舟山：建立“海島養老”新模式

◎馬芫碩

舟山：建立“海島養老”新模式

◎馬芫碩

近年來，浙江省舟山市老齡化程度不斷加深，戶籍老年人口比例位居全省第一。由于舟山地理位置特殊，島嶼眾多，全市共有大小島嶼1300余個，其中不乏偏遠懸水海島。受產業轉移人口外遷等因素影響，偏遠海島深度老齡化現象日益凸顯，部分島嶼老年人比例甚至達到100%，成了名副其實的“老人島”。開展舟山老齡工作，“海島”既是最顯著的特點，又是最突出的難點。

如何讓偏遠小島老人生活困難有人幫，寂寞孤單有人暖，切實緩解偏遠小島留守老人的養老壓力，舟山市經過不斷探索，一方面進一步強化規范“銀齡互助”活動，另一方面創新開展“守護夕陽”偏遠小島養老服務項目，建立健全了具有海島特色的基層養老服務體系。

一、夯實為老服務活動制度基石

一是強化組織基礎。結合今年全市村級換屆工作，制定下發《舟山市老齡工作委員會關于進一步加強城鄉基層老年人協會規范化建設的指導意見》，為基層老年人協會規范化建設提供了制度保障。將因年齡問題退下來的村支書、村委會主任作為老年協會理事會候選人，并開展老年協會登記試點，有效強化“銀齡互助”工作組織保障。

二是落實服務對象。在偏遠和海島村落，按照老年人生活習俗、居住相鄰、雙相自愿的原則確定“銀齡互助”幫扶對象，并按區域分成若干小組進行幫助；根據走訪反饋、按照老齡化程度，確定西蟹峙、刺山、東、西、摘箬山、大貓等6個老齡化程度達到90%以上偏遠海島為“守護夕陽”項目首批試點海島。

三是制定實施方案。制定“銀齡互助”活動方案和“守護夕陽”項目方案。成立以老齡辦主任為組長、相關處室負責人為成員的“銀齡互助”活動領導小組，具體指導、協調和研究解決“銀齡互助”活動中的有關事項，各縣區建立相應的“銀齡互助”活動領導小組。

四是建立各項制度。整合社區老年活動中心、居家養老服務等為老年服務設施資源，開辟“銀齡互助”活動場所。建立和完善“銀齡互助”活動規章制度，簽訂幫扶協議，明確幫扶人員、幫扶對象參與條件、幫扶內容、幫扶方式以及幫扶對象子女應承擔的責任和義務。通過上級補一點、集體籌一點、社會捐一點等辦法解決“銀齡互助”活動經費。確保“銀齡互助”活動有序開展。

二、織牢偏遠海島地區老齡幸福網

“小老為老老”成員看望島上的獨居老人（攝影 / 劉志棟）

“銀齡互助”是旨在為保障海島地區老年人基本生活而開展的小老為老老的鄰里守望幫扶活動，從面上鋪開，有較強的普適性；“守護夕陽”則主要為深度老齡化、交通閉塞的偏遠懸水海島上的空巢老人、全老家庭提供定期基本生活、精神慰藉等服務，從點上深入，有較強的針對性。將“銀齡互助”和“守護夕陽”有機結合，旨在保障海島地區養老服務精準全覆蓋。

一是開展多種形式互助，保障鄰里守望順利進行。對幫扶對象采用一個或多個服務人員專門為其提供幫助。根據居住相鄰的特點，做好守望照看，對幫扶對象進行生活照料服務。同時，將志愿者聯系方式制成卡片，發給幫扶對象，以便隨時聯系求助。

二是通過政府購買服務，規范社會組織開展偏遠海島為老項目。以全面掌握老人需求為前提，由暖夕陽助老服務隊、百葉居家養老服務事業發展中心、定海美之聲三個社會組織承接“守護夕陽”項目，每月一次為老人提供量身定做的服務，居家老人以上門服務為主，老年人居住相對集中的區域及托老所和敬老院老人采取集中服務方式。

三、打造物質精神并重養老金品牌

“銀齡互助”活動和“守護夕陽”項目共同之處在于堅持基本生活服務和精神慰藉活動并舉，在滿足老人基本生活需要的同時，也關注老年人的精神世界，為老人打造富足而充實的晚年生活，兩個項目的服務內容各有側重。

一是基本生活服務。“銀齡互助”活動主要對幫扶對象進行生活照料服務，例如，打掃衛生、洗衣、做飯等事宜。“守護夕陽”項目主要為老人提供水電等生活設施的維修、理發、修腳、代購物品等服務。

二是醫療保健服務。“銀齡互助”活動服務對象多側重于陪護作用，例如，陪同幫扶對象就醫等。“守護夕陽”項目則為老人定期提供量血壓、測血糖、健康保健的咨詢等基本健康服務。

三是精神文化服務。“銀齡互助”“守護夕陽”都積極鼓勵老人走出家門參與書畫學習、文體活動、圖書閱覽，學習剪紙、扎花等活動，并根據老人需求，為老人舉辦文藝演出，此外社區還動員社區老年文體團隊經常上門，和老年人一起開展文體活動。

四是困難老人及時發現與幫扶。在兩項服務過程中，進一步了解被服務、幫扶老人情況，以便在發現生活困難或失能失智難以照護的老人后，可在第一時間幫助其聯系相關部門，解決老人實際困難。

“金杯銀杯不如百姓的口碑”，自活動開展以來，眾多老年人的肯定給了我們前行的動力。每到社會組織服務的日子，島上的老人們就會早早地相互攙扶著在碼頭盼望著服務團隊地到來，他們蹣跚的身影將激勵我們繼續前進。

浙江省舟山市民政局）