我國民辦中學發(fā)展的命運解碼
——以古麗中學為例探索民辦中學的發(fā)展困境與破局

田光成/浙江省發(fā)展民辦教育研究院院長，中國民辦教育協(xié)會法律事務部副部長

我國民辦中學發(fā)展的命運解碼
——以古麗中學為例探索民辦中學的發(fā)展困境與破局

田光成/浙江省發(fā)展民辦教育研究院院長，中國民辦教育協(xié)會法律事務部副部長

田光成

我國民辦教育發(fā)展的形勢及角色演化

我國新時期的民辦教育不同于傳統(tǒng)的私立教育，它發(fā)起于二十世紀七十年代末恢復高考之際，至今已經(jīng)歷了四十年的發(fā)展歷程。在這四十年歷程中，民辦教育經(jīng)歷了萌芽、崛起、繁榮、調(diào)整、分類等多個階段，發(fā)展迅速，成就顯著，現(xiàn)已成為我國教育事業(yè)中不可缺少的組成部分。

民辦教育事業(yè)日益壯大。根據(jù)教育部發(fā)布的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》可知，截止至2016年，全國共有各級各類民辦學校17.10萬所，約占全國學校總數(shù)的三分之一，各級各類民辦教育機構(gòu)在校生達4825.47萬人，超過全國同類型學校在校學生總數(shù)的六分之一。

民辦教育政策環(huán)境日趨完善。1997年國務院頒布了《社會力量辦學條例》，2002年全國人大頒布了民辦教育第一部專門法律《民辦教育促進法》，2004年國務院頒布了民辦教育行政法規(guī)《民辦教育促進法實施條例》，隨后各部委以及地方政府陸續(xù)出臺了大量鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策文件，均表明民辦教育已進入依法辦學的法制軌道。

民辦教育市場環(huán)境日趨成熟，人民群眾對民辦教育的認識逐步理性。在一些地區(qū)，部分民辦學校通過自己良好的辦學品質(zhì)獲得了社會的高度認可，并且成為地方優(yōu)質(zhì)教育資源的代表，是家長們?yōu)樽优畵裥５氖走x對象。

民辦教育的社會價值日益凸顯。今天，民辦教育的社會價值不僅僅體現(xiàn)在公辦教育的補充上，而且成為滿足人民群眾多樣化教育需求的重要力量，有效地增加了區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，也成為區(qū)域教育改革和創(chuàng)新的排頭兵。

四十年來，民辦教育的社會角色也發(fā)生了重大變化。國家教委1987年頒布的《關(guān)于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》提出：“社會力量辦學是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學的補充”，明確將民辦教育置于“教育補充”的配角地位。而2002年頒布的《民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，強調(diào)了民辦教育的公益性質(zhì)和教育大家庭的成員身份。在2010年印發(fā)的《教育規(guī)劃綱要》中，第一次提出：“ 民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，則對民辦教育在優(yōu)質(zhì)教育資源的供給和教育改革探索方面寄予了較高的期望。

四十年彈指一揮間，今天的民辦教育面臨著一個分類改革的全新時期，又將如何發(fā)展？《教育規(guī)劃綱要》指出了方向：“支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。”對此，十二屆全國人大法律委員會副主任委員李連寧是這樣理解的：“發(fā)展民辦教育的核心價值至少有三點：一是滿足社會多樣化的教育需求；二是提供優(yōu)質(zhì)教育的選擇；三是發(fā)揮教育創(chuàng)新改革試驗田和先鋒的作用，來推進中國教育的改革發(fā)展。”

由此可以看出，當前民辦教育作為我國教育事業(yè)的重要增長點和促進教育改革的重要力量，其發(fā)展方向應該是充分利用好民辦教育現(xiàn)有的體制和機制優(yōu)勢，積極創(chuàng)新，內(nèi)涵發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，逐步滿足社會多樣化教育需求和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的選擇。

民辦中學發(fā)展的痛點和規(guī)律探索

在民辦教育大家庭中，民辦中學（含民辦普通初中和普通高中）總體數(shù)量不大，在全國同類學校中占比不高。據(jù)教育部《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》可知：2016年全國民辦普通初中5085所，約占全國初中學校總量的9.7%，約占民辦學校總量的3%；在校生532.82萬人，約占全國初中生總數(shù)的12.3%，約占民辦學校學生總量的11%。民辦普通高中2787所,約占全國高中學校總數(shù)20.8%，約占民辦學校總量的1.6%；在校生279.08萬人，約占全國普通高中學生總數(shù)11.8%，約占民辦學校學生總量的5.8%。

