精準扶貧中的公眾參與研究

摘要：要確保我國到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。怎樣確保做到“六個精準”？筆者認為，公眾參與是一項重要的保障機制。

關鍵詞：精準扶貧 公眾參與 制度安排

“消除貧困，改善民生，實現共同富?！笔巧鐣髁x的本質要求，1是我國長期以來的主要工作目標?；谖覈毨丝谙鄬性谧匀粭l件惡劣、交通不便的中西部地區，我國政府長期以來主要采用以區域開發為重點的扶貧模式。在經濟增長減貧和扶貧開發的雙重推動作用下，我國貧困人口數量大幅度降低。但近年來，隨著收入差距不斷拉大，扶貧項目無法滿足貧困群體的個性化需求的情況越發明顯。扶貧資源的使用效率不高和使用質量低下，改革創新既有的扶貧機制刻不容緩。

一、傳統扶貧過程中存在的主要問題

1.貧困戶識別中的徇私舞弊。由于原有的貧困戶識別程序不規范、過程不透明、貧困衡量指標模糊，為個別干部提供了徇私的空間。過去，人為抬高或壓低人均村收入的現象普遍。很多貧困鄉、貧困村卻是上級領導背后指定的。個別基層工作人員為了私利優親厚友，不嚴格執行政策精神，隨意將貧困指標分配到鄉（鎮）、村、戶。對此，部分村民意見很大。

2.貧困戶識別中的懶政惰政。由于主體責任沒有落到實處，識別程序細則缺失，不少基層工作人員在扶貧過程中出現懶政、惰政現象，貧困識別遠離目標。實際工作中，扶貧政策宣傳不到位，扶貧干部沒有親自入戶調查，不少貧困戶因長期外出打工沒能及時獲得相關信息提出申請而不能進入貧困數據庫。此外，評選結果缺乏公示和民主監督評議。

3.項目扶貧中存在形式主義。很多基層工作人員在幫扶濟困工作中，很少甚至根本沒有考慮貧困的貧困根源和減貧需求，而是熱衷搞形象工程、面子項目、走過場。扶貧濟困變成了下鄉送溫暖，做宣傳，包裝政績。又例如，一些工作人員盲目招商引項目或建立專業合作社，并不考慮貧困戶是否真的能受益，從而造成財政資金流失，產品滯銷，貧困戶利益受損。

4.扶貧資金使用中仍存在瀆職現象。扶貧資金總量大，項目分散且運行環節多，加上使用監管規定不夠細化，管理機制不健全，給有些扶貧人員提供了違規操作、甚至違法腐敗的空間。一些扶貧項目資金經由縣鄉村各級領導之手時，被擅自挪用、截留，甚至變成“小金庫”，用于辦公支出及招待費、差旅費等。

二、精準扶貧戰略思想的演進回顧

地方工作經驗豐富的習近平總書記高度重視扶貧創新工作。習總書記2012年底到河北阜平革命老區考察扶貧工作時，指出不要用“手榴彈炸跳蚤”。2013年11月，習總書記到湖南湘西考察時，首次明確提出了“精準扶貧”概念。他強調，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！?國務院公報2014年第4號：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出深化改革、創新扶貧開發工作機制，“建立精準扶貧工作機制”就是其中一項重要內容。習總書記2015年1月在云南考察時再一次指出“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”32015年6月，習總書記在貴州召開的部分省區主要領導會議上提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，并就加大力度推進扶貧開發工作提出“四個切實”的具體要求。至此，精準扶貧形成了一個非常完整的工作體系。

習總書記在2017年全國兩會上指出，在精準扶貧實踐中，我們已形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。有不少數地方為了“政績”好看，一味冒進跟風搞突擊，“率先”喊口號，“提前”立目標。精準扶貧“瞄不準”、數字懸浮、引發基層社會矛盾等問題，是目前學術界和政策界關注的熱點問題，研究者們從不同角度進行了描述和解釋。就已有的研究來看，往往就精準扶貧談精準扶貧，從政策缺陷、政府行為、村莊結構等方面找原因，但考察其背后的政策執行和政府治理過程中的公眾參與機制問題的較少。

三、公眾參與機制有利于推動精準扶貧工作

所謂主體就是從事實踐活動和認識活動的人，經濟則是人以勞動在交往中有意識的滿足需要的社會活動。從人的本質要素及其相互關系出發而規定的經濟活動，其主體是勞動者，即人民大眾。唯物史觀認為，人民大眾是歷史的創造者，是物質文明和精神文明的創造主體。精準扶貧工作中最根本的主體是貧困民眾。隨著精準扶貧工作的推進，作為能動的生產力要素的貧困民眾，其主體地位應該越來越被尊重和承認，也應該更多地參與社會公共事務的決策過程。

公眾參與是指在現代民主政治和民主行政的背景下，社會普通公眾基于公共理性，通過一定的途徑和渠道向國家行政機關及其所實施的公共行政活動施加影響力，力求干預公共政策的制定和執行，使之更加符合公共利益的要求的一切活動，討論、辯論、溝通等話語交往方式共同制定公共政策，解決公共問題的行為模式。4

