完善體制機制建設 促進東北振興發(fā)展

摘 要：“東北振興”是一個歷久彌新的話題。如何振興東北地區(qū)經(jīng)濟，使其散發(fā)活力？其中重要改革方向就是完善體制機制，擴大市場作用空間和自由度，回歸政府作用空間和角色。本文簡要分析了完善經(jīng)濟體制機制的充分性和必要性，從思想觀念、政府職能、市場調(diào)節(jié)等方面剖析問題，并提出具體措施，結(jié)合現(xiàn)實提出理論，力推經(jīng)濟有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體制機制；東北振興；市場經(jīng)濟

習近平總書記針對東北發(fā)展問題，提出了“四個著力”。其中首要的一條就是著力完善體制機制。這一判斷，可謂直奔主題，一語中的，切中要害，一針見血。

東北發(fā)展的根本問題是體制機制不完善，其根源則是人的思想不夠解放，觀念不夠開放。東北曾經(jīng)是計劃經(jīng)濟的示范區(qū)，這是東北人的榮耀。改革開放后，東北成為市場經(jīng)濟的重災區(qū)。東北人計劃經(jīng)濟思想根深蒂固，尾大不掉；對市場經(jīng)濟新生事物理解不到位，認識不深刻，行動不堅決，改革不徹底。思想認識的滯后，嚴重阻礙了體制機制的改革、完善和創(chuàng)新，從而制約著經(jīng)濟社會全面改革和發(fā)展。因此，在新形勢、新常態(tài)下，東北必須在思想觀念上有大解放、大轉(zhuǎn)變，才能在行動上有大突破、大作為、大進步。

首先，我們必須要放下包袱，轉(zhuǎn)變思想觀念、提高認識。

市場經(jīng)濟的核心理念之一，就是放手發(fā)動群眾，壯大市場力量。動員起千百萬人民群眾，就造成了市場經(jīng)濟的汪洋大海，造成了滾滾財富的無窮源泉，造成了全面振興的有利態(tài)勢。這是市場經(jīng)濟真正力量所在、本質(zhì)所在。讓人民群眾成為市場經(jīng)濟的主力軍、主角色，而不是把他們置于被動地位，等待驅(qū)使。市場大潮，誰主沉浮？這個問題解決得如何，是東北，尤其是遼寧能否滾石上山，爬坡過坎的試金石。

必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖，確立市場中心地位和主導地位。東北的市場經(jīng)濟發(fā)育不良，這是不爭的事實。下大決心，花大力氣，以大氣魄、大手筆，推動市場經(jīng)濟大發(fā)展，是新一輪東北振興的不二選擇。

思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個過程，需要主流媒體正確引領(lǐng)，更需要文學藝術(shù)的宣傳引導。主流媒體把握方向，引導社會輿論。文學藝術(shù)宣傳教育群眾，潤物無聲。文學藝術(shù)必須反映時代精神，引領(lǐng)時代潮流，成為時代先鋒。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

努力發(fā)現(xiàn)和精心培育市場，壯大市場力量，擴大市場空間，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。明確了市場的主體作用，政府應該發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)的作用。就目前而言，政府既有越位、錯位、缺位問題，也存在過度干預問題。著力完善體制機制就是要進一步明確和細化市場與政府各自發(fā)揮作用的空間和邊界，用制度的方式固化，用改革的方式調(diào)整。以此擴大市場作用空間和自由度，回歸政府作用空間和角色。必須痛下決心，著力完善體制機制，全面徹底地解決體制機制方面的障礙，全面系統(tǒng)地解決政府與市場的關(guān)系問題，干凈利索地實現(xiàn)政府職能的華麗轉(zhuǎn)身。

第三，簡政放權(quán)，對公權(quán)力的運行立規(guī)矩。

體制機制要創(chuàng)新，產(chǎn)能出生新的發(fā)展動能。但傳統(tǒng)體制機制的一些頑疾并不是很容易就能治愈。東北的特點是大政府、小社會，強勢政府、弱勢市場。細數(shù)過去發(fā)生的案例：一些地方的不作為，曾讓企業(yè)寒心離去；一些部門的互相推諉，曾讓群眾傷心氣悶。群眾辦事要開各種奇葩證明、一份文件材料要加蓋多個公章等，這樣事件在東北時有發(fā)生。盡管簡政放權(quán)做了很多工作，但一些地方政府仍然習慣于直接管理企業(yè)的微觀管理，還存在重政府、輕市場，重審批、輕服務等問題，對微觀項目的招商引資和落地達產(chǎn)，遠大于對培育市場環(huán)境的關(guān)注。要把市場從政府審批制度的籠子里解放出來，使政府職能回歸到應該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，把應該由市場發(fā)揮作用的事務讓渡給市場。要盡快實行權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽光下運行。在公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系上，對公權(quán)力要嚴格遵循法無授權(quán)不可為的原則，對私權(quán)利，則嚴格遵循法無禁止可以為的原則。要抓住放管服改革這一牛鼻子，堅定不移地推進政府職能轉(zhuǎn)變，實施一場深刻的刀刃向內(nèi)的自我革命，最大限度減少審批，多措并舉加強監(jiān)管。

第四，優(yōu)化營商環(huán)境，放活市場。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”是將“營商環(huán)境”看作新的生產(chǎn)要素，擺到更加突出、更加緊迫的位置上。解放和發(fā)展投資、科技、人力等要素是我國經(jīng)濟取得快速增長的重要動力，隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，供需錯配成為當前經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，營商環(huán)境的改善無疑有助于緩解供需錯配問題。從某種程度上講，營商環(huán)境已經(jīng)成為推動區(qū)域發(fā)展的決定性因素，成為提升區(qū)域綜合競爭力的內(nèi)在要求。優(yōu)化營商環(huán)境，包括法律法規(guī)環(huán)境，政策措施環(huán)境，執(zhí)法行政環(huán)境，人文自然環(huán)境，生態(tài)宜居環(huán)境等。優(yōu)化營商環(huán)境要實施行政流程再造，明確具體操作規(guī)范，把更多的精力放到服務企業(yè)和群眾上來。放活市場，就是清理政府對市場的過度干預措施，清除不必要、不合理、不合法的干預措施，從體制機制上為市場提供便利。更要著力抓環(huán)境建設，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

要善于把監(jiān)管寓于服務之中，要以強有力的督查問責促進改革落實。屋漏在上，知之在下，督查不能光聽匯報，要更多直接聽取人民群眾呼聲，從中了解真實情況、找到癥結(jié)和痛點，“動真格”整改；敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責。有效提高政府監(jiān)管服務水平，讓企業(yè)有更多的獲得感和更高的滿意度。

東北正站在新的歷史起點上，迎來了前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。在培育振興發(fā)展新動能中，要正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者的主導作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用。以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)效的熱情，構(gòu)建、塑造東北經(jīng)濟的新動力。

完善體制機制，是一項復雜而又敏感的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。完善和創(chuàng)新體制機制，需要智慧，更需要氣魄、膽略和擔當。東北問題，說到底就是思想觀念和體制機制，解決好這兩個問題，就會迎來柳暗花明。

作者簡介：

程博（1973.12—），女，遼寧沈陽人，中共朝陽市委黨校經(jīng)濟學副教授，研究領(lǐng)域與方向：世界能源形勢與中國能源發(fā)展、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與宏觀經(jīng)濟調(diào)控。