電力物資采購招投標制度建設研究

張進+肖楠

摘 要：電力物資采購是電網建設過程中十分重要也非常重視的一個環節，采購招標能夠十分有效地降低企業的成本投入，從而不斷提高企業自身的經濟效益和盈利水平，此外也可提高電力企業的服務質量。但是在電力采購工作中也會出現一些不足和問題，而出現這些問題的主要原因就是制度建設上存在一定的不足。本文主要分析了電力物資采購招投標制度建設，以供參考和借鑒。

關鍵詞：電力物資；采購投標；制度建設

電力企業的發展對整個社會的發展都有著非常重要的作用，電力物資采購在電力企業的發展運行中發揮著不容忽視的作用，因此該工作也得到了越來越多專業人員的關注和重視，但是在物資采購招標的過程中還存在著很多的問題，若要解決這些問題，最根本的就是要完善電力物資采購招標制度，只有這樣，才能更好地促進電力企業的發展。

1 電力物資采購招標存在的問題

1.1 制度的不完善和不規范

制度的缺陷是電力企業采購招標當中需要面對的主要問題，制度的創建和完善需要較長的時間，同時建設中也需要大量的精力投入。而由于我國電力企業物資招標起步時間較晚，同時招標制度的建設也相對落后。招標制度建設的過程中對技術的要求相對較高，制度建設中也要按照技術的選擇來指定不同的制度內容和方案。電力企業對技術層面的重視程度存在著非常明顯的不足，在制度建設中也有較多的欠缺。有關人員在開展制度建設的過程中態度存在較大的問題，但電力企業為國有企業，此外其也處于采購中比較強勢的一方，壟斷現象較為明顯，且普遍認為可以充分借助其壟斷的地位獲得更高的收益。一些工作人員在工作中還存在著一些私心，普遍認為建設和完善采購制度會影響其利益的獲得，此外也不愿意用更加健全的制度對自身進行約束。

1.2 招投標管理體制混亂

招投標管理質量低與制度建設存在不足有著十分密切的聯系，招投標管理中主要的問題體現在供應商管理混亂以及管理體制建設上的不足。我國電力企業通常分為兩大部分，一個是電力生產企業，一個是供電網絡企業。電力生產企業通常實施集團化運營，還有一部分地方性生產企業。這些企業在發展和運營的過程中囊括了較多的發電廠，在集團化采購和管理體制上對于招投標物資管理存在著界限不清的問題，嚴重的還存在相同產品，不同價格的問題。。在電網企業的建設和發展中，國家電網沒有劃清同區域電網公司招投標權限，容易出現權限交叉的問題，不同省份之間定價不同的現象非常普遍，管理體制上的缺陷和不足造成了諸多信息的不完整，不統一。所以也容易出現供應商之間私自太高價格的問題，集團在發展和運營的過程中也沒有建立一個完善的招投標信息庫，物料編碼的管理也不是十分規范。

1.3 人員管理混亂

招投標管理過程中，工作人員應具備較高的職業素養和技術能力，但是當前的招投標人員在專業素質方面還無法充分滿足大宗負責招投標物資采購工作的要求，因為一些工作人員專業素質較差，專業技能較弱，所以使得評價工作一般按照招投標報價來處理而不是評標綜合價。同時也沒有將定性定量充分結合在一起，招投標工作沒有非常詳細的規范，隨意性非常明顯，主觀性較強。招投標工作人員自身的素質也不是很高，不能堅持公正公開的原則，所以也容易受到多種因素所帶來的不利影響，容易出現招投標過程中腐敗現象的滋生問題。

2 對我國電力物資采購招投標制度建設的建議

2.1 加強法規建設，進行規范化、制度化管理

（1）加大對《招投標法》的宣傳統一思想。我們應加大對《招投標法》的宣傳力度格執行法律法規打擊不法違規行為，這樣招投標工作才能在電力物資采購中，得到一個良好的推廣和應用環境。（2）建立健全規章制度，盡快出臺配套的管理辦法，對招投標制度建設要進一步細化，增強可操作性。只有嚴格執行，加大監督力度才能杜絕不規范行為。

2.2 加快管理體制的改革

（1）電力物資采購過程中應主要采用集中采購的形式，還應以此為基礎，指定科學有效的管理制度，確定分工的職責，只有這樣，才能更好地保證各級關系的健康發展。（2）對財務、審計體制進行積極改革，完善招投標制度建設，此外還要將執行和監督分離開來，確保招投標制度建設的健康發展，招投標工作的質量與財務與審計的配合有著非常密切的關系，只有做好上述兩項工作，才能更好地保證招投標工作的正常開展。

2.3 加強招投標的基礎性工作

（1）加快培養專業的電力物資招投標采購人員。必須改變原來對采購人員的看法和認識，將電力物資采購人員培養成集市場營銷、電力物資采購、法律、合同管理知識于一身的專業人才。（2）對物資采購和招標業務內容進行重新定位。招投標采購應提供什么服務這是電力物資采購發展的關鍵。招投標不僅僅是賣標書、組織評標、簽合同，它是物資采購的全過程。因此，我們應該加強基礎工作。a.建立采購的信息網和數據庫收集供應商、業主和電力產品的信息和數據。b.建立專家庫，為招投標提供專家服務。c.建立電力產品評價標準體系，讓招標評標有據可依有據可查減少工作中的主觀性，增加客觀性。總之，只有把招投標的基礎性工作做好才能把物資采購招投標管理好。

3 加強電力物資采購招投標制度建設的意義

招投標是一種商品交易行為，是采購的一種方式，它包括招標和投標兩方面的內容。招投標制度是為體現和維護招標、投標雙方的一系列權利、責任和利益而建立的管理制度。其基本內容體現在4個方面：法規、政策、程序和管理。電力物資采購采用招投標方式取得了很好的效果，但目前電力行業還沒有針對電力系統的統一的物資采購招投標管理規范。在招投標過程中，許多地方出現了一些不規范的行為，以及招投標管理混亂的情況，招投標制度建設有待加強。因為如果沒有制度的保障，再好的方式也難發揮其效用。加強招投標制度的建設是適應市場競爭的要求。隨著中國的入世，如何盡快適應國際市場競爭規則是國企面臨的最大課題。原有的管理體制和管理模式已經不能適應企業發展的要求。物資采購的招投標制度是現代企業制度建設的內容之一，只有實行制度化、規范化的管理，企業才能適應入世后的市場競爭要求，否則就會被市場淘汰。加強招投標制度建設是電力物資管理的重要內容。

結束語

電力物資采購方式具有較強的多樣性，招投標方式的選擇與企業自身的特點有著十分緊密的聯系，在日常工作中，應采取有效措施做好招投標制度的建設工作。電力物資采購管理要充分順應現代電力企業發展的總體要求，才能更好地促進企業的建設，從而確保企業的安全生產，為人們的生產生活提供更大的便利。

參考文獻

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