淺議新形勢下國土資源檔案管理信息化建設

沙冬冬　陳瑞娟

[摘要]隨著我國大數據時代的到來，我國的國土資源檔案管理工作迎來巨大變革，但也同時帶來較大挑戰。社會各界對國土資源檔案管理工作提出了更高要求，因此，如何進一步提高國土資源檔案管理工作的信息化水平迫在眉睫。

[關鍵詞]大數據時代；國土資源；檔案管理；信息化建設

一、大數據時代的到來

近幾十年來，隨著世界范圍內計算機技術和互聯網技術的突飛猛進式發展，世界各國紛紛迎來了互聯網時代。而以互聯網為基礎的數據挖掘技術，更是引領了時代潮流。麥肯錫公司更是提出“大數據”（Big Data）時代已經到來。伴隨著近十幾年的經濟高速增長，我國計算機技術和互聯網技術及其相關基礎設施不斷完善，我國各行各業紛紛實施了“互聯網+”計劃，居民觸網率也日益增長。在此大背景下，我國也真正迎來了大數據時代的到來。

二、新形勢下國土資源檔案信息化工作面臨的挑戰

隨著我國大數據時代的到來，我國的國土資源檔案管理工作迎來了翻天覆地的變化，也給國土資源檔案管理工作帶來了挑戰。

第一，對國土資源檔案管理方式的挑戰。在傳統的國土資源檔案管理中，一般都是遵循國土資源檔案的收集、整理、保存和利用的路線開展國土資源檔案管理的。而在大數據時代背景下，國土資源檔案管理的方式已經向電子化和數字化方向轉化，不再是傳統意義上的紙質記載方式。

第二，對國土資源檔案管理技術的挑戰。在傳統的紙質記載方式下，國土資源檔案管理主要依靠人工及其個人的能力進行管理。而在大數據的時代背景下，管理技術已經實現了電子化、數字化和標準化，更過的是依賴于計算機技術和互聯網技術。當然，這也就對傳統的國土資源檔案管理技術提出了挑戰。

第三，對國土資源檔案數據安全的挑戰。傳統的紙質檔案管理方式下，注重“人防、物防、技防”，可以說，只要實現了這三個方面的保護，就能實現國土資源檔案安全。但是在大數據時代，國土資源檔案實現了數字化、電子化，其數據安全的防護，除了傳統上的“人防、物防、技防”，更應該注重網絡防護，注重網絡安全。

第四，對國土資源檔案數據使用的挑戰。傳統上的國土資源檔案數據使用，基本以查詢的方式進行檔案服務。而在大數據時代，檔案查詢僅僅是最為初級的檔案服務方式，更重要的是提供國土資源檔案數據的制作、加工、整理、傳播和二次開發使用等功能。

第五，對國土資源檔案人才的挑戰。傳統的國土資源檔案管理模式下，對于國土資源檔案管理人才一般需要有專業的知識、細心的工作態度。而在大數據時代，對于國土資源檔案管理人才提出了更高的要求，除了專業的國土資源檔案管理知識外，還需要掌握一定的計算機應用基礎、網絡知識和基礎，以及數據處理知識和分析技術等等。

因此，在當前的新形勢背景下，國土資源檔案管理工作面臨越來越高的要求，進一步提高國土資源檔案管理工作的信息化水平迫在眉睫。

三、新形勢下提高國土資源檔案管理信息化水平的建議

（一）促進國土資源檔案信息化規范化建設

國土資源檔案的信息化建設，應該按照較為規范化的方式建立并管理。一般來說，國土資源檔案的信息化建設應該按照以下流程進行建設。一是國土資源檔案信息化的基礎設施建設，主要包括硬件、網絡和集成方案，確定系統配置和應用平臺。二是國土資源檔案管理系統的開發，主要包括建立相關的規范、制度、標準和流程。三是國土資源檔案數據庫，這是實現國土資源檔案數字化的必備設施。四是建立國土資源檔案安全保密體系，包括國土資源檔案的權限控制、PKI系統的建立、數字簽名、電子印章、數字水印、數據加密技術的實現。五是對國土資源檔案開發利用，包括國土資源檔案檢索系統、各類查詢手段，檔案信息的編碼和發布。六是國土資源檔案與其它系統的接口和數據轉換，包括與其它系統接口，形成電子文件的自動歸檔，接收標準數據，形成可以永久保管的檔案資源。

（二）推進國土資源檔案管理標準化建設

國土資源檔案的標準化是提高國土資源檔案信息化水平的重要內容。只有逐漸實現檔案的標準化和電子化，才能逐漸實現現代化的國土資源檔案管理。一是制定國土資源檔案管理的標準化相關制度。無論是國土資源檔案的接收、歸檔和電子檔案信息資源標識、描述、存儲、查詢、交換、傳輸、利用和管理等方面都應建立標準化的制度要求。二是制定國土資源檔案源的電子化及相關標準。國土資源檔案源是國土資源檔案信息化管理的起點和數據來源，因此，應該制定國土資源檔案源的電子化及相關標準，同時，針對檔案的來源單位和部門及相關的檔案人員，要做好宣傳和培訓，這將從信息源頭上保障國土資源檔案管理現代化的實施。

（三）建立現代化的國土資源檔案安全保障系統

在大數據時代背景下，對于國土資源檔案管理安全提出了新的要求。一是繼續加強國土資源檔案的物理安全保障。即需要保障國土資源檔案管理場地、檔案庫等有形場所的防火、防盜、防有意或無意的人為損害等。在電子化的現代檔案管理中，這仍然是重要的安全保障措施之一。二是加強國土資源檔案管理的網絡安全保障。國土資源檔案管理部門應購買專門的網絡安全軟件，對檔案的網絡管理提供保障，同時應及時進行安全軟件的維護和升級。三是加強國土資源檔案服務端的網絡安全。應重點加強網絡安全保障，應當使用專門的網絡安全軟件，并保障有專門的人員進行管理和維護。

（四）加強國土資源檔案人才隊伍建設

大數據時代的現代化檔案管理，對國土資源檔案管理的人才隊伍建設提出了新的要求。一是建議國土資源檔案管理部門引進網絡技術等方面的專業技術人員。二是加強對現有檔案管理人員的知識培訓。重點是培訓國土資源檔案管理人員的計算機和網絡方面的知識，以及檔案數據的挖掘和二次處理等技術。三是加強國土資源檔案管理信息化經驗的交流和合作，以不斷提升自身的檔案信息化管理水平。endprint