特朗普廢“DACA”計劃引爭議

高榮偉

據(jù)《洛杉磯時報》報道，美國總統(tǒng)特朗普9月5日下令廢除前任政府通過行政令推行“童年抵美者暫緩遣返”（DACA）計劃。

這一決定公布之后，很多DACA受益者表示“震驚”“憤怒”。權(quán)益團體猛批這一決定殘酷、任性、不合理，因為它所打擊的目標(biāo)正是最有可能為美國經(jīng)濟和社會做出貢獻(xiàn)的移民。大批民眾聚集到曼哈頓特朗普大廈前面抗議，從權(quán)益團體、企業(yè)主管到大學(xué)校長，大家眾口一詞，譴責(zé)特朗普政府的決定。那么，DACA到底是一個什么樣的計劃，為何遭到美國社會普遍的批評和譴責(zé)呢？

奧巴馬政府的“DACA”計劃

2012年，奧巴馬政府推出“童年抵美者暫緩遣返” （Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA）計劃，允許2007年6月份以前進入美國，且入境時未滿16歲、2012年未滿30歲的非法移民，暫緩遣返。他們可申請為期兩年的工作許可，且暫緩期限可以延長，其間還可獲得工作許可并享受社保。也就是說，DACA計劃的受益者是在美國長大、但沒有獲得美國合法身份的這一特定人群。這些人除了需要滿足上述條件之外，還包括沒有犯罪記錄等，他們一旦犯罪被捕，將被遣返。

“童年抵美者暫緩遣返”計劃的實施，使年幼時被父母帶入美國的青少年非法移民可以免于被遣返。這部分人據(jù)統(tǒng)計約有80萬，他們被稱為“追夢人”（Dreamer）。據(jù)了解，目前美國約有1100萬非法移民。80萬“追夢人”在美國所有非法移民中的占比并不大，還不到10%。

批評廢除DACA計劃之聲如潮

2017年9月5日，勞工節(jié)長假后第一天，司法部長塞申斯于美東時間上午11點宣布，正式廢除前總統(tǒng)奧巴馬于2012年簽署的DACA計劃，國土安全部負(fù)責(zé)執(zhí)行。

一場預(yù)料之中的全美抗議大游行在各個城市上演，成千上萬的“追夢人”走上街頭，表達(dá)他們心中的訴求。當(dāng)?shù)貢r間9月5日，大量移民聚集在紐約特朗普大廈附近舉行示威游行。示威者高喊著“我們在這里，我們不會離開”等口號，抗議特朗普決定廢除“DACA計劃”。

巴爾迪摩霍普金斯大學(xué)25歲的研究助理佩雷斯（Jesus Perez）說，自己的前途就像足球一樣被人踢來踢去，對此，他必須說不。佩雷斯5歲的時候就被父母帶進美國，他說其他DACA參與者都準(zhǔn)備站起來斗爭。他參加了白宮附近的抗議活動。

特朗普政府的廢除令不僅引起受影響群體抗議，而且遭到政界、商界、民權(quán)組織等的批評。紐約州長庫莫和州檢察長史樹德在聯(lián)合聲明中說：“總統(tǒng)的這項行動將終結(jié)數(shù)十萬名年輕人的人生，但他們一直視美國為自己的家。”DACA項目批評者、NumbersUSA總裁貝克（Roy Beck）聲稱，特朗普的決定為失業(yè)的美國人提供了一份大禮。但商家說，事實相反。包括蘋果、臉書、通用汽車、谷歌等500多家公司的主管都致函特朗普說，“DACA對于我們的公司和經(jīng)濟都非常重要”。他們估計，如果這些工作許可撤銷，美國經(jīng)濟將損失4600億美元。

社交媒體“臉書”首席執(zhí)行長扎克伯格也在一篇文章中稱，特朗普當(dāng)天的廢除決定，是“美國悲哀的一天”。他認(rèn)為，政府應(yīng)該為年輕人脫離困境創(chuàng)造條件，而不是給他們帶來更多的陰影。蘋果首席執(zhí)行長庫克（Tim Cook）在給員工的一份說明中表示，80萬DACA計劃受益者中，有250人在蘋果公司上班。現(xiàn)在要把他們統(tǒng)統(tǒng)趕出美國，他感到異常沮喪。面對這一決定，庫克在推特表示：“蘋果公司的這250名同事都是‘追夢人。我與他們站在一起。他們非常值得我們尊重，因為平等和迎難而上的精神已經(jīng)扎根于美國的價值觀中。”

