關于“信息化助力城市安全”的建議

潘晞晨

城市安全是城市發展的前提。城市作為經濟、社會、文化發展的中心，具有高度的空間集聚性和人口流動性。一旦突發火災、地震、爆炸、毒氣泄漏等自然災害或人為事故，往往會造成大量的人員傷亡和慘重的財產損失。近年發生的城市突發公共安全事件，直接原因都是當地政府未能及時掌握相關信息與數據，未能進行事件預防，事件發生后也未能在第一時間進行正確應對。因此，建立科學的公共安全應對機制是每個城市的重要任務。

在智慧城市時代，信息與智能技術無疑是主要手段，對突發性公共安全事件及時準確地獲得信息、甄別信息、分析信息并快速作出決策，對于正確應對突發事件處理至關重要。對于特大型城市而言，大數據能針對人流量超載發出預警，避免踩踏事件發生。在公安交通管理中，通過視頻圖像智能分析的信息化手段，能大幅提升公安系統“打、防、管、控”等方面的實戰能力和工作效率，比如“智能裝置采集”+“人工甄別處理”的交通違法查處新模式。

“十三五”期間，隨著上海持續提升國際化都市的形象，政府對社會綜合治理重視度不斷提升，信息化手段對城市安全的作用將更加凸顯。對此，我提出三點建議：

一、倡導信息互通，建立協作統一的管理平臺。城市公共安全治理的大數據機遇從數據信息流動的角度看，公共安全治理的過程是一個數據搜集、數據整合、數據提煉、數據挖掘、安全分析、安全情勢判斷、安全監測、發現風險的過程。然而，依靠人工手段和傳統信息處理技術，政府部門很難做到快速反應與正確決策。廣義上的公共安全主要指生產安全、公共安全、食品安全、公共衛生安全，但涉及的具體事件包括自然災害、生產事故、藥品安全、生態環境、公共設施、地下空間、社會治安、金融安全、國家安全等30多種有關政治、社會、經濟和自然方面的安全防范內容，涉及幾十個部門。目前政府仍然沒有一個統一的公共安全管理協調機構。相關職能部門分屬不同系統和不同的領導，日常管理中往往缺乏管理資源和信息的共享，沒有統一的預警機制和協調管理平臺。因此建議建立常設協調管理機構，搭建統一的工作平臺，促進各職能部門的有機銜接，提高城市公共安全管理的整體水平。

二、各基層各區布點，加強信息化基礎設施建設。從戰略角度來看，大城市需要有效的和可靠的監控與周邊控制系統，以解決城市安全問題，包括高度集成的、地理上分散的視頻監測、訪問控制和防入侵系統等。真正意義上的智能化城市，必須以更迅速、更先進的方式進行創新，需要進一步加強通信基礎設施建設，將數字交換植入到樓宇、特定區域和各個社區，再提高數字化連接的實用性，從而邁向智能化。保障公共安全與應急管理是智慧城市建設的重要目標。智慧城市建設需要以公眾需求為導向。通過整合多方數據，共同挖掘數據價值。

三、完善信息應用法律法規，確保數據安全。大型互聯網企業和運營商在提供數據服務的同時，也隱含泄露用戶個人隱私的安全隱患。當前在大數據運用方面缺乏法律規定，僅憑大型互聯網企業和運營商的自我約束、自我管理來對大數據進行管控無法保證數據運用的安全，需要有相關法律法規的限定和制約。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint