二胎化政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

崔彥彥

摘 要：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化，我國(guó)的生育政策也要隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的不斷變化而變化。

關(guān)鍵詞：全面二胎 可持續(xù) 發(fā)展

一、二胎化政策的意義

（一）我國(guó)二胎化政策的演變過(guò)程

建國(guó)之初，政府全面支持和鼓勵(lì)多生多育政策。但由于物質(zhì)的極度匱乏，1953年開(kāi)始提倡節(jié)育。受“大躍進(jìn)”思想的影響片面強(qiáng)調(diào)“人多力量大”，1962年全國(guó)出現(xiàn)人口生育高峰。基于此，中共中央進(jìn)一步調(diào)整生育政策。“文化大革命”結(jié)束后，開(kāi)始制定嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，1978年3月的全國(guó)人大五屆一次會(huì)議上，把推行計(jì)劃生育寫(xiě)入我國(guó)憲法。1980年，中共中央開(kāi)始提出一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1982年，中共十二大報(bào)告正式把實(shí)行計(jì)劃生育確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。2002年，開(kāi)始實(shí)施“雙獨(dú)”政策。2013年開(kāi)始實(shí)行單獨(dú)二胎，2015年全面放開(kāi)二胎，2016年1月1日起正式實(shí)施。

（二）我國(guó)二胎化政策的背景

1、人口老齡化

截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口23086萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口15003萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.8%。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘乃姆种灰陨稀Ｆ渲?0歲以上高齡老人占老年人口的11.4%，且高齡人口以年均5%的速度在遞增，中國(guó)將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

2、男女性別比例失衡

在我國(guó)推行一胎政策的30多年的時(shí)間里，多數(shù)家庭在選擇生育的時(shí)候，刻意的選擇性別。“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”政策實(shí)施后，第一胎為女孩的家庭多數(shù)會(huì)刻意追生男孩，更加劇了性別失調(diào)。截止到2016年底，人口性別比仍為104.95，男性人口為70815萬(wàn)人，女性人口67456萬(wàn)人，男女人口相差 3359萬(wàn)，這意味著約有3000余萬(wàn)的男性人口將面臨“打光棍”的局面，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)性別比的任務(wù)仍然非常艱巨。

3、人口紅利消失

受中國(guó)長(zhǎng)期推行計(jì)劃生育政策的影響，我國(guó)的總和生育率從1982年到2015年在不斷下降，2015年更是一度跌到1.05。按照魯茨等人的觀點(diǎn)，1.5是一國(guó)總和生育率的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一旦跌破很難再回升到1.5以上。而一旦陷入“低生育陷阱”，少子化程度超過(guò)老齡化，依靠人口紅利帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將會(huì)極大削弱。少子化程度降低，也就意味著青年人口的減少，也不利于提升整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力，影響中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)青年人口的降低，也不利于拉動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、二胎意愿強(qiáng)烈

受我國(guó)傳統(tǒng)生育思想“開(kāi)枝散葉”、“多子多福”的影響，整體社會(huì)二胎生育意愿強(qiáng)烈。根據(jù)2002年對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民近二十年的生育意愿變遷進(jìn)行研究的結(jié)果顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的理想子女?dāng)?shù)有所下降，但是到90年代，農(nóng)村居民的理想子女?dāng)?shù)一般為2人及以上的比例為60%以上，城鄉(xiāng)居民的理想子女?dāng)?shù)為2人及以上的比例為50%以上，少部分地區(qū)為20%—30%。這就表明大部分居民仍然認(rèn)為理想的子女?dāng)?shù)為2人及以上，社會(huì)整體生育二胎意愿強(qiáng)烈。

（三）實(shí)施二胎化政策的意義

首先，有利于延長(zhǎng)人口紅利。全面放開(kāi)二胎政策的實(shí)施，有助于解決我國(guó)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，使人口紅利的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。其次，有利于有效應(yīng)對(duì)人口老齡化。

“根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，全國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6. 6%，比維持政策不變低1個(gè)百分點(diǎn)；2030年，全國(guó)60歲及以上老年人口比重升至23.6%，比政策不變低1.6個(gè)百分點(diǎn)”。由此可以看出，全面放開(kāi)二胎政策，可以有效延緩我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)。再次，有利于進(jìn)一步調(diào)節(jié)人口性別比。受傳統(tǒng)封建“傳宗接代”思想的影響，男女性別比嚴(yán)重失衡。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的綜合素質(zhì)得到不斷提升，“生男生女一個(gè)樣”、“女兒也是傳后人”的思想逐漸深入人心，男女性別比例得到極大改善。