盡管如此，由于初中教育和高中教育在整個學校教育生涯中承上啟下，且中考和高考又直接影響著人生的重大抉擇，所以這兩個學段也一直倍受學生和家長們的高度關(guān)注，優(yōu)質(zhì)的初中和高中常常是一位難求，是家長們“擇校熱”中的“熱土”。然而，面對著中考和高考這兩道繞不過去的質(zhì)量檢測關(guān)，民辦初中和高中，尤其是民辦高中一直是民辦學校舉辦者們謹慎進入的辦學領(lǐng)域。

無論是民辦初中還是民辦高中，辦好的關(guān)鍵仍然在于教育自身，立足點是解決好學校的內(nèi)涵發(fā)展。學校內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)容比較豐富，核心是“質(zhì)量”和“特色”。如何理解二者之間的關(guān)系，卻存在著仁者見仁、智者見智的問題。

觀點一：質(zhì)量與特色是一個硬幣的兩個方面，可以同步發(fā)展，在民辦學校初創(chuàng)階段，可以特色優(yōu)先，質(zhì)量跟進。

主要理由：民辦學校創(chuàng)辦初期，學校尚無過硬的辦學業(yè)績，學校的品牌傳播主要是靠媒體宣傳，再加上較高的收費，民辦學校的生源選擇范圍狹窄，可挑選的對象不足，很多情況下是來者不拒，生源質(zhì)量參差不齊，缺少優(yōu)質(zhì)生源。生源現(xiàn)狀為民辦學校的教育教學帶來較大的困難，對學生學業(yè)成績的提升也非一朝一日之功，短時間內(nèi)很難看到成效。而民辦學校在市場經(jīng)濟環(huán)境下，又需要在短期里出成績有亮點，盡快獲得家長和社會的信任和認可，就必須從容易突破的地方著手。開展特色教育，與學習成績的關(guān)聯(lián)度不強，可能正是這些學生的優(yōu)勢和長處，各種特色項目如藝術(shù)、體育、科技、國際教育也充分滿足了他們的興趣特長，極容易看到成功的結(jié)果。

觀點二：質(zhì)量與特色是一個事物發(fā)展的兩個階段，質(zhì)量是基礎(chǔ)，沒有質(zhì)量作保證，特色難以持久。

主要理由：我國有著悠久的科舉考試歷史，考試教育有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，“成績”永遠是學生和家長們的“剛需”，中考和高考也是民辦學校辦學者們很難繞過的坎。沒有質(zhì)量作保證，民辦學校永遠活在生死線上，很難得到社會和家長的信任和認可。縱觀中國曾經(jīng)的和現(xiàn)有的“牛校”和“神校”，無不是高考場上的佼佼者。反之，只有從根本上解決了質(zhì)量問題，學校的特色教育才能做得更加堅實，如北京十一學校、上海中學、華師大二附中等，他們的特色教育遠比一般的學校開展得更出色、更有影響力。

面對不同的家庭和學生群體，這兩種觀點都有著一定的市場。從筆者以往的工作閱歷來看，第二種觀點更能從根本上解決問題，有利于民辦學校品牌的形成和學校的長遠的發(fā)展。尤其是面對廣大工薪階層和農(nóng)村普通家庭的縣域民辦中學，更是如此。

民辦中學在解決“質(zhì)量觀”的時候，通常會遇到很多制約性因素。筆者認為核心因素有三點，解決好了，則為民辦中學的質(zhì)量發(fā)展之路找到了破局之道。

首要因素是教師隊伍。教師是民辦學校實施一切戰(zhàn)略的執(zhí)行主體，有什么樣的教師隊伍就決定了什么樣的辦學水平。然而，在當下的民辦學校中，優(yōu)秀的教師被招編或回流到公辦教育體系中，大量的“85后”和“00后”年輕人充實到教師陣營，民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定、教師專業(yè)素養(yǎng)不高、職業(yè)精神不足的現(xiàn)象普遍存在，顯然難以承擔振救民辦學校質(zhì)量于水火的大任。

