法治教育融入中小學校本課程的整體思考

李寶慶+袁青青

融入校本課程的法治教育應超越國家課程、地方課程內容，在與學生生命成長、學習與生活之間找到一種科學與藝術的契合，提升課程內容的時效性與結構性，發揮法治教育對學生生活與成長的良性作用。

全面依法治國是一場黨領導人民建設社會主義法治國家的深刻革命，而培養具有法治觀念、法治素養的人是實現依法治國宏偉藍圖的本質要求和重要保障。中小學是一個人成長的重要轉折期與關鍵期，在這一階段，他們能否通過教育具備必備的法律認知、法律技能，能否形成一定的法治思維和法治素養，成為未來社會的合格公民，是法治社會形成公序良俗的關鍵所在。因此，法治教育須扎根中小學，通過校本課程這一特殊渠道深入挖掘法治教育的理論邏輯與中小學學生生活的契合點，將法治潛移默化地融入中小學生的價值、觀念、心態以及行為之中，讓他們能勇敢地面對日益復雜的社會帶來的挑戰，為“法治中國”培養強大的社會后備力量。

一、法治教育融入中小學校本課程的意義

（一）回應法治社會的時代訴求

2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》審議通過，標志著我國從法制建國到全面推進依法治國的重大歷史轉折。然而，當前社會處于轉軌時期，泛媒體化與國際國內意識形態的斗爭和矛盾給社會的理性發展帶來一系列問題，推進社會法治建設是社會理性發展、和諧發展的時代號召。2016年，教育部、司法部和全國普法辦聯合頒布的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）明確指出：“鼓勵具備條件的地方、學校根據本大綱要求編寫法治教育教材，在地方課程或者校本課程中設置法治知識課（選修或必修），完成本大綱要求的教育內容。”同年7月21日，教育部頒布的《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》規定：“有條件的地區和學校可以開設法治教育相關的地方課程和學校課程。”因此，為回應法治社會的時代訴求，法治教育融入校本課程成為培養學生法治素養的重要切入點，將青少年法治教育與國家法治建設的實際進程緊密關聯。

（二）促進學校發展的特色化

廖哲勛認為：“我國的校本課程是在學校本土生成的，既能體現各校的辦學宗旨、學生的特別需要和本校的資源優勢，又與國家課程、地方課程緊密結合的一種具有多樣性和可選擇性的課程。”[1]由此可見，法治教育校本課程繼承了學校傳統并充分關照學校的未來走向，是承載學校教育價值進而形成學校特色的重要“載體”。在法治教育校本課程開發過程中，學校需綜合考慮自身的教育理念、文化積淀、課程資源、社會需要等諸多因素。在擁有的自主空間內，學校能充分審視自身發展的優勢與不足，挖掘本校和區域內各種法治教育資源，以法治教育特色課程的實施為軸心彰顯學校特色，從而實現學校、學生與教師三者的和諧共生。

（三）護航學生的健康成長之路

中國政法大學曾展開青少年法治素養的普查，結果顯示，隨著年齡的增長，孩子對于法律認知將處于搖擺狀態，即小學生、初中生、高中生隨著年齡的遞增法律認知呈下降曲線，并且，12、13歲這個階段的孩子刑事責任認知程度最低，可謂“危險的12歲和13歲”[2]。從越軌犯罪的現實情況來看，我國“當前青少年的越軌行為，從校園欺凌到盜竊、搶劫、敲詐勒索等違法犯罪呈現高發和低齡的趨勢，而且犯罪手段成人化、智能化，有預謀的共同犯罪逐漸增多并向多樣化方向發展，刑事犯罪所占比重逐漸上升”[3]。針對這種“教育病理”現象，學校應加強法治教育，將法治教育與道德教育放在同等位置，以真正解決青少年道德與法治觀念淡化等問題。由此，法治教育校本課程理應視為學生生命發展的美好預期，將法治融入學生心靈，鑄造法治信仰，為他們的健康成長之路保駕護航。

二、法治教育融入中小學校本課程的原則

（一）憲法中心原則

憲法規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本大法。“把憲法的‘上性或權威歸結為一個實在的立法行為，歸結為制憲權主體的一個決斷，是成文憲法時代的普遍邏輯。”[4]《大綱》的指導思想非常明確，即要以“憲法教育為核心”“要將憲法教育貫穿始終，培養和增強青少年的國家觀念和公民意識”。以憲法中心為原則指導法治教育課程設計工作，即要在課程實施中讓青少年完成從權利本位向權利義務的轉變，將遵法、學法、守法、用法通過校本課程這個“主要陣地”內化為青少年的自覺行動與高尚追求，從而養成在日常生活中自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，形成對社會主義法治道路的價值認同，更好地參與社會公民生活。