公眾參與在實現公民權利，制約公共權力，促進決策科學化，培育公共精神以及維護社會穩定等方面日漸發揮出一定優勢。5精準扶貧必須提升公眾的話語權，精準扶貧推進過程中公眾的參與度越高，此項國家政策和社會行為的目標就越能實現。要讓扶貧資源主導權下沉，讓貧困地區能夠實現自我造血。習總書記強調，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識。6目前的扶貧模式，過于突出政府的主導，而不太重視蘊含在民間的智慧和創新動力。endprint

四、公眾參與在精準扶貧工作中的實踐探索

在基層實踐探索中，通過增強公眾參與，針對以往扶貧工作中的種種不足和出現的各種腐敗現象，有針對性的進行制度安排，取得良好的后果，極大的遏制腐敗的蔓延，扶貧工作的效果也上了一個新臺階。通過對恩施市各鄉鎮的走訪調查，目前，公眾參與在精準扶貧工作中的主要實踐探索形式有如下幾種：

1.屋場院子會

對貧困戶的精準識別是精準扶貧的關鍵。如何精準識別出“誰窮、誰不窮、誰真窮、誰最窮”？老百姓心中自有桿秤，朝夕相處的鄰里鄉親最有發言權。屋場院子會提高了群眾的知曉率與參與率，既能體現合心謀劃、合作開會的效應，又能讓老百姓真正聽懂政策、體現公平，體會責任。

2.村務公開

村務公開要堅持實際、實用、實效的原則。有的在村社區黨員群眾服務中心或者群眾比較集中、便于觀看的地方設置村務公開欄；有的在村民大會或村民代表大會上，更有條件好的村通過網絡、廣播、電子觸摸屏、村報、發放明白卡、公開信和現場解答等入戶公開等形式進行村務公開，公開的時間有擇定期公開、即時公開。通過村務公開，更好地體現了公眾參與的普及性。

3.大數據核查

在對特殊困難對象識別認定工作開展過程中，按照“鄉鎮錄入、縣級審核、州級匯總”的步驟建立特殊困難對象數據庫，并及時對建成的數據庫進行動態更新。采取兩種方式對現有建檔立卡系統數據進行核查：一是自上而下、鄉鎮比對。根據精準識別工作的需要，以鄉鎮為單位，將建檔立卡數據與公安、人社、房管、工商、稅務等相關部門的數據庫進行比對，對機動車、公職、住房、企業、個體工商戶、納稅等方面的信息進行比對核實，逐步建立長期合作、不定期比對的機制，堅決杜絕將不符合標準的農戶定為扶貧對象。二是自下而上、村級核查。以村為單位，組織鄉村干部、第一書記和駐村工作隊、幫扶責任人入戶逐戶進行摸底排查，核實基本信息，找出“失準”對象和“漏網”對象并及時開展評議、登記造冊、公開公示，為確?？陀^真實性，通過縣、鄉兩級逐級審核審查，并公布核查結果，無異議后方可最終認定。

實踐證明，在公眾參與的作用下，傳統扶貧脫貧工作中的徇私舞弊、懶政惰政、形式主義和瀆職現象一定程度上得到了規制，扶貧脫貧工作的績效也越來越好。為了支持公眾對社會治理的參與，更好地發揮公眾參與在精準扶貧工作中的作用，政府要做到透明性、開放性、回應性、服務性和有限性，這五中特性缺一不可，否則都無法實現真正的公眾參與。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，中華人民共和國中央人民政府網，2014年1月25日.

[2]習近平赴湘西調研扶貧攻堅，新華網，2013年11月03日.

[3]習近平在云南考察工作時強調：堅決打好扶貧開發攻堅戰，中國政府網，2015 年1月21日.

[4]馬瓊麗.當代中國行政中的公共參與研究[D].云南大學，2013.

[5]習近平主持中共中央政治局第三十九次集體學習.中華人民共和國中央人民政府網.2017年2月22日.

個人簡介：田鴻燕（422828198211090023），1982年11月出生，女，湖北鶴峰人，碩士研究生，中共恩施市委黨校講師，主要研究方向為社會文化。聯系電話：15707279791，電子郵箱：85497371@163.com，通信地址：湖北省恩施州恩施市六角亭解放路152號（中共恩施市委黨校），郵編445000。

1中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，中華人民共和國中央人民政府網，2014年1月25日.

2習近平赴湘西調研扶貧攻堅，新華網，2013年11月03日.

3習近平在云南考察工作時強調：堅決打好扶貧開發攻堅戰，中國政府網，2015 年1月21日.

4馬瓊麗.當代中國行政中的公共參與研究[D].云南大學，2013.

5馬瓊麗.當代中國行政中的公共參與研究[D].云南大學，2013.

6習近平主持中共中央政治局第三十九次集體學習.中華人民共和國中央人民政府網.endprint