次要因素是生源狀況。民辦學校的生源存在著兩大問題，一是高額的學費阻擋了一批優(yōu)秀但家庭條件一般的學生入學，初期所招收的“富家子弟”和“問題學生”在學習習慣和知識積累上都或多或少地存在著一些問題，非短時間和常規(guī)方法能解決問題。另一方面是學校的招生工作常常受到當?shù)亟逃姓块T不同程度的干預，譬如義務教育階段不能采取考試或測試手段，民辦高中的招收批次晚于當?shù)毓k重點高中和普通高中等，低分段學生成為主體，能保證這些學生完成基本學習任務，順利畢業(yè)已非易事，要想取得中考、高考的優(yōu)異成績還需要相當長的路要走。

最后因素是教育教學管理。在目前教師隊伍和生源狀況下，民辦學校要想在質(zhì)量上有所突破，就必須在教育教學管理理念、管理模式和管理措施上下功夫。只有通過在課堂組織形式、評價方式、學習方式上大膽改革和創(chuàng)新，才能實現(xiàn)質(zhì)量的快速提升和彎道超車。

古麗中學的發(fā)展與教育改革之路

古麗中學創(chuàng)辦于1997年7月，目前擁有南北兩個校區(qū)，擁有普高部、初中部、小學部、幼兒園以及職高部等五個學部（校），在校師生八千余人，是永康市規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育集團。經(jīng)過二十年的發(fā)展，學校教育教學質(zhì)量不斷提升，辦學實力不斷壯大，贏得了社會的廣泛贊譽。

古麗中學的普高部是古麗中學的核心和主體，五年前也面臨著其他民辦高中同樣的困境：四流的生源、年輕且不穩(wěn)定的教師隊伍、陳舊傳統(tǒng)的管理體制，高考成績乏善可陳，一本高校錄取人數(shù)一直停滯在個位數(shù)上。

2010年，古麗中學的舉辦者姚恒國親自披掛上陣，兼任學校校長，以一個非教育系統(tǒng)出身的領(lǐng)導者掀起了一輪顛覆性的教育改革。七年過去，學校實現(xiàn)了連續(xù)五年高考跨越式進步，一本學校錄取人數(shù)由2011年的6人到2016年、2017年兩年連續(xù)200人以上，多項指標超過許多省一級重點中學。本科率從2011年的不到10%提升至96%以上，大批學生被985、211等全國重點名校錄取。此外，在國家和省市學科競賽中，學校也多次獲得團體優(yōu)勝獎，多名學生獲得金、銀、銅牌，在浙江省參加競爭的中學中名列前茅。

梳理古麗中學的這一輪教育改革，可以歸納為以下幾個方面：

（一）喚醒學生信心工程

學生學習成績差，很多情況下是對學習缺乏信心，在學校已放棄奮斗的想法。學校改革的首要工作就是喚醒學生學習的信心，恢復學生努力學習的強烈意愿。具體措施：一是對所有入校學生采取了“背靠背”的平行分班，除了校長和教務主任，班主任和任課教師都不知道學生入學的中考成績，避免了他們一開始就可能遭受到教師、同學們的“有色”看待。

二是利用最近發(fā)展區(qū)理論指導教師調(diào)整教學計劃。學校通過統(tǒng)籌大多數(shù)學生可能實現(xiàn)的階段教學目標，精心設(shè)計“低起點、碎步走”的教學方案，在入學后三個月，要求各科有意設(shè)計很簡單的學習考試，讓大多數(shù)基礎(chǔ)差的學生發(fā)現(xiàn)“只要課堂專心聽講，每次考試都能考到90分以上”。這種讓學生“跳一跳，夠得著”的教學計劃，大大激發(fā)了絕大多數(shù)學生學習的興趣和自信。

三是學校加大對學生的獎勵幅度和力度。每年獲得獎勵的學生達到80%以上，每年發(fā)給學生的獎學金總額達到四百萬元以上。獲獎的學生中除了一些成績優(yōu)異者，還有大量是進步顯著者。很多同學是上學以來第一次在學校里獲獎并拿到獎學金，于是更加增添了學習的信心和勇氣。