二、全面放開(kāi)二胎政策的利弊分析

（一）優(yōu)勢(shì)

全面放開(kāi)二胎，首先會(huì)帶來(lái)大量的新增人口，為未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充充足的勞動(dòng)力，進(jìn)一步延長(zhǎng)人口紅利。根據(jù)測(cè)算，2036年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將降至8億人以下，而如果放開(kāi)二孩政策，勞動(dòng)年齡人口在2048年才降至8億人以下。其次，全面放開(kāi)二胎，會(huì)為“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)中的子女減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，從而進(jìn)一步緩解我國(guó)社保基金緊張的局面。再次，由于青年人是消費(fèi)的主力軍，全面放開(kāi)二胎政策，也為拉動(dòng)內(nèi)需創(chuàng)造條件，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，全面放開(kāi)二胎，新增人口的大量增加，也會(huì)極大地拉動(dòng)母嬰、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）弊端

任何事物都具有兩面性，有利就有弊。全面放開(kāi)二胎，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也存在一定的不足之處。全面放開(kāi)二胎，會(huì)帶來(lái)大量的新增人口，人口基數(shù)進(jìn)一步增大，第一是加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。第二，基層計(jì)生服務(wù)管理能力將面臨極大考驗(yàn)。第三是公共服務(wù)、管理和保障繼續(xù)加強(qiáng)。第四，二孩的生育將進(jìn)一步影響女性的就職率，并同時(shí)產(chǎn)生更多的就業(yè)問(wèn)題。第五，二孩的生育會(huì)更加增大家庭壓力，帶來(lái)更大負(fù)擔(dān)。

三、走可持續(xù)發(fā)展的人口政策道路

（一）科學(xué)落實(shí)全面二胎政策的實(shí)施

全面二胎政策的實(shí)施，主要是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了進(jìn)一步促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)朝著科學(xué)、合理的方向發(fā)展，促進(jìn)性別比進(jìn)一步縮小，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧，同時(shí)也為了滿足廣大居民強(qiáng)烈的希望有兩個(gè)子女的社會(huì)愿望。但任何政策的推行，都應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在科學(xué)落實(shí)全面二胎政策的過(guò)程中，在制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，考慮到經(jīng)濟(jì)、公共資源、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等方面可能引起的連鎖反應(yīng)，及早做好預(yù)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)大量新增人口需要的各種滿足。

（二）科學(xué)準(zhǔn)備全面二胎政策實(shí)施的預(yù)案

全面二胎政策的實(shí)施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看能夠不斷提高新生勞動(dòng)力，改變近年來(lái)勞動(dòng)年齡人口逐步下降的狀況，提高潛在的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，從根本上解決老齡化問(wèn)題。從短期來(lái)看，全面二胎政策的實(shí)施，會(huì)使汶上縣的生育率、性別比例逐步趨于合理，但也會(huì)影響部分勞動(dòng)?jì)D女的就職，教育壓力、醫(yī)療壓力、社會(huì)保障壓力、公共服務(wù)壓力等也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊。因此，現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共服務(wù)等基礎(chǔ)性保障措施，以應(yīng)對(duì)大量新增人口各個(gè)方面的需要，提升未來(lái)勞動(dòng)力人口教育水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，儲(chǔ)備必要的物質(zhì)資源來(lái)應(yīng)對(duì)可能預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)情況。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢(shì)。

全面放開(kāi)二胎，是依據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際而在人口政策方面作出的調(diào)整。我們應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，迎接新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，為新形勢(shì)下新任務(wù)、新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更多的人生智慧。

可持續(xù)發(fā)展的核心是人口，適度的人口總量、優(yōu)良的人口素質(zhì)和合理的人口結(jié)構(gòu)，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，全面二胎政策的效應(yīng)會(huì)慢慢顯現(xiàn)，會(huì)為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

①汪妍，二胎政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，《青年與社會(huì)》，2014年1月上；

②李汶菁，全面二胎政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析，《管理觀察》2016年35期；

③全面放開(kāi)二孩政策對(duì)中國(guó)人口的影響，財(cái)新網(wǎng)，2015年10月30日；endprint