“微腐”大禍

犁航

“微腐敗”是一種公權(quán)濫用的行為，受賄情況普遍，數(shù)量小，次數(shù)多，群眾司空見慣，社會公眾習(xí)以為常，態(tài)度曖昧。

微腐敗的主要對象是村干部。在古代，村官大致經(jīng)歷了“里正”“村正”“大保長”“都保正”“地保”等不同名稱。村官非狹義上的官僚體系內(nèi)部的“官”，這一群體不領(lǐng)俸祿，也基本上沒有擢升的機(jī)會，身份“亦官亦民”，職能是完成政府的苛捐雜稅及州縣官員的層層盤剝并轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，充當(dāng)?shù)氖遣还獠实慕巧?/p>

少數(shù)官員貪腐，古今皆然。在古代，村官這個職位是可以由官府直接出售的。公元前359年，秦國首次變法時制定20級爵位，最低一級為“公士”爵，地位相當(dāng)于地方頭面人物，大致與村干部相當(dāng)。公元前218年10月，蝗蟲成災(zāi)，政府賣爵賑災(zāi)，照當(dāng)下折算的話，買個村官超過10萬元人民幣。倘若要利用權(quán)力收回成本，需約十?dāng)?shù)年的時間。

村官有權(quán)，所以不少有能力的村民趨之若鶩。唐代白話詩僧王梵志的一首五古寫道：“里正追役來，坐著南廳里。廣設(shè)好飲食，多酒勸且醉。追車即與車，須馬即與馬。”根據(jù)明代嘉靖年間《廣東通志》記載，州縣官員經(jīng)常向里正伸手盤剝，如“拜見銀”就多則四五十兩、少則二三十兩。里正不會自掏腰包，就攤派給手下各甲長，還不斷加碼，甚至“指一科十”，比上級索要的增加到十倍，從中漁利。最終要承擔(dān)這些攤派的農(nóng)民，為避免遭受“箠楚”即杖打的刑罰，有人只得“傾貲賣產(chǎn)，鬻子典妻”。可見，在古代，村官雖小，但權(quán)力不小。

而今，我國免除了農(nóng)業(yè)稅，村干部的職能發(fā)生了顯著的變化，官位雖小，但涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面。當(dāng)下而言，村干部的權(quán)力含金量體現(xiàn)在兩個方面：一是土地，管土地征用或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)土地出租；二是資金，包括三農(nóng)及扶貧項目資金。既然管地管錢，當(dāng)下的“村干部”們?nèi)匀粨碛邢喈?dāng)?shù)臋?quán)力。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共處分鄉(xiāng)科級及以下干部39.4萬人，其中處分村黨支部書記、村委會主任7.4萬人，其中有虛報套取殘疾人危舊房補(bǔ)助資金5.76萬元的鎮(zhèn)民政辦原主任被追究刑責(zé)，有套取農(nóng)業(yè)保險理賠款8萬余元的村支書被雙開，有弄虛作假將妻女申報為建卡貧困戶、享受扶貧待遇數(shù)千元的村主任受到黨紀(jì)處分……

習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會全體會議上指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”

“微腐敗”源于村干部們的防腐意識不牢，導(dǎo)致“微權(quán)力”出界。但凡違紀(jì)，就不是小節(jié)，就是大事，甚至就是腐敗。從違紀(jì)到違法，沒有不可逾越的鴻溝。“微腐敗”完全可能成為“大禍害”。“微腐敗”雖微，卻傷根基、傷元?dú)猓绮恢卫恚e累起來就會擴(kuò)散，就會出現(xiàn)“大腐敗”。且看，浙江省臺州市椒江區(qū)僅六名村干部便貪污挪用人民幣1200萬元；原淮北市烈山區(qū)烈山村書記劉大偉將村集體資產(chǎn)變?yōu)樗接校姘附痤~竟然高達(dá)1.5億元……

腐敗的要害，不在于級別的高低，不在于官帽的大小，而在于權(quán)力的異化。在懲治腐敗的高壓勢態(tài)下，仍然有大鍋湯中的“老鼠屎”，毀千里長堤的“蟻穴”。嚴(yán)懲“微腐敗”，唯有抓常、抓細(xì)、抓長，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)努力，方能形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能避免“微腐敗”演變?yōu)榇蟮満Γ∩鐣W(xué)“橫山法則”認(rèn)為，最有效最有持續(xù)性的約束，并非外在的強(qiáng)制力量，而是內(nèi)心的自我控制。要讓村干部們學(xué)法懂法，律己自省，知曉其中的利害關(guān)系。要讓老百姓懂國家政策，喚醒群眾法治監(jiān)督意識，以此廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督，不做“微腐敗”配合者。唯有實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民群眾群策群力、聯(lián)手共防共治，“微腐敗”才能徹底根治。

圖：付業(yè)興 編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint