父母雙亡孤兒、事實無人撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育津貼標(biāo)準，分別參照上一年度比上上年度全區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長量的80%、60%、50%進行調(diào)整，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障。

新疆維吾爾自治區(qū) 夯實基層基礎(chǔ) 關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童

新疆維吾爾自治區(qū)民政廳堅持認真履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作牽頭部門職責(zé)，切實維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，取得明顯成效。一是建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制。自治區(qū)人民政府建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議總召集人為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，成員為自治區(qū)28個部門分管領(lǐng)導(dǎo)。成立了以政府副秘書長為組長、自治區(qū)8個部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的關(guān)愛保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開電視電話會議，安排部署專項行動。二是構(gòu)筑基層兒童福利服務(wù)和保護體系。繼續(xù)推進基層兒童福利服務(wù)試點建設(shè)，利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟“兒童之家”等兒童活動場所。依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)，落實強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶和監(jiān)護干預(yù)等機制。三是運用信息系統(tǒng)進行動態(tài)管理。組織地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收看全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)啟動上線電視電話會議，學(xué)習(xí)系統(tǒng)功能和使用方法。督促指導(dǎo)各地使用好信息系統(tǒng)，對摸底排查數(shù)據(jù)實時更新，做到動態(tài)管理，為精準關(guān)愛幫扶提供支持。四是落實部門協(xié)同責(zé)任。民政部門及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入社會救助、社會福利政策保障范圍。各部門加強工作協(xié)調(diào)和資源統(tǒng)籌，完善關(guān)愛服務(wù)體系。教育部門完善家校聯(lián)系制度。衛(wèi)生計生部門開展疾病預(yù)防和治療常識宣傳。建立以團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織和志愿者為主體的社會關(guān)護網(wǎng)絡(luò)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 建立工作協(xié)調(diào)機制 切實保障困難群眾基本生活

2017年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團高度重視建立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)加大資金投入，下達各項社會救助資金53317萬元，困難群眾基本生活保障水平穩(wěn)步提高。一是統(tǒng)籌推進兵團社會救助體系建設(shè)。強化各級各部門協(xié)作，落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強社會救助工作督導(dǎo)，加強資金使用調(diào)度，消化結(jié)余存量，充分發(fā)揮住連第一書記、“訪惠聚”工作組和“民族團結(jié)一家親”活動在實施社會救助和扶貧開發(fā)中的骨干作用。二是充分發(fā)揮“一門受理”平臺作用。指導(dǎo)各師推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，實現(xiàn)團場全覆蓋。在團場（街道）、社區(qū)全面建立和完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。依托政務(wù)大廳、服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口和救助流程，打造困難群眾“求助有門、受理及時”的“綠色通道”。三是大力提升工作信息化水平。建設(shè)兵團低保信息系統(tǒng)平臺，聘請動力科技公司負責(zé)系統(tǒng)運維服務(wù)。全面啟動使用特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立完善兵團系統(tǒng)客服熱線、救助業(yè)務(wù)QQ群、微信群，組織低保信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)，為推進社會救助工作落實提供服務(wù)和保障。四是統(tǒng)籌銜接救助資源。積極推進低保與扶貧開發(fā)工作在政策、對象、標(biāo)準和管理等方面的銜接，以及兵團醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險在對象范圍、支付政策、經(jīng)辦服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的銜接。整合救助資源，建立最低生活保障標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，確保兵團各師（市）低保標(biāo)準高于扶貧開發(fā)標(biāo)準。