淺談新形勢下國有企業行政管理工作新途徑

潘文智

摘 要：隨著社會主義市場經濟快速發展和我國國有企業改革的不斷深入，企業行政管理在國有企業發展中的重要性越來越大。在新的發展環境下，企業轉換經營機制，建立現代企業制度，企業行政管理也面臨著調整舊方式、適應新形勢的任務。加強和改進企業行政管理，是搞好企業內部管理，適應市場經濟和企業轉機建制的重要環節，對于增強企業活力和發展市場經濟具有重要意義。本文通過對概念、問題，對策的分析，提出了當前國有企業行政管理體制改革的策略。

關鍵詞：國有企業；行政管理；體制改革

一、國有企業行政管理體制改革的理論

1.企業行政管理的概念。

企業行政管理作為企業管理的重要組成部分，是企業參與市場競爭的客觀要求，指的是依靠企業行政組織，通過行政渠道對企業進行管理的一系列方案和措施的綜合。廣義上的企業的行政管理是指以總經理為企業的最高領導，由行政副總分工負責、并有專門行政部門組織實施，最后把上級的總體規劃下達到各部門并得以貫徹實施的一個完整的系統和網絡。狹義上的行政管理指的是企業行政部門和行政人員依靠企業行政組織，然后按照企業行政管理系統的行政流程對企業的生產和發展進行有效的管理。

2.企業行政管理的實現方式。

企業行政管理指的是企業行政系統為了促進企業的生存和發展，從而依靠一定的法律、制度和方法對企業進行職能性管理的綜合。企業行政管理的實現方式是多種多樣的，主要是要處理好企業管理、企業服務和企業協調三大功能。首先，在企業管理上，企業的管理層要處理好企業的日常工作，采用科學的管理理念和管理方法，保證企業發展的順利運行；其次，在企業服務層面上，要加強企業行政管理部門對企業的后勤服務，提高各部門之間的協同發展；再次，在企業關系協調層面上，既要加強企業領導層和企業普通員工之間的協調關系，同時也要加強企業不同職能部門之間的溝通和聯系，通過這三個方面的能力，共同促進企業的快速發展。

3.國有企業行政管理的內涵。

國有企業也可以稱為國營企業，指的是一個國家的中央政府或者聯邦政府參與控制或者是投資的企業。對于中國而言，國有企業除了包括中央政府參與的企業外，還包括地方政府投資參與的企業。我國國有企業行政管理是國有企業的行政管理機構根源于公共財產所有權，對企業的行政事務進行管理，協調企業發展和盈利與企業的公共效益之間的關系，以達到經濟效益和社會效益雙贏的目標。

二、當前國有企業行政管理面臨的問題

1.國有企業行政管理制度不健全。

目前國有企業行政管理制度存在著很多的問題，首先，行政管理規章制度不完善。在國有企業的發展過程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重視，規章制度的建立有時候不能和國有企業的發展實際相適應；其次，企業管理職能分工不明確。在有些國有企業的發展和運行過程中，企業人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責任不明晰，這樣往往就會造成企業職能部門工作的交叉混亂，造成了國有企業運行的整體效率變低，在一定程度上了嚴重影響工作效率，造成極大資源浪費，不利于國有企業的長遠快速發展。

2.國有企業行政管理意識缺乏。

隨著市場經濟的不斷發展和企業競爭的日益激烈，企業行政管理在國有企業發展中的重要性越來越大。但是，在國有企業的發展中，我國國有企業普遍存在行政管理意識缺乏的問題。首先，國有企業相關負責人行政管理意識缺乏，在國有企業規劃制定中，沒有認識到行政管理的重要性，忽視了相應規章制度的制定；其次，國有企業工作人員的行政管理意識缺乏，許多國有企業的行政管理人員根本不熟悉和了解國有企業生產經營的具體情況，國有企業的行政管理與國有企業發展戰略和發展規劃相背離，不能夠保證行政管理措施的有效實施；再次，國有企業缺乏健全的行政管理部門。國有企業行政管理機構沒有搭建后為各職能部門溝通和聯系的橋梁，由此導致國有企業相關職能部門的工作無法正常運行。

3.國有企業行政管理人員的素質有待于提高。

首先，有些國有企業行政管理干部的思想落后，管理思想比較嚴重。在國有企業政策的制定過程中，往往忽視了國有企業發展的實際，大搞形式主義，習慣于做表面文章，把企業行政管理部門獨立起來，造成了國有企業資源的嚴重浪費，不利于國有企業的長遠發展；其次，國有企業行政管理人員自身的素質不高。在企業正常運行的過程中，行政管理工作人員對企業本身的業務不了解、不關心、不熟悉，管理時往往脫離各部門的實際情況，制定發布一些根本無法推行和實施的規章制度，引起其他部門對行政管理部門的反感和排斥。這樣就容易造成其他部門盡量減少與行政管理部門的交流，不利于行政效率的提升。

三、加強國有企業行政管理體制改革的對策

1.創新國有企業行政管理的體制機制。

行政管理制度作為國有企業行政管理的重要基礎，對國有企業的長遠發展有著不可替代的作用。因此，在企業正常運行過程中，所有的企業行政管理工作都是基于行政管理制度展開的，而制度恰恰也是實踐中矛盾最為尖銳的集中點，因此，如何在國有企業改革的大環境中，制定適合企業當前運營狀態、提高人員工作效率的行政管理制度成為完善企業行政管理體制改革的基礎。在國有企業改革的過程中，必然會伴隨著新的行政制度的制定，在制定制度的時候，不但要確保制度的正確性，更重要的是要考慮它能否有很強的執行性，是否可以容易地為員工所習慣，這是企業行政管理制度革新的關鍵。

2.創新國有企業人力資源管理理念。

要改革現有的國有企業人力資源管理，首先要改革的就是人力資源管理的理念，這也是我國國有企業人力資源管理問題的根本之所在。面對沉重的國內外競爭的壓力，國有企業要盤活現有人力資源的存量，使人力資源的績效潛力得到釋放，就要從根本上改變原有的陳舊的人力資源管理理念。明確制定各類人才使用標準，強化對企業核心職員的選拔和培養，加強后備人才的儲蓄，建立人才的激勵機制，把重視人才和尊重人才重落實到實際行動中，要想辦法防止優秀人才流失；對企業的關鍵人才要給予充分的、全面的激勵。保證有足夠的能力把企業所需的各方面高素質人才吸引到企業里來并留住，為企業的發展提供可靠的人才保障和后備力量支持。

3.加強國有企業行政管理的隊伍建設。

首先，加強國有企業管理隊伍的思想政治建設。國有企業管理隊伍建設要創造一個做思想政治工作的濃厚氛圍，要充分利用各種機會和場合，不斷強調思想政治工作重要性，長期動員各方面力量做好思想政治工作。要建立健全高效的思想政治工作組織，提供有力的后勤保障，保證必要的工作時間。對思想政治組織為做好員工思想工作而開展的各項活動，給予各方面的支持和配合；其次，不斷深化國有企業管理的選拔任用改革。要積極樹立經營管理者的理念，即把管理者當作商品來經營，進一步激活管理者這個生產要素，努力實現國有企業管理者選拔任用工作的“四個轉變”，即實現從經營國有企業向經營國有資產轉變、從管理企業家向經營企業家轉變、從以組織配置為主向市場配置為主轉變和從重選拔輕教育培養向既注重選拔任用又注重培養儲備轉變，進而為國有企業的長遠發展奠定重要的基礎。

參考文獻：

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[2]郭濟.中國行政管理學的建設及其發展.中國行政管理，2001年第1期。

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