民辦學校要想在質(zhì)量上有所突破，就必須在教育教學管理理念、管理模式和管理措施上下功夫。

（二）進行學制改革探索，實行校內(nèi)彈性學制

彈性學制改革是我國基礎(chǔ)教育改革探索的一個重要課題，各地有一些學校在進行不同程度地嘗試。古麗中學勇立教改潮頭，率先進行校內(nèi)彈性學制改革探索，將初中三年與高中三年學制打通融合在一起進行整體規(guī)劃，讓學有余力的學生可以兩年讀完初中三年課程。第三年，只要本人提出申請，家長同意，通過模擬中考，就可以進入高一年級的“少年班”學習，同時，只要上完高二年級，并且通過省級高中階段學業(yè)水平綜合考試，就可以畢業(yè)參加高考。

也就是說，學生可以根據(jù)自己的學業(yè)水平和意愿，自然形成“二二制”“二三制”“二四制”“三三制”，構(gòu)成了該校內(nèi)部有機分層的彈性學制，激發(fā)了辦學體制的活力，也取得顯著成效。彈性學制改革后，多名學生被中國科技大學“少年班”錄取，學校與其他重點高中一樣具有了中國科技大學“少年班”推薦資格。

（三）學習方式改革，實行“獨立限時作業(yè)”制

圍繞學生學業(yè)進步，古麗中學實施了“堂堂清、日日清”的做法，實行“獨立即時作業(yè)”制。通俗而言，即作業(yè)考試化，學生每天的課程作業(yè)，以一頁紙考試的方法，每日每個年級集中限時獨立完成。教師當時批改，教務處當日將數(shù)據(jù)結(jié)果反饋到相關(guān)任課教師、班主任和校長。

這種做法的好處在于，學生每天一頁紙的作業(yè)試卷，內(nèi)容不多，考完后不再有家庭作業(yè)，做到天天鞏固、天天清理，無形疏解了學生的學習負擔，而且學校可以精確掌握學生每天的學習情況，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時而又有針對性調(diào)整下步教學。

（四）發(fā)揮團隊作用，強化集體智慧，加快青年教師培養(yǎng)

針對年輕教師數(shù)量多、不穩(wěn)定的特點，古麗中學在教師培養(yǎng)方面形成了自己獨特的思路和做法：強化集體智慧，發(fā)揮教師團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢，學校以學科為單位成立一個中心組，每一個中心組任命一名中心組長。

學校把各中心組的作業(yè)、備課、教學上升到了制度的層面：年級作業(yè)要同步，教師備課要同步，教學進度要同步。作業(yè)不可“夾生飯”“炒剩飯”，不可超綱，不可過量，要與教學進度同步，根據(jù)學生當前對知識的掌握情況進行合理地出題。出題時也不可照搬，復制、粘貼，要從學生實際出發(fā)，選題慎重，難度適中，并要求各個組員都提前做過，確認可行方可生成作業(yè)。學生的同步作業(yè)是各組老師集體智慧的結(jié)晶。這樣一來，新老師的積極性被調(diào)動了起來，老教師的引領(lǐng)作用也得到了發(fā)揮。這種做法不僅保證了每個班的教學品質(zhì)，同時也加速了青年教師的成長，有的年輕老師從畢業(yè)入職，僅僅三個月，就可以獨立承擔一個班教學任務。

古麗教育現(xiàn)象給我們帶來的啟迪

古麗中學通過系列改革，打破了民辦中學發(fā)展的生源和師資困境，不僅為民辦學校的發(fā)展帶來了成功經(jīng)驗，也給普通公辦高中的發(fā)展提供了借鑒案例。古麗教育現(xiàn)象引發(fā)了省內(nèi)外業(yè)界人士的高度關(guān)注。許多民辦學校甚至公辦學校的校長、管理干部和教師紛紛到古麗中學參觀考察、交流學習。古麗教育現(xiàn)象帶給我們哪些啟迪？

第一，民辦中學的發(fā)展要勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，創(chuàng)造奇跡。