（二）回歸生活原則

法治教育的目的在于為青少年提供行為范式，從而塑造依法行事的品格和高尚德行。然而，在實際“重認知、輕體驗”的教育活動中，我們通常將學生看作被動接受信息的客體，遮蔽了他們的主體性與能動性。可是，法治教育是一個“主客互攝”的變動過程，因為“教育對象的思想是一個自覺活動著的系統，能對教育者傳遞的思想道德信息加以認識、選擇和接受”[5]，并且在與教育者的互動過程中，反作用于教育者。這就意味著，在進行法治教育校本課程開發時，應重新定位主客體關系，從尊重每個學生的個性出發，讓法治教育回歸生活，建立起內含生活旨趣的法治教育課程體系。歸根結底，只有讓法治教育回歸生活世界，才能使學生體驗到人之為人的自由與界限，培養他們尊重他人、尊重社會、尊重生命之心，真正將法治融入青少年心靈。

（三）循序漸進原則

依據《大綱》要求，法治教育的校本課程應遵循循序漸進原則，從自由、平等、公正、法治理念出發，以憲法至上、權利保障等法律原則為中心，再到立法、執法等法律制度，不斷擴展與深化。并且《大綱》為不同階段的法治教育“量身打造”了不同層次的教育目標與內容，如處于義務階段的學生應以“初步了解”“基礎性的行為規則和法律常識”為主，高中階段則要使“學生較為全面地了解中國特色社會主義法律體系的基本框架等……強化守法意識，增強法治觀念”。在實際的課堂實施過程中，我們總是從紛繁復雜的世界現象中提煉出具有普遍性意義的規則與材料作為法治教育的供給，那么，如此復雜的內容就需要按照法治教育的邏輯系統和學生認識發展的順序進行課程設置，將學生的視野從微觀漸次引導到宏觀，形成深層次的法治與道德的一致性。endprint

三、法治教育融入中小學校本課程的路徑

（一）以法治理念為基石，設置螺旋式課程目標

《大綱》明確指出青少年法治教育的總體目標是“普及法治知識”“養成守法意識”“培育法治觀念”“樹立法治信仰”等，并提出了各學段的細化目標。法治教育以人為中心，其最終目的是要使得“法律”成為一個人處理自我與他人、自我與社會關系的行為準則與價值尺度，從而使得這種價值取向主導一個人進入社會的行為舉止，并終身相隨。在“引領學生思考與法律相關的重要理念與價值，從而遵守法律規范”[6]4的設計理念上，法治教育的課程目標應采用“平等、誠信、自由、規則、公正、公平”等法治理念為基礎的螺旋式設計，建立螺旋式課程目標，即根據不同學齡階段學生的思維方式與心理發展形式，逐漸加深拓展。以美國中小學的法治教育為例，其以權威、隱私、責任、正義等法治理念為基礎，“在小學階段關注基本概念和原則，涉及學生的初步體會層次。初中階段則鎖定如何運用基本的概念和原理，同時將其他價值（如仁慈、隱私）及利益（如健康、獎勵）列入考量范圍，嘗試解決模擬情境下的分配難題”[7]，并以此類推。

（二）與國家課程、地方課程相銜接，提升課程內容的時效性

2016年開始，教育部將義務階段小學和初中的《品德與社會》《品德與生活》《思想品德》教材統一更名為《道德與法治》，將道德、法治內容進行融合，增添法治教育內容。并且，基于《大綱》提出的“設置法治教育地方課程”的精神，各地也系統推進了地方課程，例如湖南省桃江縣在中小學設立法治知識課程，并且投入4萬余元為廣大青少年創作《青少年法治之歌》，使法治教育順利進入學校。如此，在進行校本課程設計時，就不得不思考校本課程內容與《道德與法治》教材以及地方課程的銜接問題。

一方面，法治教育校本課程的內容應與國家課程、地方課程中的法律知識、法律精神銜接，并在此基礎上與學校文化背景融合。比如，以《道德與法治》教材為載體，重視其中的法治內容，在此基礎上進行結構性調整，設計出更加符合學校、學生發展的課程。如華東政法大學附中以“尚法”為學校特色抓手，拓展法治教育內容，開設了“生活與法”等一系列的校本課程，撬動學校特色與學生的共同發展。

另一方面，《道德與法治》教材包含了倫理道德、心理、國情國策、法律這四大領域的知識，法治教育僅是作為整體的一部分而存在。但法治教育作為一個系統性工程，有其獨立性和獨特性，這種零打碎敲的模式不利于法治教育的實施效果。因此，融入校本課程的法治教育應超越國家課程、地方課程內容，在與學生生命成長、學習與生活之間找到一種科學與藝術的契合，提升課程內容的時效性與結構性，發揮法治教育對學生生活與成長的良性作用。上海市南洋中學結合百年校史，統整“儉以養德、知時事尚廉潔”課程，將法治理念與時代要求結合，敦促南洋學子形成“遵規”“節儉”“廉正”的行為規范。

（三）實現學校、家庭與社會的多方聯動，構建富有彈性的課程實施策略

法治教育校本課程的實施是教師與學生在實際的教育情境中通過相互作用落實預期課程理想的實踐過程。首先，注重法治師資隊伍建設。作為課程實施的主陣地，課堂教學是引導學生發生轉變的最直接的方式。但是，“現實中的法治教育經常性地把主體塑造成所謂的權威從而俯視那些看上去需要進行法治教育的客體”[8]，法治教育陷入技術性的操縱關系之中，出現“當大人在臺上說一些自己也做不到的規范，若孩子認為如此的成人是‘偽善時，只會加速把他們推向另外一國，形成彼此無法理解的世界”[6]7的局面。因此，教師的素養是課程實施的樞紐，其在課程實施中的情緒與自身對課程文化的理解都將影響與制約法治教育課程理想的落實。因此，通過與高校展開合作，邀請教育專家、法學教授等加強對教師的專業指導，打造一支富有特色的法治師資隊伍就顯得尤為重要。

其次，加強學校法治實踐教育。“實踐教育是法律教育骨骼上的肌肉”[9]，法治教育活動既需要學生體驗感悟，又要求學生結合實際問題進行探究思考。江蘇常州市薛家中心小學獨辟法治教育蹊徑，為我們開展法治教育實踐活動帶來啟迪。薛家中心小學將專題研究與社團活動有機結合，成立“百靈鳥法治宣講團”“法治漫畫秀”等活動社團，讓學生走進小區進行法治宣傳與調研，增強學生的城市文明守法意識。并且，通過吟唱普法童謠、歌曲，開展法治辯論等活動，讓法治精神深種在孩子們的心間。

最后，加強學校與家庭、社會的聯系。“學生能否在多重世界順利跨越，在很大程度上影響著行為選擇和角色扮演”[10]，學生一旦離開學校教育的“圍墻”，就將接受到家庭與社會教育。社會與同輩的行為對青少年有著“高參照性”，法治教育若想發揮其浸潤學生心靈的功能，就必須保持學校和家庭、社會的緊密合作，構建學校、家庭與社會“三維一體”的模式。以挪威的交通規則教育為例，學校除了注重課堂上的認知教育，還與第三方合作，邀請交警作為兼職老師，給學生講述交通規則的來龍去脈以及如何遵守等相關知識。

（四）將過程與結果融合，引導評價關注學生體驗

《大綱》提出：“要建立健全科學的青少年法治教育評價機制……要注重結合青少年的學習和生活，將反映法治思維、法治觀念的行為、態度和實踐作為評價的重要方面，增強評價的科學性和有效性。”同時，“個體的法律認知發展將經歷法律遵守、法律維持、法律創制這三個階段”[11]，即從簡單地遵守法律到以普遍原則指導自身行為的成長過程。簡單地依靠外在觀察與試卷分數對學生的法治行為等進行主觀評價，在這樣一個不斷波動、變化的成長過程中顯然不適用。由此，教師可為學生建立“成長賬戶”，將學生參與活動的表現記錄在個人賬戶中，最后基于賬戶內的實際表現的累積以評語而不是分數或等級的形式對學生作出評價。例如薛家中心小學的“善真銀行”是對學生評價的重要改革，其制定了“學習幣”“崗位幣”“活動幣”“禮儀幣”這四種幣，根據學生學習以及參與活動等實際積分情況，評選“善真之星”，促進學生養成良好的行為規范。endprint

除此之外，重應試輕育人的教育目的偏差，使得學校教育行為與價值取向以“分數”和“升學率”為最大利益追求，這將阻礙法治教育在中小學落地生根，即使學校開設法治教育校本課程，也會將其架空。因此，只有將學校的法治教育工作納入考核，才能激發學校、教師開展法治教育的主動性和創造性。對此，可采取重慶市教委的做法，將法治教育的考試納入學生綜合素質評價中，并在中考試題中加大法治內容的比重，促進中小學法治教育形式和內容的完善與創新。

參考文獻：

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[9]High School Law Course[EB/OL].[2017-10-12].http：//streetlaw.org/en/programs/Program/37/High_School_Law_Course.

[10]馬和民.新編教育社會學[M].上海：華東師范大學出版社，2001：355.

[11]J L Tapp，L Kohlberg.Developing sense of law and legal justice[J].Journal of Social Issues，1971（2）：65-91.

責任編輯︱李 敏endprint