產業轉型升級背景下河南特色小鎮建設研究

王麗杰　谷利曉

[摘要]特色小鎮是河南推動經濟轉型升級和城鄉統籌發展所作出的一項重大長遠決策。近年來成為我國政府學界和社會各界關注及討論的關鍵議題。本文分析了產業轉型升級背景下打造特色小鎮的現實意義，結合我省特色小鎮的培育和建設，通過分析其在產業基礎、創業創新環境等方面存在的不足，并提出了若干建議。

[關鍵詞]特色小鎮；產業發展；轉型升級

一、引言

《國家“十三32"規劃綱要》明確提出，要“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。小城鎮發展正在成為中國新興城鎮化的熱點和焦點問題。2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》指出，2020年前將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，并在同年公布了首批中國特色小鎮名單，河南省4個鄉鎮上榜。通過培育和建設，具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的特色小鎮，是促進河南省經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設的有力路徑。

二、產業轉型升級背景下打造特色小鎮的現實意義

（一）特色小鎮是推動傳統集群產業轉型升級，優化產業結構的有效載體

隨著經濟社會快速發展，土地、環境資源日漸緊俏，粗放式的城市發展模式已被淘汰，這就要求在有限的空間里優化生產力布局，加快實現產業轉型升級。特色小鎮以獨特的發展優勢聚焦特色產業，著力發展高精尖行業，不僅能吸引大批特色人才和高端生產要素，發揮人口集聚和吸納就業的能力，提高人力資本的價值，成為創業的首選之地、創新發展的主戰場、產業轉型升級的新陣營，而且能夠形成專業化技術知識人才產業區，培育高新技術和戰略新興產業。特色小鎮集成產業功能，高度融合文化、旅游、社區功能，是傳統優勢產業改造升級的新陣地和創新創業發展新平臺，對產業的優化升級具有重大的現實意義。

（二）特色小鎮是打造河南未來新興產業的全新平臺

特色小鎮建設本質上是一個產業選擇問題，每個特色小鎮必須與區域產業規劃統籌考慮，以產業為支撐來發展特色小鎮，主要聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，兼顧傳統產業。特色小鎮作為一個全新平臺，發揮全省在新一輪信息技術和新業態發展中的領先優勢，通過項目整合、資源優化、功能集合助力新產業的培育、新生產力的生成，從而占領未來產業的新高地。

三、河南建設特色小鎮面臨的問題

河南的特色小鎮建設，與浙江、江蘇、山東相比，起步較晚，有著不小的差距。從入選中國特色小鎮的名單來看，浙江入圍的最多，達到了8個。河南作為人口大省、歷史文化資源大省，有1800多個鄉鎮，卻只有4個鎮入圍。并且有一些所謂的特色小鎮名不副實，從產業轉型升級視角而言，河南打造特色小鎮面臨的問題如下。

（一）產業集聚能力不強

特色小鎮的內涵特質決定其建設需要一批產業創新、文化創意方面的高層次人才和領軍企業，而特色小鎮特別是在縣區鄉鎮的特色小鎮，人才匱乏問題尤為凸顯。人文環境及人才集聚的弱勢也致使招商引資進展緩慢，很難集聚高端要素，尤其是高端人才、先進技術等。造成小城鎮產業發展的“小而全”和“少而弱”現象比較普遍，總體規模實力有限，總體而言產業基礎還十分薄弱，競爭力不強，吸收勞動力就業能力還比較弱。

（二）缺乏總體規劃

河南省特色小城鎮規劃普遍存在著規劃不細、定位不準、水平不高等問題。主要表現：一是城鎮規劃缺乏對當地人口環境、發展歷史、資源稟賦的了解，很多城鎮規劃“千鎮一面”，定位不準，缺乏特色。二是城鎮缺乏長遠規劃，模仿有余，特色不足。很多小城鎮建設仍然是在以往的基礎上進行小修小補，缺乏將城鎮規劃建設與新農村的結合，缺乏將城鎮規劃建設與農村剩余勞動力結合的考量，因此導致了城鎮基礎設施配套工程不完備。

四、推進河南特色小鎮建設的若干建議

我省特色小鎮在建設上缺乏財力、在發展上缺乏活力、在經濟上缺乏實力、在形象上缺乏魅力。如何找準自身的定位，避免“千鎮一面”、唱“空城計”，是地方政府建設特色小鎮不得不面對的問題。特色小鎮建設本質上是一個產業問題。小鎮的規劃和建設，關鍵在于產業的科學謀劃和定位。由于河南的地理位置、文化底蘊、經濟基礎、產業發展層次不同于江浙滬長三角地帶，因此對于河南省特色小鎮的建設不可生搬硬套江浙滬的模式，需要因地制宜，具體來說應注意以下幾方面。

（一）規劃為先、布局科學

對特色小鎮的選擇與建設應充分考慮與區域城鎮體系的協調，挖掘產業特色文化底蘊，激發特色小鎮的發展潛力。同時，積極借鑒國內外特色小鎮的發展經驗，將特色小鎮的功能與優化布局統籌起來。比如：借鑒瑞士達沃斯小鎮、法國普羅旺斯小鎮、美國格林威治對沖基金小鎮，浙江烏鎮等的發展經驗，建設定位清晰、精致獨特、充滿魅力的特色小鎮。

（二）突出特色、以特興城

從當地實際出發，深入挖掘地域傳統文化并進行傳承與發展。在完善基礎設施和公共服務設施的同時，充分發揮當地特色，防止千鎮一面。依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上。比較優勢就是小城鎮的最大特色。鄭東新區的圃田鄉將建設具有列子文化特色的城鄉一體化示范小鎮。此外，新密市的劉寨鎮軒轅圣境黃帝文化旅游創意小鎮、尖山風景區伏羲古鎮、白寨鎮桃花源理想小鎮、白寨森林小鎮、米村和盛嘉園創業小鎮、岳村特色產業小鎮6個特色小鎮也在建設，滎陽也將重點打造賈峪新田特色小鎮。

五、結語

新時期，特色小鎮作為助力產業轉型發展、促進經濟轉型升級、穩定擴大有效投資、推進城鄉統籌發展和傳承獨特地域文化的新引擎，對河南城鎮化建設和發展意義重大。推進河南特色小鎮建設，實現城鄉統籌發展，培育具有本土特色的小鎮，對我省發展有重大意義。endprint