在古麗中學的教育發(fā)展與改革中，不難發(fā)現(xiàn)有很多事情都打破了人們傳統(tǒng)觀念的框框。如人們普遍認為，民辦學校在幼兒園與培訓機構(gòu)中是主陣地，小學和初中還勉強可以，辦高中最好是走國際化或藝體特色，要想在普通高中領(lǐng)域與公辦學校競爭并且還占有優(yōu)勢，不亞于虎口拔牙。而古麗中學就是以一種初生牛犢不畏虎的精神，充分利用民辦學校靈活的體制機制優(yōu)勢，在公辦教育的優(yōu)勢領(lǐng)域中強勢切入，且取得不俗表現(xiàn)。

另外，傳統(tǒng)的觀念還認為，要想辦好一所高中，必需優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師才能支撐。古麗中學再次給我們證明了普通的生源和師資，只要管理到位，方法得當，同樣可以激發(fā)出巨大的潛能，創(chuàng)造奇跡。

第二，民辦學校只有成為優(yōu)質(zhì)教育的代表，才能有更大的發(fā)展空間。

近幾年，隨著國家加大對公辦教育的經(jīng)費投入和改革力度，公辦學校的辦學優(yōu)勢大大增強。民辦學校的補充和滿足多樣化需求的價值越來越小，民辦教育的發(fā)展空間受到嚴重擠壓。即使國家和地方政府在法律政策層面上給民辦學校保留了一席之地，然而在無情的市場規(guī)則下，民辦學校很容易遭到家長和社會的拋棄，所以有些民辦學校越辦越難。

當前，民辦學校的生源主體仍然是工薪階層和農(nóng)村普通家庭，他們對教育的需求已不滿足于“有學上”，而期望能“上好學”，而且他們眼中的好學校更多體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量上，這也形成了社會通常意義上的“優(yōu)質(zhì)學校”的標準。現(xiàn)階段，民辦學校的辦學者應充分考慮甚至適當迎合絕大多數(shù)家長的服務需求，努力讓自己在教育質(zhì)量上成為“好學校”，充分滿足家長們在教育上的美好需求，民辦學校才能有更大的發(fā)展空間和美好的未來。

第三，民辦學校要充分利用民辦教育體制機制的優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展。

《教育規(guī)劃綱要》把民辦教育看作是“促進我國教育改革的重要力量”，并“支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式”。古麗中學五年來所進行的“彈性學制”“獨立即時作業(yè)”“喚醒學生信心”等系列教育改革舉措與新時期黨和國家對民辦教育的期望是不謀而合的。

與公辦教育相比，民辦教育最大的優(yōu)勢是體制機制優(yōu)勢。民辦學校可以不受太多公辦教育管理體系的制約，要充分利用市場規(guī)則，發(fā)揮民辦學校辦學的自主性和靈活性。在先進的教育理論指導下，民辦學校的辦學者、管理者和教育者要在學校管理、教育教學方面大膽探索，勇于創(chuàng)新。唯有此，民辦教育才能走出一片新天地，在大教育范疇中彰顯自己特有的價值。

民辦學校的辦學者、管理者和教育者要在學校管理、教育教學方面大膽探索，勇于創(chuàng)新。

第四，推動民辦學校發(fā)展的一個核心要素：構(gòu)建事業(yè)共同體。

從古麗教育的靈魂人物姚恒國身上，我們不難發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，目前辦得較成功和有影響力的民辦學校，絕大多數(shù)存在著一個共性規(guī)律：要么舉辦者就是校長，親自掌舵學校發(fā)展，要么學校發(fā)展與辦學者（校長及管理團隊）有著密切關(guān)系，雙方已形成了事業(yè)共同體。開封的求實中學、杭州的育才中學、上海新紀元教育等，無不證明了這一規(guī)律的正確性。

民辦學校作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，參與者各方的利益訴求不容忽視。另一方面，教育不是一個職業(yè)化程度很高的領(lǐng)域，人們的很多行為常常取決于個人的職業(yè)品質(zhì)和自身修養(yǎng)，較難從自發(fā)行為轉(zhuǎn)為自覺行為，也不可避免地存在著一些短視行為。只有建立以利益為支撐的事業(yè)共同體，才能更好地培養(yǎng)民辦學校辦學者、管理者、教育者的主人翁意識，激發(fā)他們的事業(yè)心和進取心，更有利于民辦學校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。國務院《鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提出“鼓勵營利性民辦學校建立股權(quán)激勵機制”也是肯定了這種做法。