對于廢除DACA，美國前總統(tǒng)奧巴馬批評稱，這個做法是“殘酷”“自我傷害”和“錯誤”的，并呼吁國會干預(yù)。奧巴馬聲明稱：“‘追夢人的心中和腦海中都認(rèn)為自己是美國人。只有紙上呈現(xiàn)的不是。他們從很小的時候就被帶來美國，他們除了我們以外不知道其他國家。他們甚至除了英語不會其他語言。”他表示，“針對這些年輕人是錯誤的。因為這些年輕人沒有做錯什么，這將會弄巧成拙。因為這些年輕人想要開新的公司，為軍隊服務(wù)，為國家做貢獻(xiàn)。現(xiàn)實卻是殘酷的。”奧巴馬在聲明中寫道：“這是一個政治性的決定，是一個道德的問題。”“無論美國人對移民總體有什么擔(dān)憂或抱怨，我們不應(yīng)該威脅到這一批在這里的年輕人的未來。他們沒有任何威脅，他們沒有把任何東西從我們身邊拿走。”

面對批評與譴責(zé)，特朗普發(fā)布聲明稱：“作為總統(tǒng)，我最高的責(zé)任是保護美國民眾和美國憲法。我并不是懲罰這些孩子。” 他說：“我不贊成因為父母的行為而懲罰兒童，他們大多數(shù)人現(xiàn)在是成年人了。但是我們也必須承認(rèn)，我們之所以成為一個充滿機會的國家，是因為我們是一個法治國家。”“我并不是簡單的削減掉DACA，我是希望給國會機會通過最終的法案。在我們問是否對非法移民公平之前，我們應(yīng)該首先問這對美國家庭是否公平。我們將富有同情心的解決DACA的問題。現(xiàn)在是國會行動的時間了！”

特朗普打碎了多少人的“美國夢”

特朗普競選總統(tǒng)時就曾多次承諾，上任后會“大刀闊斧”進行移民改革。那么，他就任總統(tǒng)以來，打碎了多少人的“美國夢”呢？

今年1月，特朗普宣誓就職僅10天時，簽署了一份“關(guān)于難民和移民政策的行政命令”。該行政令規(guī)定：美國國務(wù)院將在未來120天內(nèi)，暫停所有難民入境，以便對難民進行充分的背景核查；在未來90天內(nèi)，暫停向伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克7個國家的普通公民發(fā)放簽證；無限期禁止敘利亞難民進入美國。該行政令引起了世界范圍的強烈抗議。

4月18日，特朗普簽署一份行政令，這份行政令名為“買美國貨、雇美國人”。特朗普在講話中說：“通過這一行動，我們向全世界發(fā)出強烈信號：我們將維護我們的工人，保護我們的工作，最終讓美國處于第一的位置。”特朗普的多名顧問向媒體透露稱，新的H1B簽證項目可能用打分制取代抽簽制，以回到這一政策出臺時的初衷，即讓那些真正具備高級專業(yè)技能的外籍人才留在美國工作。

9月初，特朗普政府下令廢除前任政府的DACA計劃。盡管白宮發(fā)布了廢除DACA令，不過，美國司法部長塞申斯要求國會，“在明年3月5日前通過取代該計劃的法案。”即在未來的6個月時間內(nèi)，國會有“充分”的時間去研究這一問題，將通過適合的法案來延續(xù)這項政策。也就是說，DACA未來走向由國會說了算——預(yù)料到廢除DACA將會引發(fā)一場風(fēng)暴，明智的特朗普在廢除DACA時不忘加上了一句：廢除令“暫緩6個月執(zhí)行，以便國會尋求替代政策”——瞻前顧后的特朗普總統(tǒng)把球又踢給了國會。但是，其前提需要絕大多數(shù)國會議員通過新法案，不然的話，“我特朗普還是可以否決掉、不簽字”。

“在這樣的情勢下，如果國會在6個月緩沖期內(nèi)不采取任何行動，會產(chǎn)生什么后果？”“或者有人的工作許可在6個月的緩沖期內(nèi)需要延長，會面臨什么后果？”所有這些暫時都還沒有答案，局外人只能靜觀其變。

盡管前景難以預(yù)料，分析人士指出，可以肯定的是，特朗普政府終止DACA，將來無論以何種結(jié)果出現(xiàn)，都將引發(fā)美國自由派人士和移民群體強烈反彈和對立。

編輯：薛華 icexue0321@163.comendprint